實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

編者按：數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年5月16日印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。就《綱要》相關(guān)情況，中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)?，F(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《綱要》出臺(tái)的背景和主要特點(diǎn)？

答：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》明確提出，要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》還提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)內(nèi)容。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國(guó)家已經(jīng)成為全球共識(shí)。世界主要國(guó)家紛紛將數(shù)字鄉(xiāng)村作為戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展方向，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，普及農(nóng)村信息服務(wù)，提升農(nóng)民生活智慧化便捷化水平。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，作出了一系列戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)，農(nóng)村信息服務(wù)體系加快完善都是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，但同時(shí)也存在頂層設(shè)計(jì)缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差距明顯等問(wèn)題。

黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略決策。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，中央網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，研究起草《綱要》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，加快彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，形成鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

《綱要》主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求?！毒V要》把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，作為落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施的基本遵循。圍繞貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，提出了進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，加快以信息化培育新動(dòng)能、用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力。二是全面落實(shí)重大戰(zhàn)略部署?！毒V要》全面貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興和信息化發(fā)展的重大決策部署，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”的戰(zhàn)略部署，切實(shí)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略要求，注重加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)裝備和信息化、網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)等的政策結(jié)合，充分發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村振興中的先導(dǎo)力量作用。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！毒V要》根據(jù)改革思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，針對(duì)“三農(nóng)”信息化發(fā)展存在的共性問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善政策支持，在資源要素配置上優(yōu)先滿足，在項(xiàng)目資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投資數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大投入力度，著力補(bǔ)齊短板。

問(wèn)：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)新的任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)《綱要》對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展作出了哪些部署和要求？

答：當(dāng)前，我國(guó)正處在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，同時(shí)也是信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊抓住信息化帶來(lái)的重大歷史機(jī)遇，立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展?！毒V要》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，培育信息時(shí)代新農(nóng)民，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。

《綱要》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全面振興、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持以人民為中心的基本原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，不斷催生鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

問(wèn)：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、歷史性的任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)如何分階段實(shí)施？

答：實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，主要分四個(gè)階段：

第一個(gè)階段，到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸，網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用更加顯著。

第二個(gè)階段，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。4G在鄉(xiāng)村進(jìn)一步深化普及，5G創(chuàng)新應(yīng)用逐步推廣。農(nóng)村流通服務(wù)更加便捷，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善。

第三個(gè)階段，到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

第四個(gè)階段，到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《綱要》對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主要部署了哪些任務(wù)？

答：《綱要》主要部署了加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《綱要》提出，要大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，完善信息終端和服務(wù)供給，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給方面，《綱要》提出了要推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備智能化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)。在建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村方面，《綱要》提出，要推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提升鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)信息化水平，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村綠色生活方式。在繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化方面，《綱要》提出了要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，提升鄉(xiāng)村治理能力。在深化信息惠民服務(wù)方面，《綱要》提出，要深入推動(dòng)鄉(xiāng)村教育信息化，完善民生保障信息服務(wù)。在激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，激活農(nóng)村要素資源。在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展方面，《綱要》提出了要助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固和提升網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。在統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展方面，《綱要》提出，要統(tǒng)籌發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市，分類推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)信息資源整合共享與利用。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勅绾巫ズ谩毒V要》的貫徹落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)。中央網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)，確保戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施。

一是制定分工方案，推動(dòng)督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。抓緊制定完成《綱要》主要任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)，細(xì)化實(shí)化工作內(nèi)容和政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，見(jiàn)到實(shí)效。

二是建立完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村重點(diǎn)任務(wù)、重大工程建設(shè)。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究重大政策、重點(diǎn)工程和重要舉措，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，形成強(qiáng)大工作合力。

三是開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣。按照《綱要》部署，選擇部分地區(qū)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合共享、集聚提升的原則，統(tǒng)籌開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范工作，積極探索典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。

四是開(kāi)展建設(shè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，做好跟蹤調(diào)研。研究制定數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，跟蹤監(jiān)測(cè)各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況，以評(píng)價(jià)促發(fā)展，以評(píng)價(jià)促提升，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。