推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題的思考

張麗萍

摘 要 國家作出的建設(shè)美麗鄉(xiāng)村重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的重要舉措。文章揭示了在這一建設(shè)進(jìn)程中遇到的難題，深入闡述了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要措施和需要把握的重點，對指導(dǎo)工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；問題；措施；研究

建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，包括農(nóng)業(yè)污染防治、工業(yè)污染防治、生活垃圾處理、生活污水處理等生活污染防治，以及村容村貌整治、村民文明素質(zhì)的培養(yǎng)、精神文明建設(shè)等若干方面的內(nèi)容。本人就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的有關(guān)問題談些看法和認(rèn)識。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的制約因素

當(dāng)前，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素較多，主要有：

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制滯后

在全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重要性認(rèn)識不到位，重視程度不夠，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實；村鎮(zhèn)規(guī)劃主要由縣一級城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作滯后；村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員水平普遍較低，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、建設(shè)與管理處于無組織狀態(tài)，村鎮(zhèn)建設(shè)盲目性、隨意性大，編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃不能得到有效實施；村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員執(zhí)法難度較大，同時也存在越權(quán)執(zhí)法、對違法行為處理不及時或處理不當(dāng)。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資渠道不暢

隨著小城鎮(zhèn)、農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是公益性事業(yè)，不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，難以得到信貸的支持，國家支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，農(nóng)民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村因歷史原因負(fù)債重，無力籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”問題。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用過程中的監(jiān)督乏力

農(nóng)民缺乏民主監(jiān)督意識，也沒有民主監(jiān)督的能力，無法有效地監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金的使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機(jī)構(gòu)不健全、人員不專職，對村鎮(zhèn)建設(shè)資金監(jiān)管缺位；農(nóng)業(yè)管理、財政等有關(guān)部門在資金下?lián)芎蟛荒芗皶r跟蹤檢查，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給資金管理混亂，挪用、濫用、暗箱操作現(xiàn)象存在。

2 提高認(rèn)識，營造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會氛圍

各級政府特別是縣一級人民政府要真正把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對國家政策的理解，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進(jìn)，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多解難題多辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩等形式，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，營造全社會關(guān)心支持參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好社會環(huán)境。

3 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)主體參與意識

只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，才能自覺地參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅定地執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以理想信念為核心內(nèi)容，組織廣大農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話，幫助農(nóng)民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育，進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀；運(yùn)用各種形式和渠道，大力宣傳科教興農(nóng)，宣傳科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)思想，引導(dǎo)農(nóng)民樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思想觀念和生活方式。廣泛持久地開展“科普”活動和“科技下鄉(xiāng)”活動，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的科技難題；大力抓好勤勞致富、科技致富先進(jìn)經(jīng)驗的推廣，增強(qiáng)農(nóng)民的發(fā)展意識，引導(dǎo)農(nóng)民爭當(dāng)脫貧致富的帶頭人；要切實發(fā)揮農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，永葆共產(chǎn)黨人的純潔性和先進(jìn)性，真心服務(wù)群眾，解決好發(fā)展中遇到的各類矛盾和問題。

4 統(tǒng)籌規(guī)劃，繪制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉藍(lán)圖

制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實施美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，突出地方特色，保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點的綜合規(guī)劃，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕執(zhí)行過程走樣，杜絕違建濫建。

5 突出重點，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

農(nóng)村精神文明建設(shè)，重點要抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)。農(nóng)村文化陣地是農(nóng)村科學(xué)、教育、文化等活動的重要場所和依托，也是衡量農(nóng)村精神文明建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。要舍得投入，切實把宣傳文化陣地建設(shè)擺上重要議事日程，要用健康、向上的社會主義先進(jìn)文化去占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。要充分發(fā)揮這些陣地的作用，廣泛開展內(nèi)容健康、方式文明、特色鮮明、群眾喜聞樂見的文體活動。

深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層思想政治工作，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動是一條有效途徑，也是改善農(nóng)民生活條件，為農(nóng)民辦好事、辦實事的有效渠道，更是滿足群眾日益增長的精神文化需要的重要體現(xiàn)。因此，要堅持從實際出發(fā)，從解決農(nóng)民群眾的實際問題入手，把群眾性精神文明創(chuàng)建活動的過程作為為群眾解決實際困難，為群眾送去黨和政府的溫暖的過程。要結(jié)合新時期精神文明創(chuàng)建的主題，集中開展整治臟、亂、差活動，尤其要抓改水、改路、改廁等工作，抓好環(huán)境凈化、綠化、美化，努力縮短城鄉(xiāng)差距。要廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村居等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、告別貧窮，走向富裕的同時，努力提高文明程度，告別愚昧、走向文明。要廣泛開展創(chuàng)建文明家庭活動，不斷充實創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)建實效，使每個社會細(xì)胞在創(chuàng)建過程中得到自我教育、自我激勵、自我管理、自我提高。廣泛開展機(jī)關(guān)企事業(yè)干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)地頭的精神文明共建活動，以城帶鄉(xiāng)，以城促鄉(xiāng)，加快農(nóng)村城市化的發(fā)展步伐。