基于“戰(zhàn)略、預(yù)算、績(jī)效一體化”的高職院校全面預(yù)算管理探究

趙海波

摘要：全面預(yù)算管理是整體規(guī)劃的一種方式，在高職院校的預(yù)算管理中占據(jù)著舉足輕重的作用，全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)目標(biāo)管理對(duì)象進(jìn)行細(xì)分并對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行量化，在預(yù)算過(guò)程中提高效率，使高職院校的預(yù)算管理更加精細(xì)化?，F(xiàn)如今，高職院校趨于市場(chǎng)化的模式，在預(yù)算管理上應(yīng)在實(shí)施原始管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深層的探索和創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)包括戰(zhàn)略學(xué)習(xí)、預(yù)算控制以及績(jī)效考核等三大項(xiàng)目的平臺(tái)。目前，我國(guó)在高職院校的預(yù)算管理中還出現(xiàn)一些紕漏和疏忽，需要大量借鑒國(guó)外的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，將全面預(yù)算管理水平進(jìn)一步加強(qiáng)。本文將對(duì)基于“戰(zhàn)略、預(yù)算、績(jī)效一體化”的高職院校全面預(yù)算管理方法進(jìn)行探究和分析。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略;預(yù)算;績(jī)效;高職院校;全面預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-02%-01

由于全面預(yù)算管理對(duì)于資源分配、主體的價(jià)值創(chuàng)造和財(cái)務(wù)預(yù)算管理密不可分，因此，國(guó)內(nèi)外的研究人員進(jìn)行了細(xì)致的分析判斷。國(guó)外研究人員認(rèn)為可以通過(guò)平衡記分的方式將預(yù)算、戰(zhàn)略以及非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，而國(guó)內(nèi)研究人員則認(rèn)為將預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、戰(zhàn)略、平衡等各項(xiàng)指標(biāo)相結(jié)合，構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一的整體，并將其系統(tǒng)化和本土化，創(chuàng)造出屬于中國(guó)模式的全面預(yù)算管理系統(tǒng)。為了落實(shí)到高職院校的管理，應(yīng)將上述方法相融合，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的管理目的。

一、高職院校全面預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題

1.全面預(yù)算管理未體現(xiàn)“以人為本”的思想?！耙匀藶楸尽钡乃枷霟o(wú)論在任何領(lǐng)域都應(yīng)得到重視。而在高職院校的全面預(yù)算管理中往往并沒(méi)有體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，使人喪失了管理的積極性和主動(dòng)性。在績(jī)效管理方面，過(guò)度的注重考核結(jié)果和成績(jī)，忽略個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)等，只強(qiáng)調(diào)硬性標(biāo)準(zhǔn)，從而忽視了管理人員能力的發(fā)揮和個(gè)人的追求。

2.全面預(yù)算對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制不夠。預(yù)算管理存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，但高職院校在防范預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)上控制不夠，同時(shí)存在著一定的局限性，主要還是由于高職院校缺少一套完整的預(yù)算管理體系和防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。

3.預(yù)算管理導(dǎo)向與考核無(wú)法并重。從理論意義上來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理包括計(jì)劃和控制兩方面內(nèi)容，預(yù)算計(jì)劃是指高職院校的不同發(fā)展戰(zhàn)略的決定為依據(jù)，而預(yù)算控制則是指在以預(yù)算管理為目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)高職院校師生的活動(dòng)進(jìn)行把控和考核，若將兩種情況并重，顯然對(duì)高職院校的發(fā)展造成嚴(yán)重影響，從而減緩高職院校預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高職院校預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制

1.進(jìn)行全面的預(yù)算和控制。預(yù)算管理的監(jiān)控是通過(guò)對(duì)高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等全過(guò)程實(shí)施的預(yù)算，要將其深入到高職院校教學(xué)與管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并由行政管理部門以及教學(xué)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全方位的控制，并且要在事前進(jìn)行預(yù)測(cè)、事中進(jìn)行適當(dāng)控制而事后進(jìn)行有效管理，并對(duì)控制的結(jié)果進(jìn)行分析和調(diào)整。在高職院校的全面預(yù)算管理中，要以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，將傳統(tǒng)的預(yù)算改變成滾動(dòng)預(yù)算，在預(yù)算指標(biāo)上，增加綜合性的預(yù)算系統(tǒng)，提高預(yù)算戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上加入業(yè)績(jī)考核等方式，從而使得預(yù)算管理有著一套完整的體系和模式。

2.實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理系統(tǒng)在資源管理的基礎(chǔ)上，以人力資源、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等方面的數(shù)據(jù)為基本，實(shí)現(xiàn)分部門、分機(jī)構(gòu)、分項(xiàng)目的預(yù)算。而預(yù)算管理最終則以收入支出、資產(chǎn)負(fù)債等形式進(jìn)行反饋。由于全面預(yù)算管理具有時(shí)效性，因此要結(jié)合宏觀的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和探究，并實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的最大和最優(yōu)化，能夠在最大程度上滿足預(yù)算要求。內(nèi)部的測(cè)算體系和經(jīng)濟(jì)資本等方面的配置將會(huì)促進(jìn)預(yù)算系統(tǒng)指標(biāo)的進(jìn)一步提升。

3.滾動(dòng)預(yù)算等方面的調(diào)整。全面預(yù)算的情況是根據(jù)日常的實(shí)際預(yù)算和績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估后，并對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。在全面預(yù)算管理結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程中，首先應(yīng)注意以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的時(shí)效性為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上可以適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)整與分權(quán)的自主結(jié)合;其次，全面預(yù)算管理要根據(jù)不同高職院校的全面預(yù)算周期和經(jīng)濟(jì)條件變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將固定的預(yù)算方式轉(zhuǎn)變成滾動(dòng)預(yù)算管理模式。

4.使得戰(zhàn)略、預(yù)算與績(jī)效一體化。在高職院校的全面預(yù)算管理中最為關(guān)鍵的是預(yù)算編制工作。一方面，為了達(dá)到高職院校的預(yù)算效果，可以使預(yù)算編制的考核作為預(yù)算指標(biāo)的一部分;另一方面，可以通過(guò)預(yù)算指標(biāo)體系對(duì)預(yù)算管理實(shí)施最終的管理目標(biāo)，進(jìn)而一步步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理中，可以利用指標(biāo)間的價(jià)值驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、預(yù)算等，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的最大化?；趹?zhàn)略目標(biāo)的全面預(yù)算管理方法有利于體現(xiàn)全局思想，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高工作效率，減少時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文通過(guò)兩大方面全面闡述了基于“戰(zhàn)略、預(yù)算、績(jī)效一體化”的高職院校全面預(yù)算管理的問(wèn)題及策略。在高職院校進(jìn)行全面預(yù)算的決策中，應(yīng)大力加強(qiáng)預(yù)算管理系統(tǒng)內(nèi)部與外部之間的有效對(duì)接，建立完善的預(yù)算及考核標(biāo)準(zhǔn)，解決經(jīng)濟(jì)的配置問(wèn)題。同時(shí)，也應(yīng)有效加強(qiáng)數(shù)據(jù)的治理，整合各部門的數(shù)據(jù)情況，建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，明確數(shù)據(jù)資源管理的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高職院校的預(yù)算周期管理過(guò)程。相信在國(guó)家預(yù)算體制的改革和國(guó)外預(yù)算體制的引進(jìn)，我國(guó)高職院校全面預(yù)算管理將會(huì)有更大程度上的突破。