農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究綜述

馬崢

摘要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力的必然選擇。我國學(xué)者對相關(guān)問題做出大量研究，并取得了大量的研究成果。本文在分析了我國當(dāng)前的背景之后，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、面臨的主要問題及改革措施三個(gè)方面進(jìn)行了梳理，并做出簡評，希望能對未來研究提供相關(guān)思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0402-03

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的基本矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)化為供需結(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。針對新形勢、新矛盾，2015年12月24日至25日中國中央農(nóng)村工作會議在北京召開，會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一表述。隨后，在2017年10月28日的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出我國“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡”?？倳浀倪@段話要求我們要準(zhǔn)確把握新形勢，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從已有的文獻(xiàn)來看，研究內(nèi)容主要集中在改革的背景、問題、現(xiàn)狀上，不同研究理解不同，在內(nèi)容歸類上差異較大。這些思路和觀點(diǎn)都推進(jìn)了我們對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，本文正是基于以上背景，嘗試通過對國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究文獻(xiàn)的梳理，對相關(guān)研究以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐推進(jìn)提供參考。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義及主要內(nèi)容

國內(nèi)研究者分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)不同，從而導(dǎo)致不同研究者的看法不盡相同。

部分學(xué)者通過不同的人手點(diǎn)著重分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義。江維國（2016）通過演繹得出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是指從農(nóng)產(chǎn)品供給而非需求視角入手，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量及效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。隨后，陳錫文（2017）從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀人手，指出我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長，通過市場供求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下提高我國農(nóng)業(yè)的綜合效益和國際競爭力。潘盛洲（2017）按照“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式來理解，他認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是用改革來推動由滿足“量”的需求為主向滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變的一個(gè)歷史性過程。韓一軍、姜楠（2017）則認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)l}生改革不同于西方供給學(xué)派，要以供給側(cè)為重點(diǎn)，使得有效供給與有效需求相匹配，二者統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

也有部分學(xué)者著重分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。孔祥智（2016）認(rèn)為我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有三大方面，即通過土地制度改革形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;通過結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板;通過糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革去庫存。胡冰川（2016）從開放條件人手，指出在現(xiàn)階段全球化的大背景下，我國農(nóng)業(yè)的目標(biāo)除了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，還要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場。而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。王平、王琴梅（2017）將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容總結(jié)為，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行資源重新分配;對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，包括要素投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)革新;安排農(nóng)業(yè)相關(guān)制度。

二、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的農(nóng)民，我國吸附勞動人口最多的行業(yè)是農(nóng)業(yè)，而目前我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中確實(shí)存在問題。因此，我國以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。目前，學(xué)者們對我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的主要問題主要概括為：消費(fèi)者對糧食的需求不僅僅是數(shù)量在增長，更是對品種、質(zhì)量等方面提出了更高的要求，然而我國糧食的供給未能很好地適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，由此引發(fā)了一系列問題。

1.農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡

周立等（2017）通過分析2011-2016年中國糧食對外依存度趨勢，指出我國農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，低質(zhì)供給和無效供給供過于求，優(yōu)質(zhì)供給和有效供給卻供給不足，而供求錯(cuò)配的突出表現(xiàn)就是糧食出現(xiàn)“三量齊增”。伍振軍（2015）指出我國目前大豆等作物主要依賴進(jìn)口，而玉米等糧食作物卻高庫存，出現(xiàn)了部分糧食品種供過于求與部分糧食品種供不應(yīng)求的現(xiàn)象并存。2015-2016年度，我國小麥、玉米、稻谷庫存量共達(dá)2.54億噸，棉花庫存約占全球庫存的50%。姜長云、杜志雄（2017）指出我國在面對城鄉(xiāng)居民新型農(nóng)業(yè)需求時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供給體系缺乏動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的升級也無法跟上消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級的步伐。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的片斷化、分割化，更是加劇了問題嚴(yán)重性。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏國際競爭力

鄭風(fēng)田（2016）以日本“超級稻”與中國水稻對比，指出片面追求產(chǎn)量的發(fā)展戰(zhàn)略已不再適用我國從溫飽到小康階段的轉(zhuǎn)變，我國農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的道路依然漫長。何軍、王越（201 61指出我國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和倉儲設(shè)施的不足，導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品腐爛變質(zhì)損失較大。另一方面，隨著我國加入WTO和農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程加快，我國小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以抗衡，近年來，我國國際市場份額低于美國、法國、澳大利亞。王平、王琴梅（2017）總結(jié)出我國“高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求”與“劣質(zhì)產(chǎn)品充斥市場”的現(xiàn)狀，我國的“鉻超標(biāo)大米”、“三聚氰胺毒牛奶”對消費(fèi)者造成傷害，同時(shí)，消費(fèi)者對本國農(nóng)產(chǎn)品信任度不高，導(dǎo)致購買泰國大米、日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品成為新潮流。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)不可持續(xù)加劇

許經(jīng)勇（2017）發(fā)現(xiàn)在我國農(nóng)村勞動力短缺的背景下，我國農(nóng)副產(chǎn)品供給卻很充裕，甚至出現(xiàn)糧食“十二年連增”，其中的重要原因之一，就是化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用量增加。單位面積產(chǎn)量高的地區(qū)，正是化肥農(nóng)藥使用量高的地區(qū)。我國化肥、農(nóng)藥的平均使用量，已分別超過世界平均水平3.5倍和2.5倍。翁鳴（2017）指出我國水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，清潔水源更加短缺。在優(yōu)質(zhì)耕地嚴(yán)重不足的同時(shí)，中國耕地資源污染日趨嚴(yán)重。鄭風(fēng)田（2017）發(fā)現(xiàn)目前工廠化的養(yǎng)殖追求“過密化”而缺乏消毒清潔，埋下了禽流感等疾病傳播的安全隱患。甚至養(yǎng)殖戶使用的大量抗生素通過食物鏈殘留在人體內(nèi)，對人類健康造成危害。

4.農(nóng)業(yè)扶持政策仍需完善

我國農(nóng)業(yè)供給問題的實(shí)質(zhì)之一，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)相關(guān)政策無法適應(yīng)全球化、市場化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。陳文勝（2016）指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策偏離，特別重視生產(chǎn)而忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu);農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營支持政策偏離，大多支持產(chǎn)量高、規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品，而不是具有市場品牌競爭力的農(nóng)產(chǎn)品。韓一軍等（2017）指出我國農(nóng)村土地制度供給已明顯滯后于潛在的土地制度需求;家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制面臨巨大挑戰(zhàn);農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步制度障礙導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率偏低;農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)有的支持政策體系造成市場扭曲。

5.農(nóng)村人口整體素質(zhì)有待提高

許瑞泉（2016）認(rèn)為，隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的出現(xiàn)，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，勞動供給的變化成為影響勞動力市場的主要原因，我國近兩年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)放緩、勞動年齡人口減少、工資增長放慢的情形。許經(jīng)勇（2017）通過與韓國、日本等國家比較，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民工與市民之所以不能同工同酬，文化素質(zhì)差別是主要原因。此外，部分農(nóng)民不會運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與裝備，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。王文強(qiáng)（2017）指出我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人力資源單向大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益嚴(yán)重，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

三、我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

我國的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革根據(jù)其自身的特點(diǎn)，關(guān)鍵在于做好去庫存、補(bǔ)短板，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，我總結(jié)出以下幾點(diǎn)具有代表性的觀點(diǎn)與上述現(xiàn)狀分析一一對應(yīng)。

1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國農(nóng)業(yè)要在確?；咀越o的前提下，優(yōu)化資源要素配置結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端農(nóng)產(chǎn)品供給;瞄準(zhǔn)市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。潘盛洲（2017）指出要按照生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大宗農(nóng)產(chǎn)品著力于“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品主推“特色個(gè)性”。周立等（2017）認(rèn)為促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要打通供給端與需求端的信息和溝通渠道，供給端與需求端做到信息對稱、溝通暢通，才有利于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)供給效率。

2.有效保證農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

吳海峰（2016）針對我國糧食優(yōu)化率低的現(xiàn)狀，指出要大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，加快農(nóng)作物品種升級換代，并培育有美譽(yù)度的農(nóng)產(chǎn)品品牌。隨后，張社梅、李冬梅（2017）認(rèn)為要適應(yīng)高端化、多元化的市場需求以提升競爭力，應(yīng)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢培育新業(yè)態(tài);緊跟消費(fèi)者生活需求推動農(nóng)業(yè)信息化、智能化建設(shè)，培育新動能新優(yōu)勢;培育新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群，提升新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)競爭力。陳錫文（2017）認(rèn)為科技創(chuàng)新對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響重大，通過科技與市場、企業(yè)、推廣及科技人員積極性的結(jié)合，可以大大提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

3.推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式

陳曉華（2016）認(rèn)為要圍繞“一控兩減三基本”的目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量、化肥、農(nóng)藥用量，推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。要做到區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶加速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)化養(yǎng)殖。張英洪、王麗紅（2017）以京郊農(nóng)業(yè)為例，指出要加快“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”的步伐，緩解生態(tài)系統(tǒng)壓力，積極引導(dǎo)發(fā)展新型有機(jī)農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步加快山區(qū)綠色發(fā)展步伐，共建山水林田湖的生命共同體。許經(jīng)勇（2017）提出應(yīng)轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的“資源一產(chǎn)品一廢棄物”的單向式直線資源流程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一廢棄物一再生資源”的反饋式循環(huán)過程，最大限度地將資源轉(zhuǎn)化為有機(jī)物，從而有利于增加綠色產(chǎn)品的供給。

4.創(chuàng)新相關(guān)制度與政策

吳海峰（2016）主張利用WTO規(guī)則改進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策，要調(diào)整“黃箱”支持政策;擴(kuò)大“綠箱政策”惠農(nóng)增收效應(yīng)的規(guī)模和范圍;運(yùn)用“藍(lán)箱政策”的休耕補(bǔ)貼政策“藏糧于地”。陳要立（2017）指出我國應(yīng)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的比重，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的針對性和有效利用性，將“有限”的財(cái)政從與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)向綜合性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由補(bǔ)流通、補(bǔ)價(jià)格轉(zhuǎn)向補(bǔ)生產(chǎn)、補(bǔ)收入、補(bǔ)生態(tài)。魏后凱（2017）提出要采取綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)的方式，構(gòu)建有效的制度供給體系，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu);健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

5.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要務(wù)是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，應(yīng)提倡加大對農(nóng)村教育的投資，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和水平。王文強(qiáng)（2017）認(rèn)為要合理引導(dǎo)已經(jīng)出現(xiàn)的逆城鎮(zhèn)化行為，營造有利環(huán)境鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并制定相關(guān)支持政策，推動城鄉(xiāng)人才的雙向流動。同時(shí)，要鼓勵資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，讓工商企業(yè)投資者建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四、現(xiàn)有研究簡評

我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期，再加上農(nóng)業(yè)行業(yè)自身的特殊性，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一舉措確實(shí)有助于改善我國農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競爭力、農(nóng)業(yè)不可持續(xù)加劇、扶持政策仍需完善、農(nóng)村人口整體素質(zhì)有待提高等現(xiàn)狀。綜合以上文獻(xiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為我國非常有必要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)l性改革，并對此提出了不同的見解。

結(jié)合國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義及主要內(nèi)容進(jìn)行分析，盡管學(xué)者們觀點(diǎn)不一致，但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該是指通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化要素配置，使農(nóng)民供給的農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者的需求相均衡。關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)l眭改革現(xiàn)狀的研究，我國作為農(nóng)業(yè)大國，目前既取得了成就，又面臨著巨大挑戰(zhàn)。也正是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯才迫切需要進(jìn)行改革。通過了解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對策的研究，得知這項(xiàng)改革無論采用什么樣的路徑，都是一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工程，不可一蹴而就。