重污染上市公司環(huán)境信息披露質(zhì)量提升路徑研究

由曉琴

【摘 要】 在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展的背景下，社會(huì)各界更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著國(guó)內(nèi)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行力度日益加大，企業(yè)外部利益相關(guān)者愈加傾向于通過(guò)企業(yè)披露的高質(zhì)量環(huán)境信息來(lái)評(píng)估企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而評(píng)估企業(yè)的價(jià)值。事實(shí)上，多重因素使得重污染上市公司所披露的環(huán)境信息質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到利益相關(guān)者的要求。文章以2018年引起社會(huì)強(qiáng)烈反響的輝豐污染事件為分析對(duì)象，剖析了輝豐股份所披露的環(huán)境信息質(zhì)量以及制約環(huán)境信息質(zhì)量提升的若干因素，并就重污染上市公司如何提升環(huán)境信息披露質(zhì)量提出具體的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】 重污染上市公司; 環(huán)境信息; 制約因素; 信息披露質(zhì)量; 提升路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F230;F234 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）15-0080-06

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)主要社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還不能得到有效滿(mǎn)足。堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共處，形成綠色發(fā)展模式和生活方式，堅(jiān)定走生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是我國(guó)發(fā)展的必由之路。從2014年史上最嚴(yán)環(huán)境保護(hù)法修訂，到2016年《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布，以及2018年環(huán)保稅的開(kāi)征，都充分表明了國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)走生態(tài)化發(fā)展道路的決心。如今，保護(hù)環(huán)境成為舉國(guó)上下共同關(guān)注的基本國(guó)策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧的重要性已經(jīng)在社會(huì)各界達(dá)成了共識(shí)。

然而，近年來(lái)國(guó)內(nèi)損害群眾健康、社會(huì)反響強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題依舊不斷出現(xiàn)。就上市公司群體而言，則以重污染行業(yè)上市公司環(huán)境問(wèn)題尤為突出。根據(jù)環(huán)保部2010年9月發(fā)布的《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱(chēng)指南）中的分類(lèi)，重污染行業(yè)包括以下16類(lèi)：造紙、煤炭、制革、鋼鐵、紡織、化工、冶金、火電、水泥、電解鋁、石化、制藥、發(fā)酵、建材、釀造和采礦業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)重污染行業(yè)上市公司環(huán)境問(wèn)題違法違規(guī)案件不斷出現(xiàn)，不僅給當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人民群眾的生命健康安全帶來(lái)很大威脅，而且對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者（投資人、債權(quán)人等）造成巨大損害。因此，利益相關(guān)者對(duì)重污染上市公司披露高質(zhì)量環(huán)境信息的需求愈加高漲。雖然指南首次規(guī)定重污染上市公司應(yīng)定期披露環(huán)境信息并發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告，若發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或受到重大環(huán)保處罰則應(yīng)及時(shí)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告，但現(xiàn)實(shí)中，由于諸多因素的制約，重污染上市公司群體披露的環(huán)境信息質(zhì)量較為低下，遠(yuǎn)未達(dá)到客觀性、清晰性、規(guī)范性等要求，與利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境信息質(zhì)量的要求相差甚遠(yuǎn)，如何提升環(huán)境信息質(zhì)量，成為擺在企業(yè)及監(jiān)管層面前的一個(gè)難題。

如何規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息的披露，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者也進(jìn)行了諸多研究。Charl and Chris[ 1 ]認(rèn)為企業(yè)管理層對(duì)某些利益群體重視程度會(huì)影響企業(yè)的環(huán)境信息披露;Mol Arthur et al.[ 2 ]給出了構(gòu)建獨(dú)立的環(huán)境會(huì)計(jì)信息評(píng)估體系和監(jiān)管體系的具體方法。在國(guó)內(nèi)，劉尚霖、范亞?wèn)|[ 3 ]通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)的健全性、功能的完善性是影響環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的重要因素;王娟娟[ 4 ]以中石油大連漏油事件為例，分析了該事件對(duì)環(huán)境信息披露的影響，針對(duì)披露不足提出了應(yīng)對(duì)措施;劉學(xué)之等[ 5 ]指出企業(yè)環(huán)境信息披露載體、企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)績(jī)效是環(huán)境信息披露的影響因素;楊漢標(biāo)[ 6 ]認(rèn)為影響環(huán)境信息披露的因素主要有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)文化發(fā)展水平三個(gè)方面。本文在充分吸收借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，以輝豐污染事件為案例資料，通過(guò)診斷分析，希望能為重污染上市公司提升環(huán)境信息披露質(zhì)量提供若干借鑒及思考。

二、輝豐污染事件及輝豐股份環(huán)境信息披露質(zhì)量剖析

（一）輝豐污染事件追溯

江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輝豐股份）于2010年在深圳證券交易所上市（股票代碼002496），主要經(jīng)營(yíng)范圍包括農(nóng)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了輝豐公司嚴(yán)重的環(huán)境污染和當(dāng)?shù)貙?duì)中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力的情況。據(jù)報(bào)道，輝豐公司的環(huán)境違法行為嚴(yán)重，包括非法處置危險(xiǎn)廢物、非法轉(zhuǎn)移和貯存危險(xiǎn)廢物、長(zhǎng)期偷排高濃度有毒有害廢水和污染控制設(shè)施工作不正常。此外，為應(yīng)對(duì)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查，輝豐還臨時(shí)編造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并提供虛假報(bào)表等。2018年9月，其子公司偷排污水，被當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門(mén)責(zé)令關(guān)閉。

輝豐污染事件曝光后，輝豐股份的股票價(jià)格短時(shí)期內(nèi)大幅下跌，給投資人帶來(lái)巨大損失。受污染事件影響，輝豐于2019年2月對(duì)2018年年報(bào)進(jìn)行了預(yù)評(píng)估，公司全年?duì)I業(yè)收入26.9億元，同比下降31.94%;歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)-4.62億元，基本每股收益-0.31元，而2017年每股收益0.279元。輝豐污染事件性質(zhì)惡劣，不僅給投資者帶來(lái)慘重?fù)p失，而且在社會(huì)上引起了很大反響，同時(shí)也進(jìn)一步折射出重污染上市公司環(huán)境信息披露中存在的深層次問(wèn)題。本文以此為視角，對(duì)輝豐股份近年披露的環(huán)境信息質(zhì)量進(jìn)行剖析。

（二）輝豐股份環(huán)境信息質(zhì)量剖析

通過(guò)收集、整理輝豐股份2011—2018年期間披露的各類(lèi)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)其環(huán)境信息呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.環(huán)境信息披露渠道多，內(nèi)容分散

如果以環(huán)境信息能否用貨幣計(jì)量為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境信息可以分為環(huán)境會(huì)計(jì)信息與環(huán)境管理信息兩部分。從披露渠道來(lái)看，輝豐股份的環(huán)境信息主要存在于如下文件中。

（1）年度財(cái)務(wù)報(bào)告。環(huán)境信息分散在年度報(bào)告的“重要提示、目錄和釋義”“公司簡(jiǎn)介及主要財(cái)務(wù)指標(biāo)”“經(jīng)營(yíng)情況討論與分析”“重要事項(xiàng)”等內(nèi)容之中，涉及環(huán)境管控、環(huán)境設(shè)施投入、排污費(fèi)支出等項(xiàng)目。其中在社會(huì)責(zé)任履行方面存在大量環(huán)境信息，包括主要污染物排放、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。（2）臨時(shí)公告。臨時(shí)公告發(fā)布在公司官網(wǎng)和公司指定的媒體上，與環(huán)境信息有關(guān)的臨時(shí)公告主要包括公司做出的與環(huán)境相關(guān)的決定、公司涉及的環(huán)保事件及環(huán)境原因受到的監(jiān)管方處罰等事項(xiàng)。自2018年起，由于環(huán)境污染事件的發(fā)生，輝豐股份與環(huán)境信息有關(guān)的臨時(shí)公告大量增加，例如對(duì)某一項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，以及對(duì)公司收到的環(huán)保部門(mén)具體處罰決定等的說(shuō)明。（3）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。2017年，輝豐公司委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司對(duì)當(dāng)年新增項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響技術(shù)評(píng)價(jià)，并出具《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》，對(duì)項(xiàng)目廢棄污染物的產(chǎn)生情況、治理措施排放情況和環(huán)保設(shè)備構(gòu)建情況調(diào)查研究，并做出結(jié)論。（4）招股說(shuō)明書(shū)。2011年發(fā)布的招股說(shuō)明書(shū)是該公司在上市時(shí)就股份募集事項(xiàng)發(fā)布的公告說(shuō)明，按照國(guó)家要求編制后還要通過(guò)證監(jiān)會(huì)的審查批準(zhǔn)。該公司在招股說(shuō)明書(shū)中的環(huán)境信息以定性描述為主，多是對(duì)企業(yè)當(dāng)時(shí)在環(huán)保方面取得的成就和企業(yè)在環(huán)保經(jīng)營(yíng)方面具有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行說(shuō)明，企業(yè)在招股說(shuō)明書(shū)中對(duì)定量信息描述較少，僅在近幾年的環(huán)保投入方面使用定量信息表述。

輝豐股份目前并不編制內(nèi)部控制報(bào)告，這導(dǎo)致其缺乏一個(gè)重要的環(huán)境信息披露渠道。在上述文件中，哪些屬于環(huán)境信息并未標(biāo)明，需要信息使用者自行判斷。由于環(huán)境信息呈現(xiàn)不集中、不清晰等特點(diǎn)，信息使用者很難在第一時(shí)間了解到公司環(huán)境信息的全貌。

2.隱瞞負(fù)面環(huán)境信息，環(huán)境信息不客觀

（1）輝豐股份2010年上市之際的招股說(shuō)明書(shū)第7節(jié)“安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)執(zhí)行情況”中，記錄了江蘇省環(huán)保廳通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)核查確認(rèn)公司報(bào)告期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生環(huán)境污染事故，并附上江蘇省環(huán)保廳向證監(jiān)會(huì)出具的“關(guān)于江蘇輝豐農(nóng)化股份有限公司申請(qǐng)上市環(huán)保核查的函”，認(rèn)定“該公司在核查時(shí)段內(nèi)沒(méi)有因環(huán)境違規(guī)而受到環(huán)保部門(mén)的處罰”。然而該公司在啟動(dòng)A股上市之前，就有偷埋地下暗管、排放有毒污水等污染環(huán)境的情況。官方核查函對(duì)這家飽受環(huán)境污染質(zhì)疑的企業(yè)順利上市起到了關(guān)鍵作用。（2）2016年年報(bào)披露公司在2015年和2016年使用高密度雨水管溝輸送高濃度生產(chǎn)廢水，但沒(méi)有采取防漏措施;4號(hào)和6號(hào)危險(xiǎn)廢棄物倉(cāng)庫(kù)門(mén)口堆放有危險(xiǎn)廢物，但沒(méi)有設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。輝豐公司2018年4月20日披露已收到鹽城市環(huán)境保護(hù)局下發(fā)的《行政處罰決定書(shū)》，并對(duì)環(huán)境違法行為處以148萬(wàn)元的罰款。此后，深圳證券交易所向該公司發(fā)出關(guān)注函，要求公司說(shuō)明近年來(lái)是否有涉嫌環(huán)境違法行為被當(dāng)局調(diào)查或受到重大行政和刑事處罰的案件。公司回復(fù)稱(chēng)2016年7月28日，鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局下發(fā)《行政處罰決定書(shū)》，由于公司存在一些危險(xiǎn)廢物以及中間體開(kāi)放式堆放和未入庫(kù)危險(xiǎn)廢物而未進(jìn)行在線(xiàn)申報(bào)，合計(jì)罰款5萬(wàn)元。深交所認(rèn)為2016年年報(bào)第5節(jié)重要事項(xiàng)第18項(xiàng)“社會(huì)責(zé)任情況”中的披露內(nèi)容與上述環(huán)境違法行為與公司收到的《行政處罰決定書(shū)》中指定的違法事實(shí)不一致，存在披露內(nèi)容不完整、不真實(shí)的問(wèn)題。（3）輝豐股份2017年年報(bào)中提到“2017年，危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存更加標(biāo)準(zhǔn)化;環(huán)保制度方面新制定6項(xiàng)、修編9項(xiàng)，各種內(nèi)部檢查整改973項(xiàng);全年共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物13 287.16噸，庫(kù)存減少25.8%;處理車(chē)間廢水相當(dāng)于3 906.4噸干物質(zhì)，一期、二期污水處理系統(tǒng)運(yùn)行良好;加強(qiáng)廢氣檢查，注重三級(jí)督查;RTO氣體焚燒爐運(yùn)行良好”，但從公司暴露出來(lái)的問(wèn)題看，真實(shí)情況并非如此。

3.未嚴(yán)格遵循謹(jǐn)慎性原則，隱瞞或有事項(xiàng)

以輝豐股份2017年年報(bào)為例，其預(yù)計(jì)負(fù)債中，并沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染可能產(chǎn)生的負(fù)債，因此相應(yīng)地低估了成本，導(dǎo)致對(duì)當(dāng)期的利潤(rùn)過(guò)高估計(jì)。另外，或有負(fù)債中，公司對(duì)隱瞞環(huán)境污染情況可能導(dǎo)致的或有事項(xiàng)也忽略不計(jì)。這些信息容易使信息使用者對(duì)公司的環(huán)保狀況持樂(lè)觀態(tài)度。

4.環(huán)境信息披露不夠及時(shí)

查看輝豐股份2015—2018年年報(bào)中的“社會(huì)責(zé)任履行情況”，發(fā)現(xiàn)排放污染物種類(lèi)、數(shù)量、濃度等披露時(shí)間明顯延遲，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件和受到重大環(huán)保處罰的披露也明顯滯后，對(duì)高濃度有毒有害廢水的排放從未及時(shí)披露，直至被生態(tài)環(huán)境部通報(bào)后才被動(dòng)披露。

5.環(huán)境信息缺乏有效鑒證

自2012年以來(lái)，輝豐股份在其年度報(bào)告中開(kāi)始披露社會(huì)責(zé)任履行情況，其中包含了較多的環(huán)境信息。2012年至2016年的年度報(bào)告中，主要從制度、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)績(jī)考評(píng)等方面介紹各年度主要環(huán)境管理控制措施執(zhí)行情況。2017年年報(bào)中，首次詳細(xì)披露了各個(gè)公司生產(chǎn)過(guò)程中的主要污染物種類(lèi)、排放方式、排放口數(shù)量、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際排放總量和超標(biāo)情況。這些夾雜在年報(bào)中的環(huán)境信息，尤其是文字性的環(huán)境信息，事實(shí)上并未得到注冊(cè)會(huì)計(jì)師真正的審核，因?yàn)樽?cè)會(huì)計(jì)師主要關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公允性，對(duì)非財(cái)務(wù)的環(huán)境信息關(guān)注度不夠（甚至缺乏關(guān)注）。年報(bào)經(jīng)過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核簽字后對(duì)外披露，“搭便車(chē)”的環(huán)境信息堂而皇之地呈現(xiàn)在信息使用者面前，信息使用者往往誤以為環(huán)境信息都經(jīng)過(guò)有效鑒證，從而產(chǎn)生誤導(dǎo)，對(duì)正確決策不利。

三、輝豐股份環(huán)境信息質(zhì)量制約因素剖析

（一）缺乏系統(tǒng)的環(huán)境信息披露規(guī)范

目前我國(guó)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境信息披露的規(guī)范性文件出臺(tái)相對(duì)較少，表1是各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的與環(huán)境信息披露有關(guān)的文件。

從表1可以看出，雖然我國(guó)已經(jīng)形成了披露上市公司環(huán)境信息法律、法規(guī)和規(guī)章的基本框架，但環(huán)境信息公開(kāi)立法仍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（1）缺乏詳細(xì)、可操作和公平實(shí)施的具體規(guī)范;（2）透明度不高，一些規(guī)范已經(jīng)取消，但沒(méi)有引入新的規(guī)范替代方案，某些定期和不定期性報(bào)告中對(duì)重大環(huán)境事件的解釋尚不清楚，涉及主要環(huán)境投資行為的重大變化、重要合同、重大債務(wù)及重大訴訟的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定;（3）如果環(huán)境事件發(fā)生，應(yīng)在哪個(gè)時(shí)間段公布為重大環(huán)境事項(xiàng);（4）如果上市公司沒(méi)有依法履行環(huán)境義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任;（5）對(duì)預(yù)估的環(huán)境信息格式、編制方法和內(nèi)容等沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。輝豐股份2010年在深交所上市，目前遵循的僅是深交所《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》（簡(jiǎn)稱(chēng)指引）。對(duì)輝豐股份這種生產(chǎn)劇毒農(nóng)化產(chǎn)品的重污染企業(yè)來(lái)講，目前沒(méi)有任何監(jiān)管部門(mén)要求其單獨(dú)編制環(huán)境信息報(bào)告，也沒(méi)有任何文件規(guī)定其應(yīng)強(qiáng)制披露的具體內(nèi)容，嚴(yán)重缺乏環(huán)境信息披露規(guī)范。

（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)失職，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

輝豐股份環(huán)境嚴(yán)重污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣祝词乖?010年因環(huán)境污染被舉報(bào)，但受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)包庇，依舊在質(zhì)疑聲中悄然上市。2013年以來(lái)，鹽城市和大豐區(qū)黨委政府及環(huán)保部門(mén)共接待了130多件涉及輝豐環(huán)境污染問(wèn)題的信訪，但都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的處理結(jié)果。2016年，在中央環(huán)境保護(hù)督察期間，收到群眾舉報(bào)兩次，但當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)避開(kāi)重點(diǎn)，只提出企業(yè)環(huán)境管理的整改要求，沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性地調(diào)查，最后以證據(jù)不足的形式向公眾披露。大豐區(qū)在輝豐子公司挖掘出50多噸非法農(nóng)藥殘留等危險(xiǎn)廢物，但工作尚未完工就停止，不僅沒(méi)有繼續(xù)深入挖掘，而且沒(méi)有對(duì)企業(yè)再進(jìn)行深入調(diào)查。2018年1月，群眾通過(guò)律師致函鹽城市委、市政府，反映了輝豐公司偷排高濃度廢水情況，然而鹽城市環(huán)保局沒(méi)有經(jīng)過(guò)核實(shí)也沒(méi)有公開(kāi)調(diào)查情況，就公布輝豐公司沒(méi)有環(huán)境違法行為。從一連串的事件中不難看出，地方政府環(huán)保意識(shí)淡漠，包庇輝豐股份的污染行為，忽視了作為第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的監(jiān)督責(zé)任。

（三）政府懲罰力度明顯不足，形成了事實(shí)上的“縱容”

輝豐污染事件被稱(chēng)為2018年生態(tài)環(huán)境部十大典型環(huán)境污染案之首，其主角輝豐股份具體被處罰情況如表2。

輝豐股份2018年累計(jì)被處罰1 143.5萬(wàn)元，如果將其與西方發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似事件相比，差距相當(dāng)明顯。美國(guó)是世界上最早重視企業(yè)環(huán)境污染處罰的國(guó)家，目前環(huán)境治理方面取得巨大成績(jī)。2007年，美國(guó)電力公司因環(huán)境污染引發(fā)訴訟，遭受46億美元巨額罰金，并同意減少溫室氣體排放量將近七成;2013年，美國(guó)雪佛龍石油公司因重大污染案件被罰款95億美元;2014年，由于環(huán)境污染，美國(guó)阿納達(dá)科石油公司遭受了51.5億美元罰款。當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法仍然是“兩高一低”，即高執(zhí)法成本、高守法成本，低廉的違法成本。通常，環(huán)保部門(mén)平均需耗費(fèi)約50萬(wàn)元人民幣，以獲取違法偷排事件的證據(jù)，而違法企業(yè)最終承擔(dān)的罰款才5萬(wàn)元左右。政策上的“溫柔”形成了事實(shí)上的“縱容”，助長(zhǎng)了重污染企業(yè)偷排偷放、瞞報(bào)虛報(bào)的風(fēng)氣。

（四）第三方鑒證存在缺陷

首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師受專(zhuān)業(yè)知識(shí)及能力所限，對(duì)年報(bào)中的環(huán)境管理信息，難以進(jìn)行有效審計(jì)。其次，對(duì)年報(bào)中的環(huán)境管理信息，注冊(cè)會(huì)計(jì)師從理念上認(rèn)為不必審，從意愿上不愿審。最后，如果對(duì)年報(bào)中的所有環(huán)境信息進(jìn)行審計(jì)，需要投入更多的資源和精力以及聘用外部專(zhuān)家，審計(jì)成本偏高，與實(shí)際獲取的審計(jì)費(fèi)用不成正比。

（五）企業(yè)自身缺乏誠(chéng)信

輝豐股份作為上市公司，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使置環(huán)境保護(hù)于不顧，只考慮公司短期利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，并為應(yīng)對(duì)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查而弄虛作假，編造和提供虛假材料，完全突破誠(chéng)信道德底線(xiàn)，對(duì)投資人及社會(huì)公眾極不負(fù)責(zé)任。

四、重污染上市公司提升環(huán)境信息披露質(zhì)量的路徑選擇

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境信息披露規(guī)范

目前，所有上市公司遵循的環(huán)境信息披露規(guī)范，仍然是原國(guó)家環(huán)保部2010年發(fā)布的指南及深交所制定的指引。如今10多年過(guò)去了，原有規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在的具體情況，政府監(jiān)管部門(mén)在加強(qiáng)環(huán)保督察的同時(shí)，應(yīng)盡快彌補(bǔ)立法及制度空白，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)。針對(duì)重污染上市公司這一特殊群體應(yīng)特殊對(duì)待，可考慮單獨(dú)編制重污染上市公司環(huán)境報(bào)表，將環(huán)境信息從年報(bào)中分離出來(lái)，納入該報(bào)表中，并明確報(bào)表的具體內(nèi)容、質(zhì)量要求和模板。環(huán)境報(bào)表性質(zhì)屬于季報(bào)表，可作為財(cái)務(wù)報(bào)告的附表，隨同季報(bào)、中報(bào)、年報(bào)一同披露，以有效解決環(huán)境信息不集中、不清晰、不及時(shí)等問(wèn)題。另外，年度環(huán)境報(bào)表必須經(jīng)過(guò)有勝任能力的第三方鑒證之后方能對(duì)外披露。

（二）建立信息公開(kāi)機(jī)制，遏制地方保護(hù)

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，重污染上市公司應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量以及過(guò)度排放情況等，因此必須采用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”這些新型模式讓企業(yè)處于公眾的監(jiān)督之下。建議披露已經(jīng)確認(rèn)的投訴和曝光信息，壓縮地方暗箱操作的運(yùn)作空間，對(duì)政府部門(mén)“不作為、慢作為”形成限制，防止中央環(huán)保督察組無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間留在當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻奈廴痉磸梿?wèn)題。另外，對(duì)政府部門(mén)“亂作為”進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。證監(jiān)會(huì)需強(qiáng)制性要求重污染上市公司披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息，不斷提高重污染上市公司的環(huán)保違法違規(guī)成本，讓環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)環(huán)境信息披露不實(shí)企業(yè)采用“重典”

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部必須與中國(guó)證監(jiān)會(huì)合作，提高上市公司環(huán)境信息披露的標(biāo)準(zhǔn)化，盡量使其具有全面性、完整性、可讀性和實(shí)用性，使公眾和股民能夠準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)環(huán)境信息披露不實(shí)企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)必須進(jìn)行“重典”治理，明確突出環(huán)境信息披露違法案件作為線(xiàn)索篩查和分析的重點(diǎn)，對(duì)任何可疑線(xiàn)索都必須高度重視，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處。對(duì)影響惡劣的重大環(huán)境信息披露違法違規(guī)案件，依法嚴(yán)查重處;始終對(duì)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法威懾;綜合運(yùn)用懲治手段，提高環(huán)境違法成本;有力督促企業(yè)歸位盡責(zé)，不斷夯實(shí)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)，保證將重大環(huán)境信息披露違法行為的從嚴(yán)執(zhí)法趨于日?；?。對(duì)重污染上市公司的環(huán)境違法行為，堅(jiān)持“重典”治亂，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，在加強(qiáng)環(huán)境信息披露制度方面立法的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法以及加強(qiáng)懲治力度。同時(shí)對(duì)環(huán)境信息臨時(shí)披露監(jiān)管方面進(jìn)一步細(xì)化，形成“處理曝光一批、警醒教育一片”的切實(shí)效果。治亂還需“重典”，立法、司法部門(mén)仍有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行法律，充分發(fā)揮刑法的威懾力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的保障?？傊仨氁栏接诜珊头ㄖ蝸?lái)倒逼生態(tài)回歸，嚴(yán)施“重典”，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，確保經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（四）完善第三方環(huán)境信息鑒證機(jī)制

首先，從國(guó)家政策的角度，強(qiáng)制要求重污染企業(yè)在披露環(huán)境信息報(bào)告的同時(shí)，披露第三方鑒證報(bào)告。其次，要依照專(zhuān)業(yè)勝任能力和獨(dú)立性來(lái)評(píng)估鑒證主體的資質(zhì)，審查鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本能力;鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)確保所有參與人員均有能力進(jìn)行鑒證;鑒證機(jī)構(gòu)在承接業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)資料，證明其對(duì)被鑒證單位社會(huì)責(zé)任報(bào)告認(rèn)證的判斷資格。最后，要制定統(tǒng)一的環(huán)境信息鑒證執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在鑒證標(biāo)準(zhǔn)的制定方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，鑒證標(biāo)準(zhǔn)可由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)牽頭，并與各行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)組成專(zhuān)家委員會(huì)，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)并總結(jié)國(guó)內(nèi)外鑒證標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)缺點(diǎn)的前提下進(jìn)行。

（五）強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，重建企業(yè)誠(chéng)信

政府應(yīng)加快制定環(huán)境信用評(píng)價(jià)的管理?xiàng)l例，改變不同標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀;擴(kuò)大參與范圍，包括環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，危險(xiǎn)廢物處理和利用機(jī)構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)。此外，要建立貫穿省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)的企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理體系，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，使得環(huán)保信用越差的企業(yè)承擔(dān)越高的經(jīng)濟(jì)成本。環(huán)保部門(mén)應(yīng)將如輝豐股份此類(lèi)失信企業(yè)的環(huán)境違法信息推送到有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)格限制其在政府采購(gòu)、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等方面的權(quán)利。

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