堅持問題導向 精準考察干部

王敏

干部考察工作是選人用人的重要步驟和關鍵環(huán)節(jié)，是組織部門根據(jù)干部管理權限，按照規(guī)定的程序，運用靈活多樣方法，全方位、多角度、多層次把考察對象情況考準考實，實現(xiàn)組織認可、勝任工作、工作透明、群眾公認的有機統(tǒng)一。本文就目前干部考察工作存在的主要問題和解決之策作一探討。

干部考察存在的主要問題

考察機制不完善。干部日常考察制度不完善，干部日?？疾煊行炞C材料積累不夠；沒有操作性強的分類考察干部方案，用統(tǒng)一的標準考察涉及不同行業(yè)、不同職務、不同崗位、不同專業(yè)的干部，針對性不強；“六查”查個人事項報告，以前企業(yè)可以委托省委組織部核查，在領導干部報告?zhèn)€人有關事項“兩項法規(guī)”出臺后，省屬企業(yè)中層以下不再需要填報個人有關事項報告，省委組織部已經不再受理委托核查，企業(yè)組織人事部門無力進行核查； 從網絡、社區(qū)口碑、街談巷議中考察識別干部缺乏操作性強的方法，這方面做得不夠。

談話局限性。從談話范圍看，由于時間有限，談話范圍還不能做到全覆蓋，通過個別談話獲取的信息不夠全面；從談話提綱看，談話提綱存在談話對象不好回答、難以回答、答非所問的現(xiàn)象；從談話效果看，有的干部群眾有老好人思想，多談優(yōu)點，說到缺點和不足多以“不了解”“都挺好”“沒有接觸”“沒有交往”“沒有發(fā)現(xiàn)缺點”“政治理論學習不夠”等敷衍；有的干部群眾對考察組不信任，害怕打擊報復，當面不說；有的群眾認為提拔重用干部都是上級領導說了算，考察只不過是走過場，說了也白說。

考察結果不夠準確。實際中，存在重“速度”輕“質量”的現(xiàn)象，往往要求考察組考察結束后，就要盡快準備好考察報告及相關驗證材料，不久就上會研究決定干部有關事項，由于考察時間不充足，專項調查、延伸考察做得很不夠；考察結果只反映干部工作業(yè)績、能力素質、廉潔自律、發(fā)展?jié)摿?、群眾公認度等表面關系，缺乏對干部個性特征、成長環(huán)境、工作經歷、專業(yè)專長和崗位匹配等深層次的分析判斷，出現(xiàn)考察材料所有人都差不多的情況。

考察干部能力不足。考察工作前，培訓教育不夠，對干部考察的內容、方法、程序及手段不熟悉，影響了考察的效率和質量；過分依賴提供的匯報材料和主要領導的評價，不能正確引導談話人反映真實情況，缺乏觀察、判斷、綜合分析的能力，在考察過程中“問得不深”“聽得不全”，不能準確地評判干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和工作實績。

考察標準難確定?！稐l例》明確規(guī)定選拔任用黨政領導干部一個重要原則就是德才兼?zhèn)?、以德為先，在干部考察實際工作中，對“德”“政治素質”“廉潔自律”缺乏具體的衡量標準，考察中難以把握，在考察工作中大多認為一個人只要在單位和社會沒有負面評價、群眾口碑不錯，沒有違法亂紀行為就可以了。

考察責任落實不到位?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“實行干部考察工作責任制?？疾旖M必須堅持原則，公道正派，深入細致，如實反映考察情況和意見，對考察材料負責，履行干部選拔任用風氣監(jiān)督職責?！睆膶嶋H看，基本上沒有因為新任干部嚴重違規(guī)違紀追究過考察組成員失察的責任。

精準識別考察干部的對策

完善干部考察機制。全面推行干部任前審計制度，對考察對象是單位正職，考察時同步安排任前審計；建立干部違紀違法信息溝通機制，紀委、審計、穩(wěn)定、信訪、計劃生育等部門要及時將考察對象有關情況通報組織人事部門；要建立完善的干部日?？疾鞕n案，包括學習培訓、外出報備、繳納黨費、提醒函詢誡勉、駐村幫扶、受行政刑事處罰情況材料等；堅持延伸考察制度，對在現(xiàn)單位工作不滿一年的，要到原單位或所分管的單位進行延伸考察。

改進干部考察辦法。要實行分類考察，對于正職的考察，可以重點考察其統(tǒng)攬全局、擔當作為能力，是否工作思路清晰、善于用人；對副職的考察，可以重點考察其與正職之間是否協(xié)調配合，分配的工作能否卓有成效地完成等。要全面了解清楚考察對象“八小時”內外的社交圈、生活圈、親屬圈的情況，適當進行隨機調研、“微服私訪”，對坊間有議論、民怨大的干部，要注意甄別核實；要加強綜合分析，把考察情況和平時掌握的情況結合起來，把干部的一時表現(xiàn)與一貫表現(xiàn)聯(lián)系起來，全面客觀看待干部；寫實寫活干部考察材料，解決考察材料“千篇一律”“千人一面”的問題，讓人在看到材料時，即使不認識、沒接觸過這個干部，也能對他的個性特征和主要優(yōu)缺點有比較深刻的印象；要注意通過談心談話、民主生活會、組織生活會等機會，深入了解考察對象情況。

科學設定考察工作程序。要通過審查核實來甄別“帶病干部”，做到干部檔案“凡提必查”，紀檢監(jiān)察機關關于考察對象黨風廉政情況的意見“凡提必聽”；擴大職工群眾在干部考察中的參與范圍，最大限度地聽取職工群眾的評價意見；要注重干部考察的公開和透明?？疾扉_始前，做好考察工作預告；考察組進駐后，通過適當途徑向干部群眾公告考察工作的主要安排，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。

提高考察談話質量。按照知情度、關聯(lián)度和代表性要求，結合考察對象職務崗位、行業(yè)專業(yè)、工作經歷等，合理確定談話范圍，注意談話對象所代表的層次，盡可能做到全覆蓋；嘗試增加“體制外人”的參與權和話語權，著力提高社會公眾的評價權重；精心設計談話提綱，增強考察談話針對性和有效性；考察組成員要保證充足的談話時間，準確把握好自己的身份和語氣，提高獲取真實情況的機率，問細問深，抓住細節(jié)，聽出“弦外之音”。

突出政治素質考察。選拔干部，政治素質考察是第一位的。要深入考察對象的政治立場、政治定力和遵守政治紀律、政治規(guī)矩的情況。在關鍵時刻看干部政治立場，就要看他面對質疑黨的領導、質疑中國特色社會主義的言論時，能否亮劍發(fā)聲、敢于斗爭，能否運用馬克思主義思想武器，對西方憲政民主、“普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤思潮進行辨析和批駁；要憑工作實績看干部政治擔當，就要看貫徹落實黨中央、省委省國資委重大決策部署的表現(xiàn)，看他面對矛盾問題時能否迎難而上，面對風險挑戰(zhàn)時能否挺身而出。

大力提升考察干部素質。干部考察人員必須走專業(yè)化道路，加強考察干部數(shù)據(jù)庫建設，注重選用原則性強、責任心較強、工作經驗豐富、綜合分析能力突出的干部，適當吸收紀委、審計、財經等方面的人才，增強考察工作的針對性、專業(yè)性和準確性；要加強專業(yè)培訓，讓考察人員具備考察工作所需的觀察能力、綜合分析能力和文字表達能力；在不同性質、不同層次的干部考察中，要有針對性地科學搭配考察組成員。

拓寬干部考察渠道。要注意運用各方面的考察成果，把相關職能部門的考評結果，重大競賽、檢查評比的結果，一并作為干部考察的重要依據(jù)和證明材料；可通過考察對象的原上級領導、原任職單位職工群眾反映，深入了解考察對象的成長過程、綜合表現(xiàn)，以及在同一層次干部比較中所處的位置等；要注重考察領導干部八小時之外的表現(xiàn)，考察道德修養(yǎng)、言談舉止、興趣愛好、社交活動等情況；注意通過網絡、微博、微信等新媒體以及職工群眾來信來訪搜集整理職工群眾對領導干部的評價，為干部考察提供重要參考。

嚴格落實考察工作責任制。要認真執(zhí)行考察工作責任制，用制度來規(guī)范干部考察工作。要實行“誰考察誰負責”，對考察者敷衍了事、隱瞞問題、泄露考察情況的行為要嚴肅處理，對談話者夸大事實、造謠誹謗的，要視其情節(jié)輕重給予嚴肅處理，對提供虛假數(shù)據(jù)和評價結果的單位部門要追究其單位和主要領導的責任。