這個(gè)《共同綱領(lǐng)》為何如此重要

今年是人民政協(xié)成立70周年。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂隆重召開。會(huì)議通過了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》和新中國的國都、紀(jì)年、國旗、國歌4個(gè)議案以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

《共同綱領(lǐng)》和《政協(xié)組織法》對人民政協(xié)長期存在的必要性，及其性質(zhì)定位、職能作用等作了規(guī)定，標(biāo)志著具有中國特色制度安排的人民政協(xié)正式創(chuàng)立。

毛澤東號(hào)召“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議”

1946年3月和4月，國民黨不顧全國人民和平建國的強(qiáng)烈愿望，出爾反爾，否定重慶政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的組建由中共和民盟參加的臨時(shí)聯(lián)合政府的決議，派軍隊(duì)大舉進(jìn)攻解放區(qū)，解放軍被迫進(jìn)行反擊。

1947年下半年，我黨在軍事上轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，革命形勢迅猛發(fā)展。1948年春，陳嘉庚和沈鈞儒建議共產(chǎn)黨方面盡快成立聯(lián)合政府，以對抗國民黨的偽國大，引起毛澤東高度重視。

4月25日，毛澤東提議召開書記處會(huì)議，其中議題之一就是邀請各民主黨派和群眾團(tuán)體代表到解放區(qū)，商討召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府的問題。

4月30日深夜，經(jīng)毛澤東審改后的“五一口號(hào)”，由新華社正式向外發(fā)布，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。

毛澤東還在1949年元旦獻(xiàn)詞中，把召開政治協(xié)商會(huì)議、宣告中華人民共和國成立、組成共和國的中央政府，作為當(dāng)年的主要任務(wù)。1月22日，李濟(jì)深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等55位民主人士發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》，聲明愿在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，期待革命迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國早日實(shí)現(xiàn)。

在出席代表名單中，邀請宋慶齡的過程可謂一波三折

1949年6月15日晚上，在中南海勤政殿召開新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，決定成立常務(wù)委員會(huì)，毛澤東被推選為主任，周恩來、李濟(jì)深、沈鈞儒、郭沫若、陳叔通為副主任，李維漢為秘書長，下設(shè)6個(gè)小組，籌備工作進(jìn)入沖刺階段。

籌備工作最難的是協(xié)商參加新政協(xié)的人選名單和《共同綱領(lǐng)》的起草。在出席代表名單中，邀請宋慶齡的過程可謂一波三折。

早在1949年1月19日，毛澤東、周恩來便聯(lián)名寫信給留居上海的宋慶齡，告知她政治協(xié)商會(huì)議將于年內(nèi)在華北召開，邀她參加。當(dāng)時(shí)的宋慶齡因身體不適一直未能動(dòng)身。

6月中旬，政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)在北平召開之時(shí)，毛澤東和周恩來商量可以派一位特使專程去上海請宋慶齡北上。在特使人選上，周恩來推薦了自己的妻子鄧穎超，理由是她與宋慶齡素有交情，方便說話。毛澤東則推薦曾長期在宋慶齡身邊工作的廖夢醒一同去迎請。

廖夢醒先行一步，在上海見到了宋慶齡。但當(dāng)時(shí)的宋慶齡還沒下定決心，因?yàn)閷O中山是在北平病逝的，所以北平對于她“是傷心之地”。

6月28日，鄧穎超接到宋慶齡的回信，啟程赴上海。29日，鄧穎超來到宋慶齡的寓所，向宋慶齡介紹了政協(xié)的籌備情況，并拿出毛澤東和周恩來的親筆信，鄭重地說：“政治協(xié)商會(huì)議即將在北平召開，中央人民政府也將正式建立。黨中央、毛主席懇切盼望您能北上共商建國大計(jì)?！?/p>

宋慶齡接過信，仍難作決斷，說：“這事容我再仔細(xì)想一想。”此后，鄧穎超在上海呆了兩個(gè)月，其間多次看望宋慶齡。最終，宋慶齡同意接受邀請。

不過，按照鄧穎超的描述，“孫夫人表示因身體不佳不能參加任何團(tuán)體的業(yè)務(wù)，也不愿參加任何團(tuán)體，只愿以個(gè)人旁聽的資格列席新政協(xié)會(huì)議”。于是，新政協(xié)代表中便特設(shè)了“特邀代表”一類，其中包含宋慶齡、陶孟和、張難先、張?jiān)獫?jì)、張治中、邵力子、程潛等人。

廢寢忘食一周“鏖戰(zhàn)”綱領(lǐng)

參會(huì)代表確定之后，會(huì)議的綱領(lǐng)問題還需進(jìn)一步打磨?！豆餐V領(lǐng)》是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，起到臨時(shí)憲法的作用，中共中央對此高度重視。

作為負(fù)責(zé)起草《共同綱領(lǐng)》的新政協(xié)籌備會(huì)第三小組組長，周恩來請示毛澤東，希望暫時(shí)放下手頭的眾多事務(wù)，集中精力完成這項(xiàng)工作。

1949年6月下旬起，周恩來便把自己“關(guān)”在屋里，親自操刀《共同綱領(lǐng)》的條文細(xì)節(jié)。經(jīng)過一個(gè)星期廢寢忘食的“鏖戰(zhàn)”，他終于完成了起草工作。緊接著，他又召開會(huì)議，征求各方對草案的意見，并進(jìn)行修改。到8月22日，也就是會(huì)議前一個(gè)月，《共同綱領(lǐng)》草案已是五易其稿。那天深夜，周恩來才將鉛印稿送給毛澤東審閱。

毛澤東對這份《共同綱領(lǐng)》也是十分重視，仔細(xì)閱讀后進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，有些內(nèi)容甚至是反復(fù)修改、親自校對。9月10日晚，周恩來等人在毛澤東處一起討論、修改《共同綱領(lǐng)》草案，直至次日早晨。《共同綱領(lǐng)》最終定名為《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人為制定《共同綱領(lǐng)》可謂嘔心瀝血，僅對第三次起草的《共同綱領(lǐng)》，毛澤東就修改了200多處，周恩來修改了100余處，至少十易其稿。1949年9月21日晚7點(diǎn)，經(jīng)過為期3個(gè)月的籌備，中國人民政治協(xié)商會(huì)議在中南海懷仁堂正式開幕。

人民政協(xié)的成立標(biāo)志著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。這種新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，對我國的政治制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（《北京日報(bào)》2019.2.25 趙連穩(wěn)/文等）