淺析保障性安居工程建設(shè)分配運(yùn)營中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

尹劍

摘要：保障性安居工程主要包括公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。近幾年各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》等中央決策部署和各項(xiàng)政策要求，采取加任務(wù)、強(qiáng)督查等多項(xiàng)有效措施，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)安居工程，在改善困難群眾居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動(dòng)投資和消費(fèi)等方面取得了明顯成效。但在近五年對(duì)保障性安居工程跟蹤審計(jì)中，也發(fā)現(xiàn)了一些在棚戶區(qū)改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房分配和后續(xù)管理、資金籌集、管理和使用等方面問題，需要采取有效措施予以糾正和規(guī)范。

關(guān)鍵詞：保障性安居工程資金 問題 審計(jì)

隨著保障性安居工程計(jì)劃、投資、建設(shè)、分配、運(yùn)營及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大及新時(shí)代管理方式的轉(zhuǎn)變，如何確保保障性住房供應(yīng)逐漸增加，有效改善困難家庭居住條件，防范擠占挪用保障性安居工程資金、虛報(bào)騙取住房保障待遇等問題的發(fā)生是審計(jì)工作的重要內(nèi)容。本文結(jié)合多年的工作實(shí)踐，針對(duì)保障性安居工程資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，深入分析形成問題的原因，并提出解決問題的審計(jì)建議。

一、保障性安居工程資金建設(shè)分配運(yùn)營中存在的問題及原因分析

（一）資金管理不到位，導(dǎo)致保障房資金結(jié)存高

部分市縣各級(jí)財(cái)政安排資金和國開行貸款余額較大，保障房資金結(jié)存虛高，主要原因：一是個(gè)別保障性安居工程項(xiàng)目前期論證不充分，項(xiàng)目選址不科學(xué)，規(guī)劃方案調(diào)整，導(dǎo)致工程停滯甚至易地選址，項(xiàng)目不能按原計(jì)劃開工，造成資金閑置。二是開工項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。項(xiàng)目管理涉及財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、承建企業(yè)等多個(gè)主體，審批程序繁瑣，個(gè)別項(xiàng)目“四證”不全即開工建設(shè)，被相關(guān)部門停工處罰，影響工程進(jìn)度和資金支付進(jìn)度。三是個(gè)別單位缺乏成本意識(shí)，貸款規(guī)模與項(xiàng)目資金需求不匹配，但項(xiàng)目實(shí)施從立項(xiàng)、開工到竣工的建設(shè)周期長，與項(xiàng)目進(jìn)度存在較大時(shí)間差，導(dǎo)致資金結(jié)存。四是個(gè)別地方政府對(duì)資金使用政策理解有偏差，未按國家規(guī)定統(tǒng)籌使用結(jié)余資金。

（二）履行程序不完整，導(dǎo)致工程建設(shè)違規(guī)操作

部分保障性安居工程存在未批先建、竣工驗(yàn)收不合格即交付使用、未進(jìn)行招投標(biāo)等違規(guī)操作問題，主要有兩方面原因：一是部分地方政府對(duì)能否完成任務(wù)非常重視，從中央到地方，各級(jí)政府對(duì)保障房任務(wù)都有明確的時(shí)限要求，項(xiàng)目開工及建成任務(wù)時(shí)間緊，而且主管部門年終對(duì)下級(jí)政府的任務(wù)完成情況要進(jìn)行督導(dǎo)考核，部分地方政府為完成年終任務(wù)，就要省略一些審批環(huán)節(jié)，存在“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象。二是保障房審批綠色通道不通暢。保障房項(xiàng)目審批涉及土地、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門，相關(guān)部門都有完善的規(guī)章制度和法律法規(guī)，不能簡(jiǎn)單刪減中間環(huán)節(jié)。

（三）收入審核難度大，導(dǎo)致違規(guī)享受保障待遇

全省各地不同程度存在不符合條件家庭享受保障房待遇問題，主要有兩方面原因：一方面是信息共享機(jī)制不健全。保障對(duì)象資格審核要求相關(guān)部門提供或佐證保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)狀況的信息。而居民住房、工資、納稅、家庭資產(chǎn)等信息資料分別由不同部門掌握，各部門之間未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，住房保障部門也尚未與稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券等管理部門實(shí)現(xiàn)信息共享，有些信息查詢還存在著法律上的障礙，致使保障對(duì)象的收入、資產(chǎn)難以得到核實(shí)。另一方面是對(duì)收入缺乏動(dòng)態(tài)化審核。保障家庭收入認(rèn)定已經(jīng)成為民政和住房保障部門最為棘手的問題，保障性住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)按年度向所在地街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入及住房等情況。但由于個(gè)人收入形式的多樣性、動(dòng)態(tài)化，個(gè)人信用體系尚未建立，對(duì)保障對(duì)象的家庭收入變化難以核實(shí)，致使某些不再符合保障條件的人員有可乘之機(jī)。

（四）退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致保障房后續(xù)管理難

目前，保障房后續(xù)管理難主要體現(xiàn)在租金收繳難和退出難兩個(gè)方面。我省各市不同程度的存在公租房退出難和租金收繳難問題。部分公租房保障對(duì)象隨著住房、收入等條件的變化，已經(jīng)不符合保障條件;部分保障對(duì)象符合條件，卻拒不繳納公租房租金。在實(shí)際管理過程中，由于以上兩類人群的素質(zhì)和遵紀(jì)守法意識(shí)較差，住房保障部門多次清退公租房和催繳租金，多是無果而終。住房保障部門管理手段欠缺，不能使用強(qiáng)制措施，更沒有相應(yīng)的懲罰措施，訴諸司法程序時(shí)間長且復(fù)雜，一定程度上助長了個(gè)別保障對(duì)象的“老賴”行為。

二、解決問題的應(yīng)對(duì)措施

（一）結(jié)合項(xiàng)目融資計(jì)劃，提高資金使用效益

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要建立縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的資金籌集和使用機(jī)制，完善安居工程財(cái)政資金和社會(huì)融資績效評(píng)價(jià)制度，落實(shí)好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠與金融支持政策，引導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)單位科學(xué)籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對(duì)套取、挪用等違法違規(guī)問題的查處力度，加大對(duì)拖欠、閑置等不作為、慢作為問題的追責(zé)問責(zé)力度，促使有關(guān)項(xiàng)目單位科學(xué)制定和執(zhí)行融資計(jì)劃，做到資金籌集和使用同步，降低融資成本，合理使用資金，確保安居工程資金按規(guī)定用途使用，提高資金使用效益和項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，要落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》精神，對(duì)符合條件的結(jié)余資金要統(tǒng)籌使用，按規(guī)定用于保障房相關(guān)領(lǐng)域或其他急需支出。

（二）科學(xué)謀劃，完善保障房建設(shè)的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制

各級(jí)政府要及早謀劃，做好保障房的建設(shè)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)保障房用地指標(biāo)，制定項(xiàng)目變更應(yīng)急預(yù)案。要完善綠色通道審批制度，明確審批時(shí)限，做到聯(lián)審聯(lián)批，依法刪減冗余環(huán)節(jié)，提高審批效率。要建立聯(lián)合監(jiān)督制度，明確責(zé)任主體。國土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察等部門聯(lián)合共享監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)土地審批、規(guī)劃許可、工程許可、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，落實(shí)具體責(zé)任人，確保保障房項(xiàng)目依法合規(guī)開工建設(shè)。

（三）多部門協(xié)同配合，形成審核監(jiān)管合力

各級(jí)民政、住房保障部門和社區(qū)要定期對(duì)保障對(duì)象進(jìn)行資產(chǎn)收入入戶審核核查，以此做出相應(yīng)調(diào)整。要嚴(yán)格實(shí)行“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”的工作程序，依托報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代公共媒體，拓寬公開范圍和方式，延長公示時(shí)間。要進(jìn)一步明確申請(qǐng)廉租住房保障對(duì)象的收入和資產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。盡快建立住房保障、公安、人力資源和社會(huì)保障、房管、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制，搭建信息平臺(tái)，提高保障資格審核工作準(zhǔn)確性。要完善保障性住房監(jiān)督制度建設(shè)，既監(jiān)督徇私舞弊的審批部門，又監(jiān)督弄虛作假的保障對(duì)象。加大對(duì)徇私舞弊審批人員以及違規(guī)享受保障房待遇的家庭、個(gè)人的處理處罰力度，使其不敢違規(guī)和不愿違規(guī)。

（四）改進(jìn)收繳方式，提高保障對(duì)象的違規(guī)成本

要關(guān)口前移，做好保障對(duì)象的初始審核工作。應(yīng)將申請(qǐng)人及其家庭成員工作單位、銀行賬戶等作為重點(diǎn)信息，住房保障部門、保障對(duì)象和銀行簽訂三方協(xié)議，在后期實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦出現(xiàn)租金欠繳行為，在催繳無果的情況下，采取直接從銀行賬戶劃扣方式收取租金，對(duì)超出期限的人員及時(shí)予以清退。要推行失信懲戒機(jī)制，相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，將欠繳租金人員列入誠信黑名單，嚴(yán)厲打擊失信人員，如：車管部門不予進(jìn)行車輛年檢、出行不能乘坐高鐵等具體懲戒機(jī)制，提高其違規(guī)成本，堅(jiān)決清理不符合保障條件的人員，把真正住房困難的家庭納入保障范圍，保證政府保障房政策落地生根。

（五）建立整改臺(tái)賬和責(zé)任追究制度，鞏固安居工程成果

進(jìn)一步健全完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改制度，明確各級(jí)政府為保障性住房審計(jì)整改的責(zé)任主體，政府行政首長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人;督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范建設(shè)程序，建立問題整改臺(tái)賬，做到整改到位一個(gè)，政府督查部門與相關(guān)部門聯(lián)合組成督查組加強(qiáng)審計(jì)整改檢查，對(duì)整改措施不得力、問題整改不到位的責(zé)任單位或責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，鞏固安居工程成果。

總而言之，各級(jí)政府及其住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門積極采取完善配套基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)農(nóng)村危房改造、實(shí)施公共租賃住房分配入住攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉等有力措施，進(jìn)一步完善住房保障制度體系，保障性住房資源配置效率不斷提高。各地采取發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房實(shí)物配租、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房配售等方式，有效滿足不同層次城鎮(zhèn)住房困難家庭的保障需求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保證保障房政策的公平性。保障性安居工程有序運(yùn)營事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，解決保障性安居工程資金建設(shè)分配運(yùn)營中存在的問題，住房保障及其他相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策，科學(xué)謀劃，完善保障房建設(shè)的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，對(duì)待遇享受人員實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和稽核，提高保障性住房的使用效益，把真正住房困難的家庭納入保障范圍，確保保障房政策落地生根。

（作者單位：河北省審計(jì)廳）