安慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思考

胡建國

[提要] 安慶市是典型的農(nóng)業(yè)大市，如何實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要影響。本文分析新時代安慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義及當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題，從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、提升鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、推動鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕等五個方面，提出具體對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”;新時代;安慶

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年4月30日

一、安慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

安慶市位于安徽省西南部，現(xiàn)轄?wèi)褜?、桐城、望江、太湖、岳西、宿松、潛?縣（市）及迎江、大觀、宜秀3區(qū)，共10個縣（市、區(qū)），是典型的農(nóng)業(yè)大市。根據(jù)2018年安徽省人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口469.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8%?？梢钥闯觯瑢嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于安慶而言具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）解決新時代社會主要矛盾的路徑選擇。與先進(jìn)區(qū)域相比，安慶在城市與農(nóng)村的發(fā)展上都存在較大的差距，發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯;區(qū)域內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間，農(nóng)村發(fā)展也呈現(xiàn)不平衡不充分的特點，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、農(nóng)民增收難、福利保障水平低下、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給不足等。推動鄉(xiāng)村全面振興，解決發(fā)展不平衡不充分的主要制約因素，為化解新時代的社會主要矛盾提供了路徑選擇。

（二）推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。國內(nèi)外的發(fā)展實踐證明，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是現(xiàn)代化實現(xiàn)良性發(fā)展的前提條件;而工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程必然受阻。當(dāng)前，安慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全國處于中等偏下水平，仍然存在超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短腿短板效應(yīng)顯著?；臼星闆Q定了必須著眼鄉(xiāng)村振興，以“最優(yōu)解”開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建設(shè)全面現(xiàn)代化的新征程。

（三）培育區(qū)域發(fā)展新動能的迫切要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確了堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，將使得各自資源、要素向農(nóng)村傾斜，給農(nóng)村的快速發(fā)展帶來了新的歷史機遇，有利于培育發(fā)展的新動能，打造新的增長極。安慶作為農(nóng)業(yè)大市，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將激活農(nóng)村的內(nèi)生動力，培育發(fā)展的新動能，將給全市的發(fā)展帶來巨大的紅利。

（四）弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。源遠(yuǎn)流長的中國文化根基在鄉(xiāng)村，本質(zhì)上是鄉(xiāng)村文化，當(dāng)下如何重振鄉(xiāng)村文化這個根脈顯得非常迫切。安慶具有悠久的歷史與文化，有著“千年古城、文化之邦、百年省會、戲劇之鄉(xiāng)”之稱，是國家級的歷史文化名城。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)風(fēng)文明，推動鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，這對于弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意義深遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前安慶市推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)性支撐。加工業(yè)延伸不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，關(guān)聯(lián)度不高，創(chuàng)新投入少能力弱、產(chǎn)品附加值低，價值鏈不高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐乏力;由于地域限制、行政壁壘，特色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)低水平同質(zhì)化競爭格局;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不夠充分，社會化服務(wù)體系發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化;新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)起步較晚，新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后;現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為短板，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合有待深化;品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少。

（二）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境整治亟須加強?；?、農(nóng)藥使用頻繁，農(nóng)業(yè)面源污染防治急需加強，需要開展大量的土壤污染治理與修復(fù);美麗鄉(xiāng)村重建設(shè)、輕管理，所需后期管護(hù)缺乏有效資金投入;農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，破壞農(nóng)村自然生態(tài)，并造成大量資源浪費;廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、消費習(xí)慣和方式與新時代的要求還有很大距離，生態(tài)文明的長效機制建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn);綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品還需要不斷整合資源，推動跨界融合，提高發(fā)展質(zhì)量。

（三）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理有待完善。農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力有待增強，村干部和基層黨員普遍知識水平不高、隊伍年齡老化、運用現(xiàn)代科技能力較差，鄉(xiāng)村治理能力欠缺;鄉(xiāng)村精英大量流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才缺乏;新鄉(xiāng)賢文化未完全重構(gòu)，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機制有待完善;農(nóng)民主體意識缺失，參與治理鄉(xiāng)村的積極性不夠，造成治理鄉(xiāng)村的主體缺位。

（四）傳統(tǒng)特色文化挖掘弘揚不足，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待強化。農(nóng)民文化科技素質(zhì)仍然偏低，容易受不良風(fēng)氣的影響，使得農(nóng)村的攀比之風(fēng)、黃賭毒等不良風(fēng)氣總有市場;當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化挖掘弘揚不足，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和持續(xù)性的保護(hù)傳承與開發(fā)，致使當(dāng)?shù)厥チ司裎拿鹘ㄔO(shè)的重要內(nèi)核;部分農(nóng)戶精神動力不足，“等靠要”思想嚴(yán)重，致富手段與能力差;優(yōu)良傳統(tǒng)被逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭觀念也發(fā)生諸多變化，家庭倫理道德問題凸顯。

（五）農(nóng)民增收難，公共服務(wù)及保障資源相對匱乏。受產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、市場、政策等多方面的約束或風(fēng)險，部分農(nóng)民家庭經(jīng)營收入提升遇阻，“多元化”增收難;貧困群體缺乏穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)，存在返貧風(fēng)險;新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，缺少輻射帶動農(nóng)民致富的主體與組織;農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)資源相對匱乏，有效供給不足，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三、進(jìn)一步推動安慶市鄉(xiāng)村振興對策建議

（一）構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索支持多種類型的農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合方式，因地制宜將要素加以跨界集約化配置，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引進(jìn)或打造龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體等從事標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展加工流通和直供直銷，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有效集聚參與產(chǎn)業(yè)化競爭。大力推進(jìn)田園綜合體，將循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗集于一體，構(gòu)建一種綜合開發(fā)項目，并推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提升和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞社會需求和市場導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)的有效、高效供給，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力和市場競爭力。依托各地資源優(yōu)勢，重點圍繞各自的特色型產(chǎn)業(yè)，提升打造一批有特色的生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮示范輻射作用。三是深化農(nóng)地及集體產(chǎn)權(quán)制度改革。完善承包地“三權(quán)”分置制度，激活土地經(jīng)營權(quán)的各項權(quán)能，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步深化“三塊地”的改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活建設(shè)用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革試點，重點打造組織與農(nóng)民的利益鏈接機制，形成利益共同體。

（二）規(guī)劃與機制引領(lǐng)生態(tài)宜居建設(shè)。一是重視規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村整體布局。依據(jù)各地農(nóng)村自然稟賦、現(xiàn)實條件和比較優(yōu)勢因地制宜做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村級規(guī)劃相銜接，公共設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)間規(guī)劃相銜接，突出鄉(xiāng)土特點，多保留原生原態(tài)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，聚焦農(nóng)村生活垃圾污水處理和村容村貌提升，加強垃圾處理、污水處理、改廁、院落整理、巷道整治、溝渠治理、綠化美化等工作，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的總體提升。推行市場化保潔模式，構(gòu)建保潔綠化美化的長效機制，形成市場運作、管干分離、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的良性運行機制。三是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過多種形式、方法，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)及農(nóng)作物栽培方式、革新農(nóng)村生活消費觀念，采用農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)，發(fā)展良性循環(huán)的高效集約農(nóng)業(yè)。推廣垃圾分類，倡導(dǎo)綠色生活方式，提高廣大群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢或特色資源，打造田園綜合體等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）塑造鄉(xiāng)村“靈魂”，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文脈。深入挖掘繼承、創(chuàng)新當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)古鎮(zhèn)、古樹、古建、古跡、民間藝術(shù)等，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳承下去。改革鄉(xiāng)村文化供給方式，鼓勵采取多種方式，廣泛吸引工商資本投入農(nóng)村文化事業(yè)。對公共文化專項資金開展競爭性分配，開展群眾點單、政府買單的點單式文化服務(wù)。加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，加大對農(nóng)村文化干部、文化骨干和文化中心戶的培訓(xùn)力度，極力提高農(nóng)村文化隊伍的服務(wù)本領(lǐng)。二是著力開展移風(fēng)易俗。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，采取群眾喜聞樂見的形式，切實加強對廣大農(nóng)民的思想道德教育，組織開展各種弘揚正能量的評選活動、文明創(chuàng)建活動，樹立先進(jìn)典型示范。建立和完善農(nóng)村“一約四會”機制，引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，促進(jìn)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。三是傳承中國傳統(tǒng)文化美德。以家訓(xùn)、家規(guī)、家風(fēng)為切入點，宣傳和引導(dǎo)良好家風(fēng)，加大新家庭、美德家庭等典型宣傳活動，營造良好的鄉(xiāng)村新風(fēng)環(huán)境，重塑新鄉(xiāng)風(fēng)新文明。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）改革創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村有效治理。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。極力提高村支部班子的綜合素養(yǎng)，大力發(fā)展優(yōu)秀村民為黨員，選好用好帶頭人，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的政治引領(lǐng)作用。二是建立健全基層治理機制。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。完善新鄉(xiāng)賢參與治理機制，利用新鄉(xiāng)賢掌握的知識為鄉(xiāng)村化解糾紛提供法律咨詢、化解建議和解決對策，為鄉(xiāng)村治理提供合理化的建議與技術(shù)性支持。三是嚴(yán)懲微腐敗，打擊橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓黑惡勢力。深入開展掃黑除惡專項斗爭，重點打擊農(nóng)村地區(qū)“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒犯罪及其背后的“保護(hù)傘”、腐敗行為。

（五）綜合施策，促進(jìn)鄉(xiāng)村生活富裕。一是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動。多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善扶持政策，整合創(chuàng)業(yè)資源，強化服務(wù)扶持創(chuàng)業(yè)。努力營造良好發(fā)展環(huán)境，加強政策落實，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)返鄉(xiāng)務(wù)工人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，建設(shè)“智慧創(chuàng)業(yè)就業(yè)”信息化平臺，激活就業(yè)創(chuàng)業(yè)新形態(tài)，推動鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。二是建立農(nóng)村人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制。全面提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村基層科普能力建設(shè)，拓寬教育與科普服務(wù)方式與渠道，加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度，強化農(nóng)村領(lǐng)頭人培訓(xùn);做好“筑巢引鳳”工作，創(chuàng)造條件，吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才。創(chuàng)新和暢通人才引進(jìn)渠道，探索城市和農(nóng)村“兩棲”人才，通過引智，真正的把農(nóng)村變成希望的田野和人們向往的家園。三是加大對農(nóng)民的民生保障力度。“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”是群眾最關(guān)心、關(guān)切的問題，應(yīng)加大農(nóng)民社會保障力度，出臺對農(nóng)民更加優(yōu)惠實用的社會保障政策，利用好財政資金對農(nóng)民社保進(jìn)行支持?？梢钥紤]由政府出資，為群眾購買商業(yè)保險，切實保障農(nóng)民人身、財產(chǎn)安全。積極開展脫貧攻堅工作，對于無勞動能力的貧困戶，綜合運用低保、五保、大病醫(yī)保等，切實幫助貧困群眾改善生活。

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