縣域畜產(chǎn)品安全之我見

尹東升

近年來，國(guó)民收入狀況不斷改善，肉食品消費(fèi)成逐年攀升的態(tài)勢(shì)。需求驟增的同時(shí)也伴隨著不和諧音符的鳴奏。動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全事件頻繁發(fā)生：“三聚氰胺”、“毒奶粉”、“瘦肉精”催生的“健美豬”；病死動(dòng)物購(gòu)銷所形成的地下產(chǎn)業(yè)鏈條。無不引發(fā)公眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂與顧慮。畜產(chǎn)品安全是食品安全的重要組成部分。沒有畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全就枉論食品安全的整體構(gòu)建，就不會(huì)有公共衛(wèi)生安全；就不會(huì)有社會(huì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軟環(huán)境。我們改革發(fā)展的宏圖大業(yè)就可能受挫而停滯。因此，分析縣域內(nèi)維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全所存在的紕漏，擬定應(yīng)對(duì)措施，完善并執(zhí)行制度規(guī)章。建立起保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制。已是迫切緊要之事了。

1 存在的缺陷和隱患

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平尚低。

這些年，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金的扶助，各縣動(dòng)物適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展迅猛。超越傳統(tǒng)粗放散養(yǎng)模式，成長(zhǎng)為區(qū)域化示范引領(lǐng)的生力軍。但就其內(nèi)在實(shí)質(zhì)而言，依照養(yǎng)殖“五化”標(biāo)準(zhǔn)要求卻是相差甚遠(yuǎn)，有其名而無其實(shí)。盡管有圈舍、數(shù)量的規(guī)?；?，有各項(xiàng)制度的上墻展示。但多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的養(yǎng)殖管理技術(shù)與其硬件設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)匹配。日常的飼養(yǎng)工作隨意而為，不嚴(yán)格執(zhí)行防疫、消毒、治療和飼料獸藥使用的規(guī)范性要求；養(yǎng)殖檔案記錄不完整全面，甚至有不作記錄的情況；病死動(dòng)物無害化處理操作紊亂等現(xiàn)象頻發(fā)。規(guī)模場(chǎng)如此，可以試想農(nóng)村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)狀況更會(huì)無章可循、率性而為。這些無疑都對(duì)畜產(chǎn)品安全構(gòu)成潛在威脅。

1.2 飼料和獸藥投入品使用不規(guī)范。

許多養(yǎng)殖戶為追逐利益最大化，棄行業(yè)操守而不顧，超劑量、超范圍使用獸藥；在飼料中擅自添加激素類物質(zhì)；非法使用違禁藥物；不按休藥期規(guī)定出售并屠宰動(dòng)物。導(dǎo)致各類藥物在動(dòng)物產(chǎn)品中大量殘留。常規(guī)檢疫手段又無法甄別其肉類品質(zhì)，形成巨大的安全隱患。

1.3 疫病防控難度增加。

由于養(yǎng)殖密度的不斷增多，病原受到環(huán)境或免疫壓力的影響，使疫病呈多發(fā)變異態(tài)勢(shì)。畜禽并發(fā)癥，繼發(fā)感染和混合感染的病例不斷增多。部分養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期使用含抗菌藥物的添加劑，致使菌株耐藥性增強(qiáng)。動(dòng)物及其產(chǎn)品跨區(qū)域流通調(diào)運(yùn)增加，而檢疫技術(shù)手段不高，造成外疫侵入感染。諸多因素致使動(dòng)物疫病防控難度日益加大，直接危害畜產(chǎn)品安全。

1.4 病死動(dòng)物經(jīng)營(yíng)更趨隱蔽化。

因利而往，是人性之弊。前些年，因生豬高熱綜合癥侵襲，防控應(yīng)對(duì)措施不佳，生豬因病死亡增多。病死豬的販運(yùn)銷售可獲取高額利潤(rùn)，誘引眾多社會(huì)人員參與其中，催生出經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的產(chǎn)業(yè)鏈條。病死動(dòng)物經(jīng)加工后流向大城市人口密集性區(qū)域，部分也在本地銷售。近年，畜牧、公安深挖細(xì)查，加大了摸排深度與處理力度。處理了多起典型案件，極大震懾了經(jīng)營(yíng)病死豬的食品犯罪分子。部分人員已懸崖勒馬，洗心革面。也有利欲熏心者肆無忌憚，其行為更趨秘密和隱蔽。不徹底剪除此類毒瘤，以病死動(dòng)物尸體烹飪的病害食品就會(huì)堂而皇之地端上餐桌。某天，我們吃下的美味佳肴就會(huì)成為我們致病的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

1.5 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)置單一。

據(jù)調(diào)查，各縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)一般有2--3個(gè)，其分布和規(guī)模容量能夠滿足生豬宰殺需求，保障市場(chǎng)供給。但尚無牛、羊、禽類的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所，使集中檢疫難以成效。不經(jīng)檢疫的牛、羊、禽類產(chǎn)品上市流通，潛在很多的安全隱患。

2 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策和措施。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及社會(huì)公眾的切身利益，是公民身體健康權(quán)利的重要支撐砥柱。具有無窮廣泛的社會(huì)牽連性，每個(gè)社會(huì)成員都可能成為被傷害的對(duì)象。因此，全社會(huì)的共同參與和維護(hù)已成必然。政府對(duì)此更應(yīng)高度重視，目標(biāo)明確堅(jiān)定。扮演好引導(dǎo)與監(jiān)督的主要角色，重點(diǎn)要加大基礎(chǔ)性建設(shè)投入，建立起符合現(xiàn)實(shí)狀況的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障體制和機(jī)制。

2.1 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

無數(shù)事實(shí)證明，一支人員齊備，訓(xùn)練有素，裝備精良的隊(duì)伍往往能攻堅(jiān)克難，無堅(jiān)不摧，戰(zhàn)無不勝。要實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)銷售到餐桌的全程無隙有效銜接監(jiān)管。就要鑄煉一支堅(jiān)強(qiáng)不渝、保障有力的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管隊(duì)伍。首先，應(yīng)在人員身份屬性上給予公正對(duì)待?，F(xiàn)今，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大多屬參公單位，而實(shí)際從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員多數(shù)為事業(yè)類編制人員。干著相同的工作，卻有著截然不同的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，這不能不讓事業(yè)類人員黯然神傷，其工作熱忱顯然不言而喻。應(yīng)采取考核方式，在事業(yè)類人員中擇優(yōu)錄用轉(zhuǎn)變其身份，調(diào)動(dòng)其工作積極性，讓其有一個(gè)精神飽滿，心情愉悅的工作狀態(tài)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站應(yīng)予明確定性。依照2005年國(guó)務(wù)院《獸醫(yī)體制改革的意見》鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)是縣級(jí)獸醫(yī)管理部門的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著防疫檢疫的公益性職能。而今，有些縣已將其劃歸鄉(xiāng)級(jí)政府部門序列，此舉與中央改革相悖。再則，也不便防疫、檢疫的統(tǒng)籌部署實(shí)施，工作進(jìn)程也會(huì)形成無意識(shí)的障礙，技術(shù)指導(dǎo)無法垂直至底。故不應(yīng)改弦易幟。

2.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管

當(dāng)前，各縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）有其場(chǎng)地和容量的規(guī)模，卻鮮有按標(biāo)準(zhǔn)化模式組織生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)。養(yǎng)殖整個(gè)周期憑個(gè)人感覺和經(jīng)驗(yàn)隨意而行。沒有遵照飼養(yǎng)和免疫程序步驟嚴(yán)格執(zhí)行，濫用獸藥，不按休藥期規(guī)定出欄屠宰動(dòng)物等狀況時(shí)常發(fā)生。致使畜產(chǎn)品質(zhì)量低劣。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)，開展日常巡查告誡，時(shí)刻敲響警鐘，使其自我約束，增強(qiáng)業(yè)主的主體責(zé)任意識(shí)。同時(shí)也不應(yīng)忽略對(duì)散養(yǎng)戶的指導(dǎo)和監(jiān)控。于潛移默化的灌輸和強(qiáng)制性壓迫下使其整個(gè)動(dòng)物生產(chǎn)環(huán)節(jié)，樹立起行業(yè)道德自律的理念。營(yíng)造起以監(jiān)督管理為輔，業(yè)主規(guī)范飼喂的良性格局。

2.3 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

目前，動(dòng)物檢疫工作多以人體感觀而為。對(duì)內(nèi)在品質(zhì)優(yōu)劣的鑒別，卻是力不能及、愛慕能助?！笆萑饩睖y(cè)試卡也只能辨析三種激素類物質(zhì)，且易受環(huán)境、氣溫干擾很不穩(wěn)定。故，在各縣建立起能夠分析判定致病微生物和化學(xué)性有害物質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，已是當(dāng)務(wù)之急了?？蔀閳?zhí)法監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)有力的技術(shù)保障平臺(tái)，讓病害物質(zhì)無處遁形?？捎行Т驌籼砑印笆萑饩?、“三聚氰胺”和濫用獸藥等嚴(yán)重違法行為?！按罅ΡＵ闲螽a(chǎn)品安全”才不會(huì)成為我們終日吶喊的空洞話語。

2.4 建立動(dòng)物無害化處理場(chǎng)

現(xiàn)今，各縣動(dòng)物無害化處理大都采取挖坑、焚燒、掩埋方式。多以養(yǎng)殖農(nóng)戶或規(guī)模場(chǎng)業(yè)主自行操作，其技術(shù)規(guī)程無法嚴(yán)格執(zhí)行，極易造成人體感染病菌和水源土壤污染。更有養(yǎng)殖戶隨意丟棄，甚至出售病害動(dòng)物尸體。這些都對(duì)畜產(chǎn)品安全和人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。予此，建立病死動(dòng)物定點(diǎn)無害化處理場(chǎng)，可有效杜絕此類現(xiàn)狀的發(fā)生。可制定相契合的政策，將動(dòng)物死亡保險(xiǎn)與無害化處理捆綁協(xié)同。憑據(jù)無害化處理場(chǎng)的銷毀證明賠付保險(xiǎn)金。中央財(cái)政下?lián)艿臒o害化處理資金可直接劃撥處理場(chǎng)所，以維持其基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.5 提倡動(dòng)物生態(tài)養(yǎng)殖

動(dòng)物按自然規(guī)律生態(tài)養(yǎng)殖可以提升肉類品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值。其動(dòng)物產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者的青睞與眷顧。在部分縣境內(nèi)已有圍山放養(yǎng)動(dòng)物的先行者。對(duì)此，政府應(yīng)因勢(shì)而為，大力倡導(dǎo)并給予財(cái)政資金的輔助，推行并完善生態(tài)養(yǎng)殖模式。使飼養(yǎng)動(dòng)物少患病，降低獸藥使用概率和使用量，促使畜產(chǎn)品品質(zhì)的大幅度整體蛻變。也可與“三品一標(biāo)”示范基地的打造相聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，推動(dòng)縣域畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.6 給予動(dòng)物應(yīng)有的福利性待遇

動(dòng)物在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)的福利性惠顧，是保障肉類品質(zhì)不可或缺的因素。許多國(guó)家已推行多年，我國(guó)相對(duì)滯后，阻力很大，與我們對(duì)動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)意識(shí)弱化有直接關(guān)聯(lián)。養(yǎng)殖過程中對(duì)動(dòng)物吼叫、鞭打都會(huì)使其恐懼驚厥，影響肉類品質(zhì)。特別在某些動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，動(dòng)物目睹同類被殺戮，嘶鳴聲此起彼伏，互為感染，因應(yīng)激而驚悚，動(dòng)物體內(nèi)分泌失調(diào)并釋放抵觸成分因子，使肉品質(zhì)再次下降。故應(yīng)轉(zhuǎn)變意識(shí)，給予動(dòng)物應(yīng)有的短暫權(quán)益。