農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題分析和優(yōu)化思考

閆學華

隨著我國進入全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村作為可大有作為的廣闊天地，迎來了重要的發(fā)展機遇。黨的十九大報告明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益?！巴晟妻r(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系?！笨梢?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為完善土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地資源配置，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了目標方向，也為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了根本遵循。

一、在農(nóng)村區(qū)域進行土地流轉(zhuǎn)管理對新型城鎮(zhèn)化實踐發(fā)展的影響

現(xiàn)代化技術的深入發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運營形勢的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)逐步邁入了后現(xiàn)代發(fā)展階段。與此同時，原有的生產(chǎn)、經(jīng)營模式卻制約了集成化、機械化農(nóng)業(yè)模式的改革進程。因此，以原有的小農(nóng)模式作為生產(chǎn)基礎，通過土地流轉(zhuǎn)管理將土地進行集中管理，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。當前階段，部分農(nóng)村區(qū)域在土地管理、規(guī)劃方面缺乏經(jīng)驗，實際的生產(chǎn)效率較低，使得土地生產(chǎn)需要投入更多的人力資源。通過鼓勵土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，將閑散的勞動力從原有的細碎生產(chǎn)中解放出來，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，將土地資源集中進行管理，不僅可以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的效率，還能夠促進新型城鎮(zhèn)化的實踐發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提在于農(nóng)民生產(chǎn)觀念的轉(zhuǎn)變，在為農(nóng)民市民化身份轉(zhuǎn)變提供基礎的同時，深化對土地集中化管理、流轉(zhuǎn)的認識，可以為勞動力的解放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化改革提供認識基礎。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化思考

1、建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制建設

為了加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，應該建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制的建設。首先，應該注重適當?shù)靥嵘恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模，重點是通過數(shù)量上的擴增，不斷地提升當前農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化和科學化的利用水平，以便于適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的應用。其次，應該進一步明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權利義務。對于轉(zhuǎn)出方，在土地流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出的權利主要是享有土地的使用權、收益權以及一定程度的流轉(zhuǎn)權，明確流轉(zhuǎn)并不影響承包權。最后，還應該進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制的建設，具體來說縣鄉(xiāng)政府應該重點強化監(jiān)督引導，村民委員會則重點發(fā)揮好協(xié)調(diào)管理的作用。此外，還應該進一步建立完善土地流轉(zhuǎn)風險管理機制，對土地流轉(zhuǎn)過程中的社會風險和自然風險進行有效的監(jiān)管。

2、為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境

首先，增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，應該注重充分發(fā)揮好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。應該強化對農(nóng)民的宣傳教育，促使農(nóng)民積極地轉(zhuǎn)變思想觀念，認清土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)，了解土地流轉(zhuǎn)過程中應該注意的問題，轉(zhuǎn)變以往的土地耕種觀念，主動適應土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實施。其次，應該注重為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件，尤其是作為地方政府等，應該為土地流轉(zhuǎn)的實施提供更加合理有序的市場環(huán)境，重點是加強土地流轉(zhuǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，嚴格杜絕各種違法交易行為，維護土地市場的良好秩序和環(huán)境。此外，還應該進一步完善各類中介服務，尤其是積極扶持各類土地投資經(jīng)營公司、土地評估事務所、土地保險公司、委托代理機構(gòu)以及土地銀行等中介結(jié)構(gòu)的建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的支持。

3、對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范

確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范實施，關鍵應該對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。首先，應該完善農(nóng)村土地確權登記，為農(nóng)村土地交易提供有力的基礎條件。其次，應該進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)讓方與受讓方協(xié)商達成一致的基礎上，完善各類書面合同的訂立，通過訂立合同來確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)容和形式上的規(guī)范，切實保護雙方的合法權益。此外，還應該進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，尤其是通過規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)過程中各參與主體的土地流轉(zhuǎn)行為，有效改善非糧化的局面。

4、強化對失地農(nóng)民的社會保障體系建設

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施過程中，還應該注重進一步完善失地農(nóng)民社會保障制度。一方面，應該強化農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌、醫(yī)保統(tǒng)籌、教育統(tǒng)籌、養(yǎng)老統(tǒng)籌等，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中不會失去社保權益，通過勞動力輸出形成良好的循環(huán)機制，并確保農(nóng)民工在就業(yè)醫(yī)療和教育住房等方面的需求能夠得到基本保障。另一方面，應該注重加快推進二元經(jīng)濟制度的改革，尤其是加快促進實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并積極鼓勵農(nóng)民到中小城市落戶，推動城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施奠定良好的基礎。

5、加快土地流轉(zhuǎn)交易平臺搭建，積極培育規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)市場

要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程，提高土地流轉(zhuǎn)效率，必須搭建公開、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為租賃雙方提供政策咨詢、供求信息、價格評估、資質(zhì)鑒別、合同簽訂等一系列服務，有效促進土地要素合理流動和優(yōu)化配置。首先要建立多層次土地流轉(zhuǎn)交易平臺體系，自上而下促進土地流轉(zhuǎn)專業(yè)化、規(guī)范化;其次加強土地流轉(zhuǎn)交易平臺軟、硬件建設，為租賃雙方提供高質(zhì)量、高效率的土地流轉(zhuǎn)服務;最后充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)平臺，打通線上線下互聯(lián)互通，實現(xiàn)土地資源“零距離”流轉(zhuǎn)。

總之，習近平總書記強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。在土地流轉(zhuǎn)實踐過程中，只有充分發(fā)揮政府的主導作用，因地制宜、循序漸進，不斷完善土地流轉(zhuǎn)相關法律法規(guī)和社會保障體系，搭建規(guī)范、高效的交易平臺，才能促進農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?jīng)營和土地、資金、信息、管理、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而真正激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和比較收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）