中小學憲法教育不可“跑題”

2016年6月，教育部、司法部、國家普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》明確規(guī)定：“法治教育要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位，要將憲法教育貫穿始終?！苯陙恚辗ń逃顒臃浅Ｖ匾晫W生的憲法教育，憲法教育已成為國民教育的核心內(nèi)容，并且采取多種方式開展。中小學法治教育以憲法教育為核心，是指法治教育的開展始終要以憲法教育為主線，要將憲法教育貫穿于中小學法治教育全部過程之中，使學生能夠通過憲法教育自覺養(yǎng)成憲法觀念、法治理念，特別是在內(nèi)心形成一種憲法自覺的信念，切實維護憲法權威，弘揚憲法精神。

憲法教育在許多國家都是國民教育或公民教育的重要內(nèi)容，如美國就非常注重對學生的憲法教育，從小就教育學生熱愛憲法、遵從憲法、維護憲法，在內(nèi)心樹立憲法意識，能夠自覺運用憲法于具體的實踐中;日本、德國等國家在中小學的人文素質(zhì)教育中專門開設了公民教育課，在公民教育課程中專門進行憲法教育，讓學生從小學習憲法知識，了解國家制度、國家機構，參與國家的民主管理等。憲法教育不僅有利于學生樹立正確的法律價值觀，而且也利于培養(yǎng)他們正確的憲法意識，使他們懂得憲法不僅是根本大法，更是與民眾生活息息相關的法律規(guī)范。

自2014年12月4日以來，我國國家憲法日宣傳主題都是與憲法宣傳教育相關的。在中小學法治教育中憲法教育也是非常重要的內(nèi)容，并且《道德與法治》（八年級下冊）教材專門對憲法知識進行了集中講述。但中小學憲法教育并沒有收到應有效果，在法治教育過程中，部分學?；蛑髦v教師沒能很好地進行憲法教育，導致憲法教育在中小學法治教育中沒有得到有效開展，特別是其教育內(nèi)容欠缺針對性、教育的實效性不夠。之所以如此，主要是中小學法治教育并沒有準確把握憲法教育的基本方向，產(chǎn)生了錯誤認識與理解。把握中小學憲法教育的方向，應當做到：

第一，不得將憲法教育等同于思想政治教育。

在中小學憲法教育中，往往將憲法教育看成是“高大上”的國家意識教育，認為憲法教育是為學生講解國家制度、國家意識形態(tài)、民主政治觀念、國家機構設置等國家層面的知識，目的是讓學生了解國家理論、政治理論，把憲法教育課開成了政治教育課。正因為將憲法教育課看作了政治教育課，對中小學學生的憲法教育變成了非法治教育課，對學生僅是從政治理論上進行教育，教育內(nèi)容脫離法治教育的本真。在教育過程中僅對學生進行國家制度、國家價值觀、國家機構、民主政治等方面的知識教育，而將憲法教育過程中應當進行的參與意識教育、權利意識教育、法律價值觀、憲法規(guī)則意識教育等旁置。學生通過憲法教育活動只是對國家理論有一個初步的認識，并沒有通過憲法教育形成憲法意識、法治意識。同時，憲法教育課的政治性太強也會使學生對憲法教育的學習失去興趣，認為憲法教育與實際生活相距甚遠，是一種不接地氣的教育活動，從而產(chǎn)生錯誤性認識。

第二，不得將憲法教育作為單一的憲法知識教育或憲法規(guī)則教育。

當前，憲法教育被納入了法治教育之中，并在道德與法治課程中對憲法教育進行專門部分講述。隨著我國全面推行依法治國，憲法在法治中國建設中處于非常重要的地位。在全民法治教育過程中，憲法教育非常重要，但并沒有得以有效開展。中小學的憲法教育課大多采取課堂教學方式，教師主要是對學生進行憲法基本知識的講述，讓學生了解與掌握憲法概念、憲法原理、憲法基本原則、公民的基本權利與義務等內(nèi)容，或者部分教師在講述憲法時采用憲法規(guī)則對學生進行教育，即讓學生了解憲法條文的具體規(guī)定，使學生了解制憲過程、憲法規(guī)定的具體條款、憲法修正案內(nèi)容等等。這種只講授憲法知識或憲法規(guī)則的憲法教育課，使憲法教育同中小學的文化知識教育無異，不能夠產(chǎn)生應有的效果。因為文化知識教育課程有嚴格的考核評價的標準、方法、目標體系，而憲法教育并沒有明確的教學評價標準、方法與體系，導致表面上憲法教育遵循了傳統(tǒng)的教學方式，但在實踐中無法產(chǎn)生實際作用。憲法教育是一種特殊的人文素養(yǎng)、公民教育課程，如果將其看成是文化知識課程，則會有悖于憲法教育的應有規(guī)律，在教育教學實踐中無法達致預期的目標。

第三，不得脫離國情對學生灌輸西方憲政理論與實踐。

法治建設應當與本國國情結合，要建立在本土資源的基礎上。法治中國建設立足于中國特色社會主義國家基本國情，我國憲法根據(jù)我國國情制定，憲法作為法，其本身應當在實踐中得以實施，才會產(chǎn)生法律實效。但部分中小學教師受西方國家憲政思想的影響，在對中小學學生進行憲法教育時，往往不結合我國的基本國情介紹我國憲法，而用大量篇幅對西方國家的憲政理論與實踐進行講述，甚至“遺忘”了中國特色社會主義國家的憲法實施與憲法監(jiān)督制度。在講解西方國家的憲政與法治理論時，部分教師由于所掌握的憲法知識不夠全面，為學生講解憲政、民主、自由、權力分立與制衡、司法獨立等基本原理過程中，會偏離正確的方向，甚至不分青紅皂白地對學生灌輸西方憲政理論優(yōu)于社會主義國家憲政的思想，導致青少年學生對憲法、憲政、民主、自由等產(chǎn)生錯誤認識，對西方國家的法治與民主產(chǎn)生錯誤的判斷與認識。這種注重西方憲法、憲政理論的教育活動，不僅對學生個人身心健康成長產(chǎn)生危害，也會阻礙整個國家與民族的穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。

通過憲法教育可以培養(yǎng)青少年尊崇、遵守、維護、運用憲法的自覺意識，使其能夠養(yǎng)成一種法治思維方式，指引自己的行為選擇。中小學憲法教育不得偏離正確方向，否則無法達致其應然的目的。上述三種現(xiàn)象，在部分中小學法治教育過程中不同程度地存在，法治教育教師在憲法教育實踐中切不可“重蹈覆轍”。

【胡峻，衡陽師范學院法學院，教授】

責任編輯︱谷 月