淺談基層財政預算績效管理工作

鄭義

摘? 要：全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。預算績效管理要全面推進，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：預算績效;對策

一、財政部門加強預算績效管理的重要性

（1）預算績效使預算管理更加科學化

實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益，控制部門低效率資金的需求，改變預算資金已有的分配格局，優(yōu)化資金配置，增強預算透明度，提高預算管理水平和各項政策實施效果，為基層政府經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力資金保障。

（2）預算績效管理是推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)的核心

預算制度是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分，也是實現(xiàn)法治財政、建設(shè)法治政府、法治國家的重要制度安排?？冃Ч芾硎遣块T預算編制和實施的重要環(huán)節(jié)，同時績效管理也是公共預算發(fā)展的國際趨勢，是我國預算改革的內(nèi)在需求。

（3）完善公共財政體系和強化預算管理的重要途徑

以往的預算管理只注重財政資金是否合法合規(guī)，常常忽視了財政資金的使用效益，隨著財政改革的不斷深化和《預算法》的出臺，財政部門開始關(guān)注資金的使用效果以及產(chǎn)生的社會效應(yīng)，財政部門強化預算績效管理，注重資金績效，使財政資金產(chǎn)生實實在在的社會經(jīng)濟效益，公共財政職能更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟建設(shè)。

二、目前我國預算績效管理的問題分析

（1）績效管理形式大于實質(zhì)

主要表現(xiàn)在績效與預算不能緊密結(jié)合，沒有一套科學、完整、嚴密的指標體系，績效考核指標設(shè)置簡單，績效無法真正為預算服務(wù);部門預算資金績效跟蹤缺失、績效評價以及績效評價結(jié)果不能應(yīng)用的工作中。

（2）預算績效管理不能很好的服務(wù)于預算工作

未能充分運用績效評價結(jié)果實施預算績效激勵機制，績效評價結(jié)果不能與預算安排、政策調(diào)整、改進預算管理相掛鉤，不能充分體現(xiàn)出資金使用效益獎優(yōu)罰劣的導向。

（3）重視不夠，隊伍不整齊，缺乏專業(yè)性

預算績效工作人員普遍業(yè)務(wù)能力偏低，不能熟悉掌握國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。

三、、加強基層財政部門預算績效管理的對策及方式

（1）牢固樹立績效理念，將績效管理理念貫穿于預算管理全過程，將績效管理嵌入預算管理的全流程

1.做好相應(yīng)的宣傳培訓，不斷強化管理認識。首先，需要在相關(guān)的部門做好相應(yīng)的宣傳工作，把實際的績效管理目的和自身意義進行重點培訓內(nèi)容。其次，重視對財政部門自身的培訓，深入系統(tǒng)的了解預算績效及相關(guān)的主頁知識。基層財政部門還需要定期或者不定期實行預算資金績效的培訓，提高預算績效的專業(yè)能力。

2.建立績效管理機構(gòu)，完善相關(guān)制度。財政部門應(yīng)建立健全的預算績效管理制度體系，把預算績效管理的工作目標、職責分工、工作程序、工具方法、信息報告及信息公開等做明確詳細的規(guī)定，設(shè)定科學性、實用性、可操作性強的績效指標評價、評價方法和評價標準，實現(xiàn)對預算項目績效客觀、公正的評價，提高財政資金使用效益。

（2）加強各環(huán)節(jié)配合，提高預算績效管理成效

1.強化事前績效評估管理。首先嚴格要求項目入庫審查，部門編制完善的項目基礎(chǔ)資料，并嚴格按照部門工作職能與工作規(guī)劃合理安排年度項目結(jié)構(gòu)。其次所有項目都要設(shè)定科學、合理、客觀的績效目標，把績效目標考核指標的審核結(jié)果作為項目入庫與否的先決條件，考核不合格的項目不能進入項目庫作為遴選對象。最后，借鑒企業(yè)成本管理方法，探索建立預算項目資金成本績效管理模式，提高部門預算決策的科學性、合理性，提升政府職能部門效能。

2.對重點項目實施事后評價。實現(xiàn)預算績效全覆蓋，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營性預算和社?；痤A算全部參與預算績效管理，并對重點預算項目實施事后評價，規(guī)范和完善委托第三方評價機構(gòu)的管理機制，實現(xiàn)從財政部門組織專家向第三方獨立機構(gòu)實施績效評價轉(zhuǎn)變，提高績效評價公信力，延伸重點項目的評價范圍，由重點項目支出績效評價向項目整體支出評價轉(zhuǎn)變，重視財政資金支出的責任和成本，重視項目投入與產(chǎn)出效果。按照規(guī)定格式撰寫績效評價報告，并做好績效評價報告的管理和應(yīng)用。

3.重視部門責任主體自評。強化部門和單位使用財政資金的責任意識，使部門樹立“財政資金誰使用誰負責”的績效理念，促使部門不斷完善內(nèi)部控制管理工作，加強部門財政資金使用管理，提高預算績效管理工作水平。通過自評指標設(shè)定、實現(xiàn)多種形式的自評以及自評報告的公開，強化預算單位的績效責任的主體意識。

4.把績效目標作為預算編制的前提。在部門編制年度預算時，把從項目庫中遴選出的項目的支出績效目標與預算編制同時填報，實現(xiàn)對財政資金更加科學有效的配置，同時促進項目的立項準備提早進行，使項目研究論證充分，確保部門預算項目編報真實可靠，提高單位預算部門支出責任。

（3）強化績效管理激勵約束

探索建立預算績效評價報告與激勵管理相結(jié)合機制，充分調(diào)動部門使用財政資金注重使用效益的積極性，發(fā)揮部門的主觀能動性，把財政資金發(fā)揮最大的作用，提高部門的履職能力。資金使用收效高的要安排、資金使用收效低的要壓減，這樣使效率低的部門能努力改變工作現(xiàn)狀。

（4）加強預算績效管理隊伍建設(shè)

預算績效評價是一項技術(shù)性非常強的工作，加強預算績效專業(yè)人員配備，加大人員的培訓力度，定期舉辦業(yè)務(wù)性培訓，提升績效管理隊伍人員的專業(yè)素質(zhì)，強化績效管理人員的工作能力，以提高績效工作質(zhì)量。

參考文獻

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