武山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

汪云霞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村執(zhí)政能力建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要任務(wù)是助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。了解和掌握目前武山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，探討如何構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新框架，是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問題。為此，縣農(nóng)業(yè)局對武山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做了深入調(diào)研，同時(shí)對武山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新的問題進(jìn)行了認(rèn)真的思考和分析。

一、現(xiàn)狀和做法

1、現(xiàn)狀

全縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)344個(gè)行政村1601個(gè)村民小組，耕地總面積63.75萬畝，截止2018年底，全縣344個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1698.15萬元。其中經(jīng)營性收入555.41萬元，發(fā)展及上交收入91.023萬元，投資收入1038.51萬元，其它收入13.21萬元。集體收入10萬以上的村20個(gè)占5.81%。5-10萬元的村45個(gè)，占13.08%。2-5萬元的村220個(gè)，占63.95%。2萬元以下59個(gè)，占17.16%，村均4.94萬元。

2主要做法

①堅(jiān)將齊抓共管，理清工作思路。提出了盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，集約經(jīng)營土地，發(fā)展經(jīng)營服務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等7種發(fā)展模式。建立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶制度，縣四大組織領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少聯(lián)系一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，定期深入實(shí)地與基層黨員干部共同把脈“生財(cái)之道”。

②挖掘資源潛力，全面摸清“家底”。重點(diǎn)對農(nóng)村“三資”情況進(jìn)行全面清理登記，在此基礎(chǔ)上因地制宜制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、模式，年度目標(biāo)和階段性任務(wù);對現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行全面排查摸底，重點(diǎn)摸清有無穩(wěn)定的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，掌握收入來源、年度收益、資金使用、留存資金等基本情況，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，規(guī)范資金管理使用。

③加大扶持力度，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，在用活用足各類政策資金的基礎(chǔ)上，2016年以來，縣財(cái)政安排2.66億元專項(xiàng)資金，用于扶持互助協(xié)會(huì)建設(shè)。為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入“第一桶金”。

④創(chuàng)新增收模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道上分析，把集體資源依法公開開發(fā)經(jīng)營，收入歸集體所有;扶貧互助資金占用費(fèi)促增收模式，探索“村集體+致富帶頭人+貧困戶”的發(fā)展模式，解決了村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金缺少好的項(xiàng)目載體的問題，也為致富帶頭人注入了急缺的發(fā)展資金;入股分紅促增收模式，我縣積極引進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目，建成村級(jí)光伏發(fā)電站48個(gè)，由武山縣惠民新能源公司專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資及收益分紅，為全縣156個(gè)貧困村增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累，每村每年1.5萬元。

通過一系列行之有效的做法和不斷創(chuàng)新的增收方式，武山縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步走上健康有序的發(fā)展道路，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感明顯提升，為全縣實(shí)現(xiàn)整縣脫貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、在的問題和制約因素分析

1、集體經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡

2018年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1698.15萬元、人均只有40元，5萬元以下村279個(gè)占80%。城郊村、交通便利，集體資源豐富村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，而位置偏遠(yuǎn)，交通不便，資源缺乏的村發(fā)展相對滯后。

2、渠道單一

全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要以扶貧互助資金占用費(fèi)、集體資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)占用補(bǔ)償收入這三大塊為主，經(jīng)營性收入少，不可持續(xù)的問題突出。

3、集體資源發(fā)揮不充分

農(nóng)村土地歸集體所有，大多數(shù)村的集體機(jī)動(dòng)地由個(gè)別農(nóng)戶長期無償占用經(jīng)營或低價(jià)承包，甚至閑置撂荒。一些村把小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)征用的農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)全部分到戶，部分村外出務(wù)工人員多，土地撂荒、院落空置形成空心村，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，嚴(yán)重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、平臺(tái)弱小

多數(shù)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)幾乎空白，多數(shù)農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、實(shí)力弱，利用農(nóng)村集體資源有限，難以有效帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村三變改革推進(jìn)緩慢，農(nóng)村很難把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

5、人才支撐

很多有文化、有頭腦、有技術(shù)、有闖勁的年輕人紛紛外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，有些在大小城市扎根落腳，一些發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目缺乏能人領(lǐng)辦，一些閑置資源資產(chǎn)難以盤活，加之部分村干部思想觀念落后，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

1、基層組織建設(shè)

要配強(qiáng)配好村級(jí)班子，不拘一格地把年齡輕、有知識(shí)、懂管理的能人選派到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，同時(shí)要吸納在外創(chuàng)業(yè)的成功人士、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生、致富帶頭人充實(shí)到村級(jí)班子，使基層組織真正具備帶領(lǐng)一方百姓開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在基層強(qiáng)有力的堡壘?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨政組織要加強(qiáng)對村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，為村級(jí)組織營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，堅(jiān)持因地制宜、因人而異、因時(shí)而化的原則，按照“一村一品”或“多村一品”的思路打破村級(jí)界線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過土地流轉(zhuǎn)或土地入股形式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就地就業(yè)，提高農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、資源優(yōu)勢，擴(kuò)展發(fā)展空間

挖掘和整合農(nóng)村的自然資源、閑置資源、特色文化資源，盤活各類資源優(yōu)勢和潛力，拓寬綠水青山就是金山銀山的新路徑，在城郊村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才和信息化優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育出新業(yè)態(tài)，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。山區(qū)要充分利用土地資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改造好、管理好現(xiàn)有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地、林地、草地、水源、河沙、石林等資源，積極參與“三變”改革，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（作者單位：741300甘肅省武山縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局）