“一帶一路”倡議下米軌鐵路中亞班列發(fā)展路徑探析

張梅

摘 要： 在“一帶一路”倡議政策支持下，米軌鐵路中亞班列的研究對構建國際聯(lián)運新通道、加強中國與南亞東南亞國家的經貿交流和經貿合作，建立我國西南開放的對外貿易新格局具有重要意義。本研究運用文獻分析法和定性定量分析法，從米軌中亞班列的開行背景和運行現(xiàn)狀入手， 深入分析米軌鐵路中亞班列運行的優(yōu)勢和劣勢，提出優(yōu)化米軌鐵路中亞班列發(fā)展的四大路徑措施。以期通過米軌鐵路中亞班列發(fā)展路徑研究，為推動米軌鐵路中亞班列的建設和發(fā)展提供思路，為從事跨境物流運輸經營的中國進出口企業(yè)提供參考和借鑒。

關鍵詞： “一帶一路”;米軌鐵路; 中亞班列; 發(fā)展路徑; 探析

2013年9月，習近平主席在出訪中亞四國時提出了構建“絲綢之路經濟帶”的倡議;同年10月，習近平主席在訪問印度尼西亞時提出了共同建設二十一世紀“海上絲綢之路”的建議。云南省作為國家“一帶一路”建設的重點區(qū)域，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟”的地緣優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，戰(zhàn)略地位凸顯。為全面落實國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮鐵路先行作用，更好地服務云南省及長江經濟帶各省市走向南亞、東南亞市場，中國鐵路昆明局集團有限公司2017年12月開行了由中國開遠至越南海防的米軌鐵路中亞班列，創(chuàng)建“快捷便利、安全穩(wěn)定、綠色環(huán)?！钡闹性借F路國際運輸新通道。米軌鐵路中亞班列的開行，對深化云南省與越南的交流合作，對于密切中國同南亞、東南亞國家的經貿合作和對外開放，建立我國西南開放的對外貿易新格局具有深遠意義。

一、米軌中亞班列的開行背景和運行現(xiàn)狀

（一）開行背景

中國鐵路總公司2014年開行的中亞班列是通過快速集裝箱直達班列的方式運送發(fā)往中亞、西亞和南亞等國家的過境貨物。米軌中亞班列是借助云南山腰鐵路口岸，由中越兩國鐵路部門秉承合作共贏、互信互利原則，在云南中越米軌國際聯(lián)運的基礎上發(fā)展起來的國際貨運班列。中越米軌國際聯(lián)運自1996 年開通運行以來，運量每年以30%的速度遞增。國際聯(lián)運量已經從 1996 年的 4.13 萬噸，發(fā)展到 2017年的200萬噸，年增長速度達到 26%。2017年首次實現(xiàn)進口運量大于出口運量，2018年國際聯(lián)運量繼續(xù)保持強勁增長勢頭。截至2019年3月10日中越鐵路國際聯(lián)運列車累計開行187對，累計完成出入境貨物運輸12.96萬噸，其中入境貨物77795噸，同比增長458.71%。

2017年12月18日利用滇越米軌鐵路實現(xiàn)了米軌鐵路中亞班列首發(fā)，從中國云南開遠站運送496噸化肥到越南海防站，同時從越南海防站運送496噸硫磺到中國云南開遠站，這是全國范圍內開行的首趟米軌國際貨運班列。這是中越雙方共挖合作潛力，深化聯(lián)運機制、鞏固第41次中越國境鐵路會議成果的實際行動;也是中國鐵路總公司、云南省委省政府主動作為的重大舉措。對于升級跨境多式聯(lián)運物流體系、加強中越經貿易合作、國際聯(lián)運融入“一帶一路”建設，具有重要意義。

（二）運行現(xiàn)狀

截止到2019年1月，米軌鐵路中亞班列開行天數(shù)達到515天，共計開行1410列，共計開行18041輛，日均開行列數(shù)2.7列，其中中國開遠出發(fā)列數(shù)712列，開遠出發(fā)輛數(shù)9658輛;越方入境列數(shù)698列，越方入境輛數(shù)8383輛，發(fā)送貨物40.64萬噸。米軌鐵路中亞班列在中國鐵路昆明局集團有限公司組織下，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，采用全程米軌鐵路運輸、為進出口企業(yè)提供全程物流服務。2019年2月27日，首列裝載600噸澳洲進口鐵礦石、編組15輛的米軌鐵路中亞貨運班列由越南老街站運抵云南山腰國境站，隨后在河口北站換裝準軌貨物列車，運往國內各大鋼鐵生產企業(yè)。這是在原有公鐵跨境運輸越南貴砂礦區(qū)鐵礦石的基礎上，首次引入老撾過境鐵礦石運輸項目，進一步拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉口運輸新通道。這也標志著以中亞米軌班列和海運為運輸途徑的跨洲際海鐵聯(lián)運通道正式打通。

二、米軌鐵路中亞班列運行的優(yōu)勢和劣勢

（一）優(yōu)勢

其一，東南亞各國鐵路均為米軌，便于聯(lián)網(wǎng)開展國際聯(lián)運和跨國貿易。滇越米軌鐵路全長854km，是從云南連接越南和南亞東南亞最經濟、最便捷的米軌陸上通道。東南亞各國鐵路統(tǒng)一米軌軌距，國際聯(lián)運可不用換裝，一站直達，成本優(yōu)勢明顯，有利于提高公鐵聯(lián)運和鐵海聯(lián)運的效率，有利于開展中越國際聯(lián)運和跨國貿易。

其二，中越兩國經貿合作潛力巨大。2008年中越兩國建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，經貿合作一直都是中越關系的重要組成部分，中國連續(xù)14年成為越南第一大貿易伙伴、第一大進口市場和第二大出口市場，越南也成為中國在東盟最大的貿易伙伴。云南省與越南經濟互補性強，云南省有技術先進的生產線，生產能力富余;越南技術落后，有原材料供應優(yōu)勢。據(jù)調查，越南每年全國鋼材需求量 400 多萬噸，化肥需求量 120 多萬噸，煤焦需求量 50 多萬噸，元明粉需求量 30 多萬噸，石膏需求量 40多萬噸。與中國接壤的越南北方鐵路地區(qū)經濟吸引范圍內，鐵礦儲存量 3.5 億多噸，品位 52%—60%，鐵礦含有害元素少，儲存量居世界前位;磷礦石儲存量大、品位高，從越南老街站裝車運往海防港出口年運量達到50萬噸。

其三，河口口岸經濟發(fā)展迅猛，中越邊境貿易量逐年增高。自古以來，河口就是“南方絲綢之路”第二條通道的重要口岸，是連接我國西南、越南及東南亞其他各國的重要通道。隨著中越邦交正?；鸵粠б宦?、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，河口邊境貿易和旅游業(yè)增長迅速，出入境客貨量逐年增大。處于昆明-河內-海防經濟走廊“咽喉”的河口，是云南省16個國家一類口岸中唯一擁有鐵路的口岸，是云南省最大、最繁忙、貨物吞吐量最大的邊境口岸，是云南省對越貿易最大的陸路口岸。云南河口和越南老街邊境貿易歷史悠久，目前每年輪流舉辦一次邊境經濟貿易交易會，河口口岸可實現(xiàn)鐵路24小時、公路15小時通關。口岸經濟是河口縣域經濟的支柱產業(yè)，口岸貿易每年對地方財政的貢獻率達50%以上。2018年河口進出口總值達168.2億元，進出口貨運量506.2萬噸，邊民互市貿易交易量、交易額、交易人數(shù)分別達到95.8萬噸、59.56億元和77.6萬人次，創(chuàng)歷史新高。

其四，山腰國境口岸站貨運接發(fā)能力和國際聯(lián)運能力強。山腰國境口岸站位于滇越米軌鐵路南端，是中國鐵路昆明局集團有限公司唯一的國境口岸站，是全路唯一米軌貨物交接口岸站，距離國境線6.5公里，距越南、老街國境站8.9公里，為國家一類口岸站，與越南老街省僅一河相隔，是西南三省唯一的鐵路出境通道。目前站內擁有到發(fā)線4條，貨物線2條，貨場有露天站臺、露天貨區(qū)、倉庫和先進的裝載設備，可滿足國際聯(lián)運的裝載需求。站內可辦理國際聯(lián)運貨物發(fā)送到達， 設有檢驗檢疫、海關、邊防、鐵路的聯(lián)檢大廳，方便貨主辦理貨物出入境手續(xù)。越南的米軌機車可直接進入山腰國境口岸站，經河口北到全國，貨運接發(fā)能力強，通關便捷，國際聯(lián)運能力強。

（二）劣勢

第一，米軌鐵路技術線路不匹配，運輸能力不能滿足日益增長的國際聯(lián)運需求。作為法國殖民產物的滇越米軌鐵路，歷經百年歲月的洗禮，運輸組織方式落后、信息化程度極低，運輸能力嚴重不足。在限制米軌鐵路運輸量增長的諸多因素中，米軌運用車保有量嚴重不足，除去日均停留在越南境內的200-250 輛聯(lián)運車外，日均運用車保有量僅有 1000-1100 輛左右。班列運行線路立體地形特點突出，海拔高差大，曲線半徑小，坡度大，具有百年歷史的“人字橋”超能力、超負荷運行，嚴重影響列車運行速度的提高。班列所經部分線路限制區(qū)段的列車開行長度和限制區(qū)段運行時間比較長，車流銜接會出現(xiàn)不匹配情況，導致部分區(qū)段實際運輸量大于線路輸送能力，容易造成聯(lián)運車輛在站堵塞、積壓現(xiàn)象，同時班列運輸服務需要鐵路企業(yè)與生產、貿易、物流、金融、稅收等相關行業(yè)以及海關等部門的高度融合，僅僅依靠鐵路企業(yè)自身進行內外部協(xié)調和運輸組織，技術難度較大，影響米軌中亞班列的可持續(xù)性發(fā)展。

第二，受中美貿易摩擦影響，中越貿易存在一些不確定因素，形成對米軌中亞班列潛在的經營風險。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2018年中國與越南雙邊貿易額達到9774.5億元人民幣，其中中國對越南的出口總額為5544億元，中國從越南進口總額是4230.5 億元，全年中國對越南的貿易順差為1313.5億元人民幣。目前中越貿易面臨的總體形勢是好的，但由于西方國家出現(xiàn)的逆全球化、貿易保護主義等背離時代潮流的傾向，尤其是受中美貿易摩擦影響，中越貿易面臨的外部風險和不確定因素增多，經濟因素和非經濟因素相互交織。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普通過參加亞太經合組織領導人非正式會議首訪越南， 透露出美國對越南“經濟奇跡”的肯定。長期以來，美國是越南最大的出口對象國，也是僅次于中國的第二大貿易伙伴國。特朗普自上臺以來，雖然尚未提出明確的東南亞主張或越南政策，但其通過越南制衡中國的意圖日益得到彰顯。2018年越南經濟增速強勁，增長率達到7.08%，是全球增長最快的經濟體之一。越南勞動力優(yōu)勢與政治穩(wěn)定為其經濟發(fā)展提供內在動力，覆蓋面較廣的自貿網(wǎng)絡為其創(chuàng)造廣闊的輻射空間。內外條件共同成就了越南“亞洲新虎”地位，這也是越南在日趨復雜的國際經濟形勢和當前中美貿易摩擦激化下，能夠在中美兩個大國貿易摩擦中坐享“漁翁之利”的資本所在。中越關系不好不壞、中越貿易不冷不熱，越南在中美貿易爭端中可能會根據(jù)自身利益進行研判，米軌中亞班列存在一些潛在的不確定的經營風險。

第三，米軌中亞班列運輸商品貨源品類單一，不能滿足市場化運作要求。越南是云南省第二大貿易伙伴，僅2018年前5個月，越南與云南省雙向貿易額達18.4億美元，同比增長75.8%。其中，云南省從越南進口額達9.2億美元，并對越南出口額達9.2億美元。目前米軌中亞班列運輸?shù)倪M口商品品類主要是鐵礦石、硫磺等，出口商品品類主要是化肥、尿素、硫酸銨、硝酸銨、焦炭等，進出口產品結構單一、高附加值的商品品類運輸量小且不穩(wěn)定，貿易增加值相對較低，不能滿足市場化運作要求，也沒有完全發(fā)揮出云南省與越南雙邊貿易的潛力及優(yōu)勢，米軌中亞班列在發(fā)揮鐵路運營主體和相關進出口企業(yè)整合貨源能力上還不足，還需進一步開辟新的經濟增長點，提升米軌中亞班列的運營效率和經濟效益。

三、優(yōu)化米軌鐵路中亞班列發(fā)展的路徑措施

（一）創(chuàng)新開發(fā)跨境鐵路運輸產品

一是在鐵礦石跨境運輸?shù)幕A上，積極開拓開遠至越南海防米軌中亞班列貨運產品品類。越南的鐵礦石、木夾板進口、阿聯(lián)酋、秘魯?shù)葒ㄟ^海運到越南，再通過鐵路轉運到中國的硫磺、鋅精礦，中國出口越南轉運到泰國、柬埔寨等國家的焦炭、化肥等大宗物資，拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉口運輸新通道，以穩(wěn)定開行的中亞米軌貨運班列為運輸途徑拓展洲際、海鐵聯(lián)運新通道。

二是創(chuàng)新開發(fā)米軌直通國際聯(lián)運、準米軌整車換裝國際聯(lián)運、集裝箱國際聯(lián)運、鐵海和公鐵國際聯(lián)運等跨境運輸產品和方式，大力組織化肥、焦炭、咖啡豆等云南特色商品遠銷國外，出口創(chuàng)匯。以集裝化、班列化、大編組運輸組織模式，不斷提升進口鐵礦石“公轉鐵”運輸效率效益，做大做強口岸運輸。加強與越南鐵路部門合作，依托鐵路運輸跨國、跨 “界”（公鐵聯(lián)運）、準軌、米軌、公路交通一體化，實現(xiàn)物流現(xiàn)代化、集裝化、規(guī)?；?。

（二）發(fā)揮三大優(yōu)勢，提升跨境運輸組織效率

一是運輸組織優(yōu)勢。實施運輸供給側結構性改革，實施運輸組織方式創(chuàng)新，緊盯大宗、集裝箱、零散等板塊，實施差別化營銷，利用山腰國境站、河口北站現(xiàn)代鐵路貨場，做大鐵路口岸跨國直通國際聯(lián)運和跨界公鐵聯(lián)運的貨源增量，壓縮聯(lián)運貨車和貨物交接時間，以鐵路貨運裝卸、配送等軟硬件升級后的規(guī)?；?、集裝化、班列化，“拔高”鐵路口岸運輸組織品質和服務體驗，確保運能增加、運量提升。

二是國際物流服務優(yōu)勢。打造全品類物流、全流程服務、全方位經營、全過程管理的中越多式聯(lián)運平臺，提供“一口價、一站式”全程物流服務，細分物流環(huán)節(jié)，定制物流方案，貨物實時查詢和保價功能，全程智能化車輛跟蹤系統(tǒng)，辦理鐵路運輸、裝卸、報關報檢、單證制作、國內外運輸代理等業(yè)務。建立鐵路、港口與海運的全程物流運價協(xié)調及聯(lián)動機制，綜合降低全程物流費用，統(tǒng)一開展境外價格談判，加強價格主導權，降低國際聯(lián)運物流成本。

三是協(xié)調合作優(yōu)勢。山腰國境站、海關、邊防、檢驗檢疫部門等部門創(chuàng)建資源共享平臺，啟用自助通關系統(tǒng)和觸屏式通關信息查詢系統(tǒng)， 實現(xiàn)“一站式通關作業(yè)”，優(yōu)化“一關兩檢”，啟用中越雙語電子化單證縮短貨物通關時間，為貨物通關提供了安全、高效、便捷的通道。加強與越南政府部門（越南老街?。㈣F路、海關、稅務、檢驗檢疫、重點企業(yè)的合作，利用工作會、協(xié)調會等合作機制及各種交流平臺，確保兩國進出口政策平穩(wěn)有序，提升雙方合作水平，用好用活政策支持，發(fā)揮好協(xié)調合作優(yōu)勢。

（三）按照貼近市場原則，提升米軌中亞班列運營品質

一是按照貼近市場的原則，加強中亞班列的運行組織，按照統(tǒng)一品牌標志、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一經營團隊、統(tǒng)一協(xié)調平臺，強化機制和裝備保障的原則，努力提升中亞班列運行品質，確保按圖正點運行，優(yōu)化完善中亞班列客戶服務中心工作流程和制度辦法，為客戶提供良好的信息查詢、信息定制及推送、投訴建議受理等服務。

二是堅持市場需求導向，加強政策引導，培育運營主體，探索外貿企業(yè)信用管理、完善稅收征管機制、實施小額小批量進口清單管理等便利化舉措，加快集聚更多進口資源。堅持市場化運行，資源優(yōu)勢互補，優(yōu)化線路布局，營造健康市場環(huán)境，提供快速化、高品質、個性化、定制化產品，簽訂大客戶運輸戰(zhàn)略協(xié)議，推進運輸產品升級。豐富班列運輸商品品類，充分發(fā)揮鐵路冷鏈運輸長距離、大運量、安全高效、全程制冷控溫、全天候運輸不受天氣影響的優(yōu)勢，使用冷藏集裝箱車組完成越南鮮荔枝、鮮香蕉 、鮮火龍果、鮮芒果的鐵路運輸冷鏈鮮果運輸，同時越南擁有豐富的海產品資源，使用冷藏集裝箱車組完成越南海產品的鐵路冷鏈運輸。加大組織對越南出口高附加值的機電產品、醫(yī)藥產品等貨源，開辟新的經濟增長點，提高班列開行的經濟效益。

（四）發(fā)揮河口口岸貿易優(yōu)勢，提升米軌中亞班列對外貿易服務能力

一是河口口岸地處“一帶一路”建設前沿，具有區(qū)位、交通、勞務、消費等先天優(yōu)勢，對接越南“兩廊一圈”規(guī)劃的區(qū)位優(yōu)勢，河口作為連通南亞東南亞、輻射泛太平洋地區(qū)的國際物流中轉集散地，已經形成四通八達、縱橫交錯的立體交通網(wǎng)絡。在既有糧食、農副產品、木材等貨源的基礎上，進一步優(yōu)化河口口岸進出口商品結構，在培育保障化肥出口、 硫磺進口等業(yè)務的同時，不斷豐富進出口貨物品類，拓展為鐵礦石、焦炭、鋅精礦、銅精礦、飼料、日用百貨的多品類鐵路運輸格局。在條件成熟的情況下，加大米軌中亞班列開行對數(shù)，多運送一些高附加值的進出口貨物品類。

二是以河口口岸貿易為基礎，打造跨境電子商務平臺。加快跨境電子商務平臺建設，提高運輸終端流程的可視化和可預見性，繼續(xù)提高配送、鐵路場站實時跟蹤的能力，為跨境電商提供通道和服務，探索和搭建一條經貿合作快線，實現(xiàn)與貨物交易平臺的無縫銜接，對產品銷售、購買、物流各方提供便利和快捷的服務，建立專門營銷團隊負責貨物發(fā)運需求的收集、分析，制定個性化運輸方案，為客戶提供優(yōu)質高效的米軌物流服務，打通面向南亞東南亞的國際物流通道。

通過以上分析， 我們可以看到米軌鐵路中亞班列的建設發(fā)展優(yōu)勢和挑戰(zhàn)并存， 在“一帶一路”倡議政策支持下， 米軌鐵路中亞班列具有廣闊的發(fā)展前景。我們可根據(jù)相關進出口企業(yè)產品外銷和運輸物流的需求，不斷優(yōu)化米軌鐵路中亞班列的運輸服務供給。通過提高物流組織效率效益，降低物流成本，實現(xiàn)貨物快捷運輸，為進出口企業(yè)打開一條運輸時間短、運輸距離少、經營成本低、市場競爭強的面向中國同南亞、東南亞、歐洲國家的貿易新通道，為米軌鐵路中亞班列的戰(zhàn)略定位和市場化運營提供發(fā)展依據(jù)。