制度困境視角下安徽省民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力分析

摘?要：本文用運(yùn)用制度理論，從歷史角度分析安徽省民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。安徽省民營經(jīng)濟(jì)依托于政治制度支持、地方政策優(yōu)勢，自身資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，但發(fā)展水平在中部地區(qū)仍然發(fā)展較為落后;創(chuàng)新能力偏低，人才流失比重較高成為安徽省創(chuàng)新水平提高的瓶頸問題。因此如何推動安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是創(chuàng)新能力發(fā)展，對提升整體民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭能力至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：制度理論;創(chuàng)新;民營經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F121.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0080-02

一、 引言

2018年中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)做出重要批示指出：面對新形勢，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，更大力度實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”。自主創(chuàng)新能力是提升企業(yè)競爭力的重要支持力，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展必須要依賴技術(shù)的進(jìn)步和人才的培養(yǎng)，將創(chuàng)新作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措有利于促進(jìn)安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升安徽省在中部地區(qū)的競爭力。

二、 制度理論：趨同性

20世紀(jì)40年代，Selznick就提出“組織是一個制度化組織，是處于社會環(huán)境、歷史影響之中的一個有機(jī)體”，組織的存在會受到客觀環(huán)境，特別是“制度”的影響。在20世紀(jì)70年代，道格拉諾斯認(rèn)為制度分為兩種類型即依靠國家、政府設(shè)立的強(qiáng)制性法律法規(guī)的正式規(guī)則以及在長期實(shí)踐中形成無意識的非正式規(guī)則。制度理論解釋了模仿行為、趨同行為，因此可以說受到“制度”影響的組織可能會產(chǎn)生趨同行為。進(jìn)一步討論組織趨同性可以從制度困境角度考慮：Tolbert（1994）所謂組織趨同是指不同類型組織在不同經(jīng)營環(huán)境下的形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)部規(guī)章制度具有相似特征的趨勢。沈洪濤（2012）就強(qiáng)調(diào)制度理論嘗試解釋的中心問題就是為什么越來越多的組織趨同，組織存在于制度環(huán)境之中，是制度化的組織。在制度化的過程中，組織為了獲得政治和社會的合法性，努力與規(guī)范、傳統(tǒng)和社會影響保持一致，從而導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)和行為的相似，制度理論被稱為“制度同質(zhì)性”，在這種同質(zhì)下，組織之間的相似存在就可以合理解釋;為了減少外部環(huán)境對組織的不利影響，組織間相互模仿，能夠提高企業(yè)的生存能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。湛正群（2006）認(rèn)為組織之間的趨同現(xiàn)象是為了實(shí)現(xiàn)與制度環(huán)境認(rèn)同，各個組織都采用了類似的結(jié)構(gòu)和做法。不確定性風(fēng)險(xiǎn)引起了模仿行為，模仿的趨同機(jī)制有兩種，即競爭性模仿、制度性模仿。競爭模仿很大程度上體現(xiàn)標(biāo)桿控制理論，通過這種模仿可以幫助尋找組織間差距，避免企業(yè)尋求錯誤發(fā)展方向;而制度模仿因?yàn)榻M織所處的大環(huán)境是一樣的，在這樣的背景下，各個組織采用相似的行動，組織之間相互模仿，這些模仿行為減輕了組織的動蕩，因?yàn)樗谥贫拳h(huán)境里，得到了合法性，不容易受環(huán)境的沖擊。

三、 安徽省民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新能力分析

安徽的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起源較早，承襲原有百年的徽商營運(yùn)思想，在改革開放40年的發(fā)展過程中，安徽民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，已經(jīng)成為安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新的主力軍。

40年來，安徽省全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，使得民營企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量層面均有較大的提升，據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息化委數(shù)據(jù)顯示：截至2018年上半年，安徽省省民營企業(yè)總數(shù)破百萬，占實(shí)有企業(yè)總數(shù)的91%。

相對于長三角地區(qū)其他省市而言，安徽省的民營企業(yè)競爭能力仍然不夠，依賴于重工業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展單薄。2017年全國民營企業(yè)500強(qiáng)中，安徽僅有5家，相對于中部省份安徽省明顯落后。而服務(wù)業(yè)更加落后于周邊省市，直至2017年，安徽省服務(wù)業(yè)才有一家進(jìn)入百強(qiáng)。

在創(chuàng)新能力提升方面，改革開放后安徽省對科學(xué)事業(yè)教育支出不斷提高，雖然不斷加大開支，但20世紀(jì)90年代以來，相對于鄰省，安徽省的教育事業(yè)費(fèi)支出仍偏低，這容易導(dǎo)致人才困境，缺乏本地人才培養(yǎng)，不利于創(chuàng)新能力的提升。

此外，2017年安徽全省每萬人發(fā)明專利擁有量約7.7件，居全國第9位，但是安徽省專利受理數(shù)量1985—2018年間數(shù)量整體低于江浙滬地區(qū)，特別是2013年以后，安徽的專利受理數(shù)量和江浙滬地區(qū)差距逐漸拉大。2013年授予量僅為江蘇省的五分之一，浙江省的三分之一，截至2018年底，安徽省專利受理數(shù)在周邊省市仍然排名靠后。

安徽省依然存在人才流入少、人員流出較大的嚴(yán)重問題。2008—2017年十年間，安徽人口流失居全國第一。10年間共計(jì)流出962.3萬人，而周邊的南京、武漢，在2017—2018年度均出臺了優(yōu)厚的人才落戶政策，相對于周邊省市，安徽省提供的就業(yè)機(jī)會、福利水平不具有優(yōu)勢，人才引進(jìn)效果相對不明顯，缺乏人才流入成為安徽省民營經(jīng)濟(jì)缺少創(chuàng)新力的重要原因。

四、 制約安徽民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力的制度理論

安徽省長期從事重工業(yè)發(fā)展，企業(yè)在結(jié)構(gòu)上、行為上就會適應(yīng)資源優(yōu)勢。重工業(yè)的長期發(fā)展形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，比如皖北煤炭行業(yè)，資源供應(yīng)越集中，雖然作為傳統(tǒng)的重工業(yè)，煤炭行業(yè)發(fā)展長期為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)機(jī)會、收入，但是長期依賴慣性發(fā)展煤炭思維，導(dǎo)致皖北地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重、人口流失比重大，缺乏探索新的發(fā)展思路、發(fā)展行業(yè)，皖北發(fā)展整體趨同性過于強(qiáng)烈。此外還有銅陵、馬鞍山，從而導(dǎo)致創(chuàng)新發(fā)展的動力不強(qiáng)，創(chuàng)新路徑單一。

安徽省的民營經(jīng)濟(jì)趨同存在幾以下個問題：

（一）植入趨同

1. 非正式規(guī)則的相同

民營經(jīng)濟(jì)具有共同的思想淵源即徽商思想，共同的意識形態(tài)，非正式規(guī)則的相同，導(dǎo)致組織相似，創(chuàng)新思維一致。受到傳統(tǒng)“靠山吃山，靠水吃水”資源依賴觀思想影響，創(chuàng)新領(lǐng)域趨于一致，集中于資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2. 正式制度相同

中華人民共和國成立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先從工業(yè)、農(nóng)業(yè)開始，安徽省也始終堅(jiān)持這一路線，工業(yè)涉及煤炭、汽車、鋼鐵、能源等重工業(yè)領(lǐng)域;在改革開放后，更加堅(jiān)持走中國特色道路，“摸著石頭過河”雖然使得我國逐漸走向發(fā)展，但是也因?yàn)樽叩奶厣肪€，缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn);黨的十一屆三中全會召開以后，全國將工作重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道，在全國共同發(fā)展宏觀政策下，安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期缺少自身特色化定位，因而在這個背景下，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展淵源具有趨同性，省內(nèi)工業(yè)發(fā)展方向、定位趨同，同時因?yàn)楦母镩_放，從沿海往內(nèi)陸擴(kuò)展，安徽省更多承接江浙滬的舊工業(yè)，受到外來思想、技術(shù)的影響稍遜沿海地區(qū)，所以承接的仍然是受早期的發(fā)展戰(zhàn)略影響沿海地區(qū)淘汰的舊工業(yè)、農(nóng)業(yè)，可以說近代安徽省工業(yè)發(fā)展初期是在政府組織下構(gòu)建的，這樣會導(dǎo)致安徽省整體一、二產(chǎn)業(yè)植入趨同。

（二）產(chǎn)業(yè)趨同

安徽省依賴重工業(yè)發(fā)展資源型、勞動型產(chǎn)業(yè)，并以此為中心擴(kuò)展趨同性產(chǎn)業(yè)，并且安徽省長期都是要發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)，政府政策扶持、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。九十年代以來，安徽工業(yè)企業(yè)及其相關(guān)周邊民營企業(yè)會追求趨同，比如馬鞍山鋼鐵產(chǎn)業(yè)，皖北煤礦、電力產(chǎn)業(yè)，蕪湖的汽車行業(yè)都帶動邊緣民營經(jīng)濟(jì)為其服務(wù)，即民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是圍繞大型重工業(yè)企業(yè)展開的服務(wù)型衍生品。雖然這種趨同在前期會使得地區(qū)形成規(guī)模效應(yīng)，趨同性也可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿管理，但是正是這種企業(yè)間的趨同性，后期導(dǎo)致企業(yè)間創(chuàng)新能力缺乏。一方面創(chuàng)新范圍局限于工業(yè)能源領(lǐng)域，一方面創(chuàng)新集中于國企方面，仍然未打破以國有企業(yè)創(chuàng)新主體、服務(wù)主體企業(yè)的圈套，很少涉及民營經(jīng)濟(jì)，特別是對新行業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域的嘗試缺少勇氣，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

綜上所述，安徽省的民營企業(yè)創(chuàng)新長期處于模仿創(chuàng)新的狀態(tài)，受到慣性思想影響，創(chuàng)新型企業(yè)分布集中，多處于政府支持下的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，很難發(fā)揮區(qū)域帶動作用;在政府支持下行業(yè)將收到更多的創(chuàng)新資源支持，而在受到忽略的行業(yè)相對而言就獲得較少資源支持，在這種政府資源投放不均的情況下，創(chuàng)新方向更加偏好趨同于政府支持的領(lǐng)域，導(dǎo)致創(chuàng)新領(lǐng)域集中，因此其創(chuàng)新會受到制度資源的影響。

四、 打破制度理論束縛，提升自主創(chuàng)新

（一）加大人才吸引力度

隨著安徽省周邊城市紛紛出臺人才吸引政策，相對于杭州、南京、武漢而言，安徽城市自身的吸引力明顯較低，因此出臺更加具有優(yōu)勢的人才戰(zhàn)略至關(guān)重要。而安徽省以合肥、蕪湖為代表房價上漲過快，則不利于人才穩(wěn)定，安徽省勞動力流出量居全國前列，穩(wěn)定人才成為智力支持重點(diǎn)問題，為此應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策作用，擴(kuò)大人才獎勵普惠范圍，引進(jìn)科技人才，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新注入人才支持，有利于緩解民營經(jīng)濟(jì)的趨同性及提升創(chuàng)新能力;同時降低人口流出比重，特別是中高級人才的流出比重。

（二） 降低融資難度

對全省范圍內(nèi)符合條件的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目給予支持，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和企業(yè)特點(diǎn)，因地制宜、分類施策，解決好本地區(qū)部分民營企業(yè)融資困難的問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)壓力過大、競爭激烈的形勢背景下，應(yīng)該不斷發(fā)揮政策優(yōu)勢，傾斜資金支持，對有市場前景的企業(yè)提供融資支持，穩(wěn)定民企融資，增強(qiáng)市場信心。

（三）提升民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建校企合作機(jī)制

安徽省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是民營企業(yè)自身規(guī)模較小，多集中在零售、工業(yè)服務(wù)方面，區(qū)域分布不均勻，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。為此，要擺脫這種困境，需要增加地方校企合作機(jī)會，增加地方企業(yè)和地方高校交流，提升民營企業(yè)創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新獎勵機(jī)制，刺激企業(yè)創(chuàng)新的自發(fā)性。

（四）利用財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)手段

安徽全省要持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，在資源利用方面提升管理指標(biāo)，促使行業(yè)自身提升發(fā)展要求從而提升資源利用率，對有助于節(jié)約成本技術(shù)、提升競爭力的創(chuàng)新研究提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)。

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作者簡介：

朱守梅，女，安徽淮南人，安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：會計(jì)、企業(yè)管理。