新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)問(wèn)題與對(duì)策

陳亞軍

[提要] 開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的人才輸出總量不足、培訓(xùn)機(jī)制不完善、教師專(zhuān)業(yè)化水平不高、培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)等問(wèn)題，提出構(gòu)建多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系、建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍、建立高效率的信息共享平臺(tái)、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提供個(gè)性化、多元化培訓(xùn)服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;培訓(xùn);問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G718.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月21日

我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，大量先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、高效率農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念越來(lái)越多地被引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，迫切需要高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民。那么，如何培養(yǎng)農(nóng)業(yè)急需的人才，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。而職業(yè)院校作為專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)職能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的人才。

一、職業(yè)院校參與農(nóng)民培訓(xùn)的必要性

（一）貫徹國(guó)家政策的需要?！丁笆濉比珖?guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，支持涉農(nóng)職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，有效提高新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才?！堵殬I(yè)教育與繼續(xù)教育2019年工作要點(diǎn)》要求：提升普通高校和職業(yè)院校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)能力，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)放資源，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年人才工作要點(diǎn)》提出，研究啟動(dòng)實(shí)施“雙百”工程，整合資源，支持100家涉農(nóng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)100萬(wàn)名具有中高等學(xué)歷的鄉(xiāng)村振興骨干人才。由此可見(jiàn)，國(guó)家要求職業(yè)院校要履行社會(huì)服務(wù)職能，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進(jìn)行的社會(huì)化農(nóng)業(yè)?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫。然而，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要是年齡較大以傳統(tǒng)方式務(wù)農(nóng)的體力勞動(dòng)者，他們對(duì)于規(guī)?；C(jī)械化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還不能完全適應(yīng)。隨著農(nóng)村務(wù)農(nóng)隊(duì)伍老齡化態(tài)勢(shì)加劇，年輕一代認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入太低而不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量的高素質(zhì)、年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從農(nóng)村流失，農(nóng)村也出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺、老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題，造成能夠服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才嚴(yán)重缺失。因此，職業(yè)院校應(yīng)該發(fā)揮育人主體責(zé)任，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和勞動(dòng)力。

（三）農(nóng)民素質(zhì)提升的需要。只有農(nóng)民的文化素質(zhì)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)業(yè)才會(huì)強(qiáng)起來(lái)，農(nóng)村才能富起來(lái)，農(nóng)民才能夠真正獲得成就感和幸福感?，F(xiàn)代信息技術(shù)加速了知識(shí)更新速度，農(nóng)民要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展就需要及時(shí)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技術(shù)，不斷提升自身素質(zhì)。農(nóng)民素質(zhì)的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃合理安排培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)方面有非常明顯的資源優(yōu)勢(shì)，可以在提升農(nóng)民素質(zhì)方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民在掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)具備一定的文化知識(shí)和管理能力，并且有經(jīng)營(yíng)管理頭腦。而這些能力的提升不是一般培訓(xùn)所能實(shí)現(xiàn)的，需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期訓(xùn)練。職業(yè)院校作為專(zhuān)業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，可以幫助農(nóng)民在掌握一門(mén)技術(shù)的同時(shí)，讓其綜合素質(zhì)得到大幅提升。

（四）學(xué)校自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，社會(huì)輕視職業(yè)教育的觀念仍然根深蒂固，重學(xué)歷、輕能力，重學(xué)科型人才培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)象仍不同程度的存在。受就業(yè)政策、待遇政策等諸多因素影響，很多家長(zhǎng)都將職業(yè)教育作為學(xué)生升學(xué)的“最后選項(xiàng)”，錯(cuò)誤的觀念認(rèn)識(shí)和政策導(dǎo)向問(wèn)題成為職業(yè)教育改革發(fā)展的最大障礙。近年來(lái)，由于全國(guó)生源普遍減少，部分中高職院校存在招生難問(wèn)題，學(xué)校的生存與發(fā)展遇到巨大挑戰(zhàn)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道。可以看出，社會(huì)培訓(xùn)是職業(yè)院校的使命，也是其內(nèi)涵發(fā)展的要求，更是具體的教育行動(dòng)。職業(yè)院校應(yīng)面向國(guó)家重大戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合自身特色開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014～2016年，全國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量由32，683個(gè)減少到20，883個(gè)，減少了36.10%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量由54，206萬(wàn)人減少到36，175萬(wàn)人，減少了32.93%。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)者總體教育水平較低，大專(zhuān)以上的僅占總數(shù)的3.3%，而且整體年齡偏大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為46歲，從事農(nóng)業(yè)的青年勞動(dòng)力越來(lái)越少。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)僅占全國(guó)招生人數(shù)的4.97%，畢業(yè)生僅占全國(guó)畢業(yè)生總數(shù)的6.18%，學(xué)生畢業(yè)后回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的非常少。到2020年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才需求總量在1，800萬(wàn)人以上，而學(xué)校所培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才并不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家雖然鼓勵(lì)職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，但是從數(shù)量和規(guī)模上和當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相去甚遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)教師隊(duì)伍不能滿(mǎn)足培訓(xùn)工作要求。要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民離不開(kāi)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。職業(yè)院校的教師雖然知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高，但是和農(nóng)業(yè)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，成人教育方面的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較少。社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校在涉農(nóng)培訓(xùn)教師培養(yǎng)方面的支持力度也不夠，他們的教學(xué)能力和水平并不能滿(mǎn)足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要求。在兼職教師隊(duì)伍建設(shè)方面還相對(duì)落后，沒(méi)有重視農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)能手和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)取得成功的農(nóng)民。而且，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教師的數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足培訓(xùn)工作的需求，兼職教師建設(shè)管理機(jī)制還不健全，教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，不能滿(mǎn)足培訓(xùn)工作需求。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)資源分散不能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要。培訓(xùn)仍以政府主導(dǎo)類(lèi)為主，導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)工作沒(méi)有形成科學(xué)化、規(guī)范化和制度化培訓(xùn)體系。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自成體系、互不通氣，多頭管理，無(wú)序性突出，部門(mén)間沒(méi)有形成“多元合力”，使得農(nóng)民培訓(xùn)凝聚力不夠。當(dāng)前，開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作的主要是政府部門(mén)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校等，資源較為分散，沒(méi)有形成統(tǒng)一的體系，出現(xiàn)九龍治水、越治越亂的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái)，造成重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。對(duì)職業(yè)院校參與農(nóng)民培訓(xùn)工作不夠重視，由于政策、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的問(wèn)題，職業(yè)院校對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)工作并不熱心，只是被動(dòng)的接受培訓(xùn)任務(wù)，造成資源的極大浪費(fèi)。

（四）農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容形式不能滿(mǎn)足農(nóng)民發(fā)展需求。目前，培訓(xùn)與需求脫節(jié)已經(jīng)成為農(nóng)民培訓(xùn)的主要問(wèn)題。農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容一般由政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)確定，很少考慮到農(nóng)民的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，更不能做到因材施教。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，假日農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的培訓(xùn)需要也更加多元化，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)農(nóng)民自身的發(fā)展需求。在培訓(xùn)形式上，大多數(shù)運(yùn)用傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)模式講授，老師講得津津有味，學(xué)員要么說(shuō)話(huà)、要么瞌睡，根本不感興趣。語(yǔ)言過(guò)于書(shū)面化，重理論而輕實(shí)踐，高估農(nóng)民的文化基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力，讓農(nóng)民覺(jué)得學(xué)習(xí)是枯燥而乏味的事情。同時(shí)，培訓(xùn)大多是一次性培訓(xùn)，缺乏持續(xù)性，沒(méi)有跟蹤考核，并不能滿(mǎn)足農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)策建議

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元化的農(nóng)民培訓(xùn)體系。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工程。要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，職業(yè)院校為主體，其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)民培訓(xùn)體系。為保證培訓(xùn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，建議由政府提供政策和資金，在各職業(yè)院校內(nèi)設(shè)立農(nóng)民教育學(xué)院，配齊配足教學(xué)資源，為農(nóng)業(yè)發(fā)展培育足夠的專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，全面提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)制度建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)于學(xué)歷提升有需求，國(guó)家也有要求，但是相應(yīng)的招生制度還沒(méi)有建立，需要政府和學(xué)校盡快制定招收農(nóng)民入學(xué)的制度。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理制度方面，由于農(nóng)民培訓(xùn)屬于公益性項(xiàng)目，具有明顯的正外部性，政府應(yīng)該加強(qiáng)資金保障，盡快建立支持職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)和學(xué)歷提升的配套經(jīng)費(fèi)制度。

（二）優(yōu)化支持保障，建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民培訓(xùn)隊(duì)伍。師資隊(duì)伍是農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。職業(yè)院校要開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工作，就必須建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的師資隊(duì)伍。首先，優(yōu)化農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。農(nóng)民培訓(xùn)工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，要求培訓(xùn)教師既要有豐富的理論知識(shí)，還要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要具有能夠適應(yīng)不同對(duì)象的教學(xué)方法和手段。需要組建專(zhuān)業(yè)化的教師團(tuán)隊(duì)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的理論教師，還要有來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)人才，分工協(xié)作，共同完成農(nóng)民培訓(xùn)的教學(xué)工作。其次，建立教師培養(yǎng)機(jī)制。教師能力提升必須跟上時(shí)代步伐，不斷提高知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。最后，建立激勵(lì)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。

（三）注重分工協(xié)作，建立高效率的信息共享平臺(tái)。由于農(nóng)民培訓(xùn)往往涉及到多個(gè)參與方，既包括人力資源、教育、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府部門(mén)，又包括職業(yè)院校、技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民培訓(xùn)基地等教育機(jī)構(gòu)，他們有各自的優(yōu)勢(shì)和特色。由于涉及到多個(gè)部門(mén)，就必須重視分工協(xié)作，以提高農(nóng)民培訓(xùn)效率和效果。由政府主導(dǎo)劃分責(zé)任界限，明確職業(yè)院校在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主體地位。單靠職業(yè)院校容納不了數(shù)量龐大的農(nóng)民群體，還需要其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，針對(duì)農(nóng)民的需求情況，合理選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)培訓(xùn)。建立高效率的信息共享平臺(tái)，把不同層次、不同部門(mén)的培訓(xùn)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行交流互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。各主體之間除了經(jīng)費(fèi)、信息資源之外，還存在人才、知識(shí)的共同分享。通過(guò)交流與共享節(jié)約農(nóng)民培訓(xùn)成本，集中優(yōu)勢(shì)資源提供更加優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。

（四）創(chuàng)新培育模式，提供個(gè)性化、多樣化的培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民作為特殊的一類(lèi)學(xué)生，用一般的教學(xué)方法不一定能產(chǎn)生良好的效果。職業(yè)院校在進(jìn)行農(nóng)民教育之前，一定要經(jīng)過(guò)廣泛、深入的調(diào)研，在了解農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)民特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容和形式。在理論教學(xué)時(shí)，要將培訓(xùn)內(nèi)容更加直觀、便捷地向農(nóng)民展示;在實(shí)踐教學(xué)時(shí)，要注重實(shí)用性和針對(duì)性，做到因材施教。職業(yè)院校在課程、教材、教法上進(jìn)行革新，建立能夠?qū)蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，打造農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合農(nóng)民特點(diǎn)開(kāi)發(fā)活頁(yè)式、立體化教材，最大限度地滿(mǎn)足教師教學(xué)需要和農(nóng)民學(xué)習(xí)需要。要深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)實(shí)地教學(xué)，根據(jù)農(nóng)民的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化教學(xué)。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，為農(nóng)民提供多樣化的培訓(xùn)服務(wù)。

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