湖南旅游裝備制造業(yè)發(fā)展研究

李芳芳　方芳

[提要] 旅游裝備制造業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)。本文在全面梳理旅游裝備制造業(yè)現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，全面分析旅游裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)地調(diào)研及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前湖南省裝備制造業(yè)在具備良好發(fā)展條件的同時，也面臨著一系列發(fā)展問題。因此，政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)要群策群力地打造湖南旅游裝備制造業(yè)國際品牌，為湖南省搶占旅游裝備制造業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇提供政策建議。

關(guān)鍵詞：旅游裝備制造業(yè);旅游業(yè);裝備制造業(yè);湖南

中圖分類號：F427;C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年5月12日

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和社會主要矛盾的變化，旅游業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、滿足人民日益增長的美好生活需求的有效手段，正從傳統(tǒng)的粗放低端旅游轉(zhuǎn)向精細(xì)高端旅游，人們的旅游需求也正向以旅游裝備制造業(yè)為載體的高端休閑旅游轉(zhuǎn)變。旅游裝備制造業(yè)是旅游業(yè)與裝備制造業(yè)的新興結(jié)合，是滿足多樣化、多層次國民旅游休閑需求的重要支撐。2016年，長株潭地區(qū)納入《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市群建設(shè)，這為湖南省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了機(jī)遇，也為湖南省旅游業(yè)品質(zhì)提升和旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間。

目前，旅游裝備制造業(yè)還沒有一個清晰準(zhǔn)確的界定，常見的說法來自于相關(guān)政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009）、《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（2015）和《2018中國旅游裝備制造業(yè)發(fā)展報告》。徐虹（2010）認(rèn)為，旅游裝備制造業(yè)是集飛機(jī)、游輪、游藝設(shè)施以及戶外運(yùn)動設(shè)施為一體的生產(chǎn)企業(yè)的集合。國內(nèi)相關(guān)研究成果可大體分為三類：第一類是從產(chǎn)業(yè)融合角度出發(fā)研究旅游裝備制造業(yè);第二類偏重政策規(guī)劃及政策解釋研究;第三類是個案研究型，結(jié)合各地旅游裝備制造業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證研究。由于旅游裝備制造業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)屬性，關(guān)于旅游裝備制造業(yè)的研究還處于起步階段。湖南作為全國重要的制造業(yè)基地和旅游大省，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，旅游資源豐富，擁有較多的名牌企業(yè)與大型企業(yè)。因此，本選題基于產(chǎn)業(yè)融合理論，以湖南旅游裝備制造業(yè)為研究對象，分析其發(fā)展旅游裝備制造業(yè)的利弊，找出發(fā)展中存在的問題，并因地制宜、因勢利導(dǎo)的提出針對性建議，以推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、旅游裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)是一個資源消耗低、驅(qū)動系數(shù)高、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游裝備制造業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著旅游業(yè)發(fā)展的重任，旅游裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大、市場前景廣闊。

（一）國際旅游裝備制造業(yè)高效提供個性化的旅游裝備產(chǎn)品

1、生產(chǎn)效率高、能耗低。歐美生產(chǎn)自動化程度高，所耗能源、人工、時間成本低。各項(xiàng)高新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于旅游裝備制造業(yè)，主要是通過設(shè)備和生產(chǎn)系統(tǒng)的不斷升級，將知識固化在設(shè)備上，將產(chǎn)值達(dá)到最大化。

2、生產(chǎn)產(chǎn)品個性化、綠色化。旅游需求倒逼旅游裝備生產(chǎn)，個性化和綠色化的旅游裝備越來越受大眾歡迎。例如，傳統(tǒng)的乘坐旅行車的旅游市場逐漸褪去，房車旅行的方式越來越受歡迎，房車生產(chǎn)商也加大對房車產(chǎn)業(yè)的投入，房車產(chǎn)品類型豐富多樣，露營地等配套設(shè)施不斷完善。由圖1可知：房車旅游的區(qū)域性發(fā)展特征明顯，目前房車的生產(chǎn)和銷售主要集中在美國、歐洲、加拿大、澳大利亞幾個國家和地區(qū)，市場前景較好。（圖1，數(shù)據(jù)來源：產(chǎn)業(yè)研究院公開信息整理）

（二）國內(nèi)旅游裝備制造業(yè)規(guī)模初現(xiàn)。我國旅游裝備制造業(yè)體系初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈也初具規(guī)模，行業(yè)發(fā)展良好。旅游裝備制造業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)一體化發(fā)展的新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在市場需求不斷升級情況下，旅游裝備制造業(yè)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系不斷完善，為了提高裝備的質(zhì)量和服務(wù)水平，涌現(xiàn)出大型骨干企業(yè)，形成了較完備的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）湖南省旅游裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件具備。湖南省旅游裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，正處于打造旅游裝備制造業(yè)基地的初級階段?！?018中國旅游裝備制造業(yè)發(fā)展報告》發(fā)布，湖南如何玩轉(zhuǎn)旅游裝備產(chǎn)業(yè)。《報告》認(rèn)為湖南的制造業(yè)在汽車、船舶、航天、軌道交通設(shè)備等領(lǐng)域有著廣泛的優(yōu)勢，在全國旅游裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成了強(qiáng)大的競爭力。湖南省將自身豐富的旅游資源與旅游裝備制造業(yè)相結(jié)合最大限度地延伸旅游產(chǎn)品，帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。

三、湖南省旅游裝備制造業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)滯后與政府監(jiān)督管理缺位。湖南省完全具備發(fā)展旅游裝備制造業(yè)的條件，但近幾年才引起政府重視，而且是在民間旅游裝備制造業(yè)自發(fā)發(fā)展已成趨勢和國內(nèi)外旅游市場蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上。雖然旅游裝備制造業(yè)已被列入了湖南省“十三五”規(guī)劃，但政府尚未出臺相應(yīng)的發(fā)展扶持和監(jiān)管政策，也未出臺與旅游裝備制造業(yè)有關(guān)的政策法規(guī)，政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)與監(jiān)督管理存在明顯的滯后性和缺位。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。湖南省旅游裝備制造業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。低空飛行升不了天、房車車型上不了路、游艇下不了水。旅游交通裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，景區(qū)最后一公里問題顯著，景區(qū)廁所、網(wǎng)絡(luò)、餐飲、服務(wù)跟不上發(fā)展步伐。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成。湖南發(fā)展旅游裝備制造業(yè)非常遲緩，根據(jù)我國房車露營基地數(shù)據(jù)顯示，湖南僅有湖南星沙松雅湖房車露營基地、湖南張家界楠本溪汽車房車露營地、湖南開慧鎮(zhèn)板倉國際帳篷露營基地三個，近乎缺失。

（四）產(chǎn)業(yè)間合作交流不足。旅游產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)聯(lián)帶動性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)之間缺乏相互聯(lián)系，旅游裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不完善;大型游船游艇制造業(yè)發(fā)展緩慢，高端交通旅游裝備制造業(yè)的相關(guān)服務(wù)沒有跟上，人員和技術(shù)都很短缺，戶外旅游運(yùn)動裝備的發(fā)展仍不成規(guī)模。這使得旅游設(shè)備制造企業(yè)被孤立，而規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)是旅游設(shè)備制造企業(yè)集群的主要競爭優(yōu)勢，但整個產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

（五）企業(yè)自主研發(fā)能力薄弱。旅游裝備制造業(yè)目前仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，缺少自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，旅游裝備制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足;高新科技人員不足、流失嚴(yán)重;發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壟斷，企業(yè)自主消化吸收能力薄弱，我國重引進(jìn)，輕消化吸收再創(chuàng)新;以旅游裝備制造業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未完全形成，研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，研發(fā)能力不足。

四、湖南省旅游裝備制造業(yè)發(fā)展對策

（一）科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式

1、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策。湖南省政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策。一是出臺促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，學(xué)習(xí)上海政府的宏觀布局，確定湖南旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)集群的布局、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。二是完善旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場制度，結(jié)合旅游裝備制造業(yè)的特點(diǎn)，建立發(fā)展旅游裝備制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心。三是充分利用政府的補(bǔ)貼政策。如將制造業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%，這有利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。2019年兩會的召開，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅制改革，減稅降費(fèi)來激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。創(chuàng)新政府監(jiān)管旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的模式。為了提高行業(yè)監(jiān)管體系，旅游部門要放掉和轉(zhuǎn)移部分行政權(quán)力，堅(jiān)持由行政監(jiān)管為主改為法規(guī)監(jiān)管為主。構(gòu)建全面、科學(xué)、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。改短期臨時監(jiān)管為長效機(jī)制，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)施旅游裝備制造業(yè)的管理，減少一事一管的臨時行動，促進(jìn)部門聯(lián)合，強(qiáng)化工作聯(lián)動，整體推動旅游裝備制造業(yè)的監(jiān)管工作。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)旅游交通建設(shè)。德國就擁有世界第三的公路網(wǎng)絡(luò)，還擁有歐洲最大的內(nèi)陸港口。因此，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和構(gòu)建直達(dá)、快捷、舒適、安全的旅游交通網(wǎng)絡(luò)刻不容緩。二是健全旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。如，加大對景區(qū)廁所的建設(shè)力度，加快建設(shè)旅游交通指南標(biāo)識系統(tǒng)、自動駕駛營地、房車營地和停車場，完善自駕車旅游、公共交通和交通運(yùn)輸服務(wù)，建立健全全省汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全旅游咨詢服務(wù)體系等配套設(shè)施。三是保障景區(qū)網(wǎng)絡(luò)通暢。例如，開展網(wǎng)絡(luò)隱患整治，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化現(xiàn)場值班保障等。保證網(wǎng)絡(luò)信息的全面，保證信息的時效性。伴隨著5G時代的到來，在農(nóng)村等落后地區(qū)必須要讓3G退網(wǎng)。

（三）產(chǎn)業(yè)融合助推產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是推動整個旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益不斷完善的過程。優(yōu)化旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，增加技術(shù)創(chuàng)新和文化內(nèi)涵的比例，減少資源、勞動力的消耗。促進(jìn)細(xì)致分工，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境來推動旅游裝備制造業(yè)的規(guī)?；?。

2、強(qiáng)化特色、綠色品牌建設(shè)。樹立綠色品牌意識，強(qiáng)化區(qū)域品牌建設(shè)。一要因地制宜的發(fā)展特色品牌，在開發(fā)前應(yīng)做全方面的實(shí)地考察和調(diào)研走訪。二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。打造特色品牌就應(yīng)該擁有特色隊(duì)伍，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。三是要有自己品牌的理念，增強(qiáng)特色品牌的文化建設(shè)，制定品牌規(guī)劃。從而使品牌效益來推動旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。

3、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新機(jī)制。旅游業(yè)與裝備制造業(yè)相輔相成的關(guān)系決定了促進(jìn)旅游業(yè)和裝備制造業(yè)的一體化發(fā)展的方向。一方面加強(qiáng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，讓裝備制造業(yè)發(fā)揮出基礎(chǔ)性的作用;另一方面旅游產(chǎn)業(yè)會反作用于裝備制造業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)需求的變化，會給裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供方向，會推動裝備制造業(yè)的進(jìn)一步完善。

4、因地制宜推進(jìn)特色園區(qū)發(fā)展。特色園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的一種形式，最早興起于歐美國家。目前，湖南省的旅游裝備制造業(yè)形成了獨(dú)特優(yōu)勢并帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好格局。但湖南省仍然處于起步階段，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)勢在必行。一要進(jìn)一步解放思想，從新時代中國特色社會主義新思想的高度去科學(xué)的認(rèn)識旅游裝備制造業(yè)特色園區(qū)建設(shè)的重要性。二要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，讓旅游裝備制造業(yè)特色園區(qū)自身就成為一個旅游景區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)的布局，提高園區(qū)的承載力。

（四）注重產(chǎn)業(yè)間交流與合作，延伸與重構(gòu)旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。旅游產(chǎn)業(yè)作為關(guān)聯(lián)帶動性超強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游裝備制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交流合作既是我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是新時代的發(fā)展趨勢。一是推動旅游裝備制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的模式，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息資源共享。二是推動旅游裝備制造業(yè)與農(nóng)業(yè)更好地融合，打造“農(nóng)家樂”體系，最大限度地開發(fā)農(nóng)村的資源，并拉動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)新技術(shù)的研究、儲備和應(yīng)用，加快跨界產(chǎn)業(yè)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)的前瞻性布局。提高服務(wù)水平和監(jiān)管水平，營造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)跨行業(yè)一體化發(fā)展。

（五）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

1、提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力的根本在于先進(jìn)的發(fā)達(dá)的人才培養(yǎng)體系。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以生產(chǎn)、研究為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系。注重義務(wù)教育來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和興趣，深化本科及以上高等教育的改革，培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)教學(xué)研究能力突出的高校教師、研究開發(fā)能力優(yōu)秀的研究人員等高素質(zhì)人才。我國企業(yè)可以加強(qiáng)與政府高校的合作，推廣“雙元制”教育，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的交流，實(shí)行長期實(shí)習(xí)制度，注重高素質(zhì)人才的專業(yè)技能與工匠精神，強(qiáng)調(diào)對口性和專業(yè)性。構(gòu)建完善的人才供應(yīng)鏈來激活經(jīng)濟(jì)，企業(yè)建立配套的激勵約束制度和接班人制度，采取優(yōu)惠措施吸引海內(nèi)外的高級人才。

2、加大研發(fā)投入。企業(yè)要創(chuàng)新，研發(fā)投入必不可少。企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持戰(zhàn)略主導(dǎo)與環(huán)境相連，以湖南省的現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，建立一系列的措施。如，建立現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)和考核機(jī)制，注重人才的甄選和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持專業(yè)培養(yǎng)和綜合培養(yǎng)同步進(jìn)行，尊重人才的價值，爭取培養(yǎng)出專業(yè)的人才。打造一批具有“工匠精神”的實(shí)干家，鼓勵開發(fā)他們最大的創(chuàng)新潛力。

五、結(jié)論

隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)倒逼旅游裝備制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。而旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展不僅可以擴(kuò)大裝備制造業(yè)發(fā)展的空間，還可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南省面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，湖南省利用豐厚的旅游資源，充分利用長株潭“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群的開放平臺優(yōu)勢，利用國家相關(guān)的扶持政策和高校培育的優(yōu)秀人才，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)建湖南特色旅游裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取打造出湖南特色、湖南品牌。

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