讓懶政怠政者“趕考”起來

陳承新

懶政怠政歷來是干部管理工作的“老大難”。干部在其位不謀其政、推諉扯皮、不思進取，會直接損害人民群眾利益，其社會危害性不亞于貪腐。懶政怠政的隱蔽性強，不容易處理，在某些情況下還有可能蔓延影響更多官員。盡管中央和各級黨政部門反復(fù)出臺整治措施，但懶政怠政現(xiàn)象依然在一定范圍內(nèi)存在。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地對治理懶政怠政問題作出了一些探索，有的取得了一些成績，比如浙江省麗水市景寧縣自2017年開始的全縣“創(chuàng)新實干大趕考”機制。通過“跳起來摘桃子”的辦法，由各單位自己設(shè)定每年工作目標，讓黨員干部定標桿、亮思路、談舉措，自我加壓、自出考卷、主動作為。

當(dāng)前一些觀點和考評制度設(shè)計是以“經(jīng)濟人”理念分析干部，認為干部不過是從事特定職業(yè)的人，無利不起早，他們追求政績不過是為了獲得官位以及官位帶來的資源。但是黨政工作的特殊性，決定了在干部管理方面實行“經(jīng)濟人”原則，在財力、技術(shù)上是不可行的，在政治上是不可接受的，也會削弱發(fā)展落后地區(qū)對干部的激勵?！按筅s考”機制的設(shè)計初衷，就是要挖掘出干部群體的“非經(jīng)濟人”屬性。

治理懶政怠政需要對癥下藥，這個“藥”就是針對當(dāng)前干部考評體系中所存在比如自上而下被動考評的思路、指標日益紛繁復(fù)雜的趨勢以及考評結(jié)果受不同主客體差異影響大等問題，從制度上作出創(chuàng)新性調(diào)整。通過目標管理、指標設(shè)定等一系列規(guī)制安排破解現(xiàn)行考評體系的短板。

對癥下藥后，還需要通過加強結(jié)果運用來鞏固治理成果。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“大趕考”機制不僅指導(dǎo)和督促干部的工作上臺階，還成為一個公平、公正、公開看成績“選馬”的“賽馬”機制。在“大趕考”啟動實施的一年間，景寧縣委提拔重用了98名實績突出的干部，有12名干部因趕考表現(xiàn)不佳被誡勉談話或者調(diào)離崗位。合則兩利，干部選拔任用與干部評價的同向聯(lián)動關(guān)系，共同推動當(dāng)?shù)毓ぷ鞒掷m(xù)躍升，樹立了“大趕考”和縣委選人用人工作的威信。

現(xiàn)行考評制度對于工作的帶動功效在走低，轉(zhuǎn)變思路對癥下藥，并加強結(jié)果運用，是“大趕考”機制給予的啟示，也為各地治理懶政怠政提供了認清癥結(jié)、優(yōu)化機制、塑造干部可持續(xù)良好工作狀態(tài)的思路啟示和可能路徑?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）