加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思考

耿守杰

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中還存在諸多問題，離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大差距，文章結(jié)合實(shí)際，提出了若干見解。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；研究

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一系列問題，就加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理談?wù)剛€(gè)人一些意見和對(duì)策。

1 嚴(yán)格堅(jiān)持村級(jí)事務(wù)民主議事程序

村兩委要嚴(yán)格遵守民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，將民主制度落實(shí)到實(shí)際工作中，切實(shí)提高村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)工作透明度，有效地拉近干群距離，化解各類矛盾。有關(guān)主管部門要搞好政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位。

2 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度

加強(qiáng)現(xiàn)金管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說是一個(gè)大的課題，具體措施是：

一要嚴(yán)格控制大額支付現(xiàn)金。各村按規(guī)定設(shè)立銀行結(jié)算專用賬戶，并加強(qiáng)銀行賬戶管理，所有現(xiàn)金開支，都要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍及結(jié)算起點(diǎn)的規(guī)定辦理，杜絕超起點(diǎn)支付現(xiàn)金和大額支付現(xiàn)金問題的蔓延。

二要堅(jiān)持會(huì)計(jì)、出納職務(wù)分離和定期盤點(diǎn)核對(duì)制度。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織必須根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施”、“要組織專人定期或不定期清點(diǎn)核對(duì)現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期與銀行、信用社或其他金融機(jī)構(gòu)核對(duì)賬目”。對(duì)這一規(guī)定，要嚴(yán)格遵守，現(xiàn)金管理確保做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

三要嚴(yán)格清理白條，遏制白條頂庫(kù)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)各村存在的白條頂庫(kù)問題，要逐一列出清單，分析原因，明確責(zé)任，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取必要的追繳和處理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)各村現(xiàn)金白條頂庫(kù)問題的治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)處理。

四要嚴(yán)格審批手續(xù)，杜絕坐收坐支。根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金均應(yīng)及時(shí)入賬，不準(zhǔn)以白條抵庫(kù)，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴(yán)格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。對(duì)手續(xù)不完備的開支，不準(zhǔn)付款；對(duì)不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向民主理財(cái)小組或上級(jí)主管部門反映”。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格審批制度，完善審批手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)這方面的監(jiān)督檢查，使問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“三資 ”管理

農(nóng)村“三資”管理方面問題較多，在一些地方問題較為突出，須引起足夠重視、及時(shí)加以解決：

一要加強(qiáng)資產(chǎn)管理?！洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)存貨要定期盤點(diǎn)核對(duì)，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，建立人員崗位責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符，年度終了前必須進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)清查”。從我市情況看，廣大農(nóng)村在這些方面執(zhí)行力度不夠，使制度規(guī)定形同虛設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)各村存貨和固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理盤查，對(duì)發(fā)生的賬實(shí)不符問題要明確責(zé)任、分析原因，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定程序和要求，逐級(jí)報(bào)批處理，該核銷的核銷、該追責(zé)的追責(zé)，防止集體資產(chǎn)流失。

二要加強(qiáng)農(nóng)村土地等資源合同管理?！吨腥A人民共和國(guó)土地承包法》第三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”、第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同”。針對(duì)部分村莊存在的承包、租賃土地等資源無合同（包括以收據(jù)代替合同的）、承包到期未續(xù)簽的，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)督促完善手續(xù)，簽訂規(guī)范合同，對(duì)合同備案管理。同時(shí)，對(duì)無償使用土地等資源的，追回相應(yīng)的承包、租賃費(fèi)用。對(duì)土地等集體資源家底不清的限期排查到位，同時(shí)完善相應(yīng)的承包或租賃手續(xù)，保證不留死角。

三要嚴(yán)格規(guī)范合同，嚴(yán)肅履行合同。在簽訂合同時(shí)，要本著《土地承包法》規(guī)定的“民主協(xié)商，公平合理” 、“承包程序合法”等原則，依法、公正地簽訂，執(zhí)行過程中要嚴(yán)格按合同去實(shí)施，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的合法利益。

4 加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)管理水平

據(jù)了解，現(xiàn)在在很多地方各村賬務(wù)、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，但會(huì)計(jì)核算不規(guī)范問題依然突出，同樣的業(yè)務(wù)在同一個(gè)地方就有好幾個(gè)不同的版本。這說明代核算的會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育工作滯后。因此，縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政及有關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，作出培訓(xùn)規(guī)劃，分期分批地進(jìn)行。重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、《村級(jí)管理十項(xiàng)制度》等，把農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

5 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)票據(jù)管理

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條：“銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”、第二十一條：“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)，不得要求變更品名和金額”、 第二十二條：“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收”。從了解到的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)以不合規(guī)單據(jù)入賬問題普遍，潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，這也容易為不法分子提供犯罪的土壤。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)此類問題要引起足夠重視，在對(duì)村級(jí)資金審批時(shí)首先把好單據(jù)規(guī)范性審批關(guān)，對(duì)數(shù)額較大的、超現(xiàn)金支出限額的單據(jù)從嚴(yán)審查，該拒簽的拒簽，以防患于未然。

6 加大對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)管力度

出臺(tái)惠農(nóng)政策是國(guó)家支持和推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的落實(shí)情況是社會(huì)普遍關(guān)注的大問題。從當(dāng)前農(nóng)村反映出來的問題看，主要集中表現(xiàn)在一事一議、扶貧資金、危房改造等方面。建議各相關(guān)責(zé)任單位要積極主動(dòng)地采取有效措施，抓好問題排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以整改，把國(guó)家的惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金落實(shí)到位。