英國：持續(xù)發(fā)力培養(yǎng)創(chuàng)新人才

王澤宇

近年來，英國針對創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系出臺了一系列政策措施，具體包括國家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，確定重點發(fā)展領域和創(chuàng)新方向，制定相關政策和相關經費保障;高等教育管理服務機構根據戰(zhàn)略規(guī)劃設立新的機構，負責制定具體推動措施和跟蹤協(xié)調;高等教育機構利用其充滿活力、優(yōu)勢明顯的高等教育及人才培養(yǎng)機制，承擔創(chuàng)新人才培養(yǎng)和積蓄任務。

一、增強創(chuàng)新能力與經濟活力

1993年，英國發(fā)布的《實現(xiàn)我們的潛能：科學、工程和技術戰(zhàn)略》白皮書是國家整體創(chuàng)新政策的開端，但實際效果有限。1997年，英國工黨政府提出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，認為教育是最佳的經濟政策，并提出了一系列增強創(chuàng)新能力和經濟活力的戰(zhàn)略計劃，包括《我們競爭的未來：建設知識性經濟》（1998年）、《卓越與機遇：21世紀科學與創(chuàng)新政策》（2000年）和《變革世界中的機遇：創(chuàng)業(yè)、技能和創(chuàng)新》（2001年）三份白皮書，以及一系列戰(zhàn)略行動計劃，包括《投資與創(chuàng)新》（2002年）、《全球經濟競爭：創(chuàng)新挑戰(zhàn)》（2003年）、《科學與創(chuàng)新投資框架2004—2014》（2004年）、《創(chuàng)新國家》（2008年）。

本世紀初，英國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略基本成熟，政府也已完成從被動適應社會經濟發(fā)展需要到根據社會經濟發(fā)展主動調整國家創(chuàng)新政策的重要蛻變。2011年，《促進增長的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》報告提出，進一步采取措施推動創(chuàng)新和研究，并明確未來4年將發(fā)展生命科學、高附加值制造業(yè)、納米技術和數字技術四大關鍵領域;2014年，《我們的增長計劃：科學與創(chuàng)新》進一步明確英國培育科研創(chuàng)新的長期目標;2017年，《產業(yè)戰(zhàn)略：建設適應未來的英國》白皮書重點應對“脫歐”帶來的挑戰(zhàn)，列出影響未來人工智能、綠色增長、老齡化社會和移動運輸技術四大挑戰(zhàn)，提出一系列產業(yè)發(fā)展支持政策規(guī)劃，還計劃建立世界一流技術教育體系，與現(xiàn)有強大的高等教育體系共同發(fā)揮作用;2018年設立獨立的產業(yè)戰(zhàn)略研究會，為評估效果提供建議等。

二、學術與技術順利對接和轉換

英國研究與創(chuàng)新體系重大改革以2014年8月成立創(chuàng)新署為重要標志。該機構的前身為2004年成立的技術戰(zhàn)略委員會，更早可追溯到英國貿工部內部顧問團，2007年獨立成為公共機構。該署職能包括促進中小企業(yè)創(chuàng)新，為經濟發(fā)展營造最有利的政策環(huán)境，幫助企業(yè)獲得支持和投資，實現(xiàn)成果轉化等。其倡議、投資并建立的英國彈射創(chuàng)新中心在英國創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，為企業(yè)、大學、研究機構和政府部門提供全球性卓越技術知識、創(chuàng)新基礎設施、專業(yè)技能和高端研發(fā)設備，推動高端創(chuàng)新技術和概念向市場應用轉化。

根據2016年《知識經濟的成功：卓越教學、社會流動性及學生的選擇》白皮書，英國設立了專門負責資助科研和創(chuàng)新的非政府公共機構——英國科研和創(chuàng)新辦公室，由當時7個研究理事會、英國創(chuàng)新署、英格蘭研究署等組成，2018年4月正式運行，實現(xiàn)了英國對科研經費支持的單軌制轉變。英國政府注重創(chuàng)新環(huán)境建設，通過政策和資金引導研究領域與方向，但不介入具體實施過程。財政投入主要目的是吸引私有資本匯聚到政府支持的產業(yè)領域，由市場來選擇投資對象。

英國還合并了原英格蘭高等教育撥款委員會和公平入學辦公室等機構，設立學生辦公室，負責監(jiān)管已注冊登記的各類高等教育機構，監(jiān)督其財政可持續(xù)性和經費使用效率，并向符合條件的機構撥付教學補助，推動高等教育市場競爭，幫助學生做出選擇，與新成立的國家學徒制研究所等相關教育管理部門合作，確保學術與技術兩類教育體系順利對接和轉換。

三、將大學置于經濟發(fā)展的重要地位

英國政府2009年頒布的《更高的雄心——知識經濟時代大學的未來》將大學置于保障國家經濟復蘇和長期繁榮的重要地位，重點增加大學入學機會，提高科研能力，培養(yǎng)更多經濟發(fā)展所需的高水準技術人才和科研人員。

為提升高?？蒲袆?chuàng)新能力，英國2007年啟動“研究卓越框架”計劃。后為解決因此導致的對教學質量的忽視，2010年頒布了《教學的重要性》白皮書，出臺一系列提高教學質量和管理水平的舉措，并于2016年啟動“教學卓越框架”計劃。

2011年，英國高等教育改革白皮書《高等教育：把學生置于體系中心》統(tǒng)籌設計了高等教育經費、高校信息公開、教學改革、招生改革、教育公平等各個環(huán)節(jié)，明確提出將學生置于“高等教育消費者”這一中心地位。2016年頒布的《知識經濟的成功：卓越教學、社會流動性及學生的選擇》白皮書進一步將學生的知情權和選擇權作為高等教育改革的核心，首次將學生權益作為高等教育監(jiān)管機構的工作重心。

近年來，英國反思教育發(fā)展與經濟社會發(fā)展的關系，確定優(yōu)先發(fā)展教育的國家戰(zhàn)略，并加大國家經費投入和政策保障，有效推動并促進科研創(chuàng)新規(guī)劃與教育發(fā)展之間的有機融合。

（作者單位：中國駐英國大使館教育處）