互聯(lián)網(wǎng)反壟斷或重新定義產(chǎn)業(yè)格局（觀察家）

方興東

盛傳已久的傳言終于變成了現(xiàn)實(shí)。美國(guó)司法部日前宣布，正式啟動(dòng)對(duì)幾大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的反壟斷違法行為的廣泛調(diào)查。調(diào)查指向“市場(chǎng)領(lǐng)先的在線平臺(tái)是否以及如何獲得市場(chǎng)力量，參與減少競(jìng)爭(zhēng)、扼殺創(chuàng)新或以其他方式傷害消費(fèi)者”。將“考慮消費(fèi)者、企業(yè)和企業(yè)家對(duì)搜索引擎、社交媒體以及網(wǎng)上零售服務(wù)表達(dá)的廣泛擔(dān)憂”。顯然，這將是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化浪潮近30年來(lái)影響最大的事件。

美國(guó)三次互聯(lián)網(wǎng)反壟斷

反壟斷是政府理直氣壯直接干預(yù)市場(chǎng)的行為，所以對(duì)于市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的影響，沒(méi)有比反壟斷法影響更重大且深入的。上一次反壟斷浪潮是美國(guó)政府對(duì)微軟公司發(fā)起壟斷訴訟的世紀(jì)大戰(zhàn)?？梢哉f(shuō)，這一次重點(diǎn)調(diào)查的對(duì)象可能包括谷歌、亞馬遜和Facebook等，恰恰就是上一輪反壟斷后的產(chǎn)物。所以，毫不夸張地說(shuō)，美國(guó)政府此舉很可能將重新定義下一個(gè)10年至20年的產(chǎn)業(yè)格局。

過(guò)去5年，全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷此起彼伏，一馬當(dāng)先的主要是歐洲。接連對(duì)蘋(píng)果、Facebook、谷歌和亞馬遜等大企業(yè)開(kāi)出巨額罰單。歐洲對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等更加敏感，所以相當(dāng)于是序曲和熱身。但是，因?yàn)闅W洲本身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)缺失，所以，整體影響相對(duì)有限，方式是處罰為主。

而這一次美國(guó)正式開(kāi)始行動(dòng)，標(biāo)志著全球互聯(lián)網(wǎng)反壟斷漸入高潮。除了對(duì)濫用行為的處罰，以及限制巨頭的收購(gòu)和兼并，很可能會(huì)實(shí)施拆分等最嚴(yán)厲的舉措。而且這一次反壟斷行動(dòng)范圍廣泛，影響很可能大大超越一個(gè)產(chǎn)業(yè)。全球高科技領(lǐng)域歷史上的三次反壟斷浪潮，每一次都是針對(duì)一個(gè)巨頭。

第一次反壟斷浪潮，是20世紀(jì)中葉針對(duì)AT&T的反壟斷調(diào)查，最終迫使AT&T向任何的美國(guó)公司免費(fèi)授權(quán)它旗下所有的貝爾實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)利（晶體管、激光、蜂窩系統(tǒng)、衛(wèi)星、太陽(yáng)能電池等方面的專(zhuān)利）。這些技術(shù)隨后直接促成了硅谷的誕生和崛起，催生了諸多大公司，比如仙童半導(dǎo)體公司、摩托羅拉、德州儀器、英特爾和AMD等。

第二次反壟斷浪潮，是20世紀(jì)70年代針對(duì)當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的絕對(duì)霸主IBM。IBM最終同意放棄軟硬件一體化，允許其他公司為它的計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)軟件。沒(méi)有這場(chǎng)反壟斷，就不會(huì)有微軟等新興PC軟硬件企業(yè)的崛起。

第三次反壟斷浪潮，主要是20世紀(jì)90年代后期針對(duì)軟件巨頭微軟。雖然最后漫長(zhǎng)的上訴推翻了最初拆分微軟的判決，但要是沒(méi)有這場(chǎng)轟轟烈烈的世紀(jì)大戰(zhàn)，今天的谷歌、亞馬遜和Facebook等很可能無(wú)法脫穎而出。

這一次影響將前所未有

而這一次，除了谷歌、亞馬遜和Facebook在搜索引擎、電子商務(wù)和社交媒體等領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題，還有蘋(píng)果封閉的移動(dòng)操作系統(tǒng)和應(yīng)用商店、高通的手機(jī)芯片專(zhuān)利以及微軟依然牢不可破的操作系統(tǒng)壟斷等。這一系列巨頭企業(yè)大多數(shù)市值已經(jīng)抵達(dá)萬(wàn)億美元級(jí)，無(wú)論對(duì)企業(yè)發(fā)展還是資本市場(chǎng)，影響都是前所未有、驚天動(dòng)地的。

與過(guò)去支持和反對(duì)者雙方勢(shì)均力敵的激烈爭(zhēng)論相比，這一輪反壟斷的輿論呼聲比較一致。除了巨頭本身自我辯護(hù)之外，無(wú)論業(yè)界、學(xué)界、政府和民眾，都取得了壓倒性的共識(shí)。Facebook共同創(chuàng)始人克里斯·休斯在《紐約時(shí)報(bào)》上撰文呼吁拆分Facebook；民主黨總統(tǒng)候選人沃倫也一直呼吁拆分幾大大型科技巨頭；一直呼吁美國(guó)政府采取強(qiáng)有力舉措的科技學(xué)者喬納森·塔普林教授認(rèn)為，美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該參照1956年美國(guó)迫使貝爾實(shí)驗(yàn)室向所有人授權(quán)專(zhuān)利的做法，強(qiáng)迫這些超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)放，并且考慮必要的拆分方案。

全球更多學(xué)者也越來(lái)越取得共識(shí)。已經(jīng)有美國(guó)學(xué)者提供了深入的證據(jù)，歷史證明了平臺(tái)壟斷巨頭提供購(gòu)買(mǎi)他人技術(shù)所帶來(lái)的巨大力量，呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)Facebook、谷歌和亞馬遜等平臺(tái)巨頭的潛在并購(gòu)行為進(jìn)行控制。英國(guó)學(xué)者尼克·斯?fàn)柲崆锌藙t認(rèn)為，數(shù)據(jù)資源將成為21世紀(jì)最重要的資源之一，面對(duì)我們每個(gè)人的信息都被平臺(tái)公司掌控的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)防微杜漸，盡快將平臺(tái)公司掌握在自己手中。他甚至建議對(duì)超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行國(guó)有化管理。

中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)

如今，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)集中度與美國(guó)相比并不低，濫用壟斷行為也較為突出，而且波及領(lǐng)域更多。除了類(lèi)似美國(guó)市場(chǎng)的壟斷情況，還借助平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，迅速進(jìn)入金融領(lǐng)域、媒體領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、安全領(lǐng)域等。但是，迄今互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)空白。其中一個(gè)重要原因在于，國(guó)內(nèi)行業(yè)政策制定者固有的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那就是自然地將反壟斷與不斷做大做強(qiáng)對(duì)立起來(lái)。其實(shí)，歷史實(shí)踐證明，通過(guò)反壟斷，解開(kāi)因?yàn)檫^(guò)度集中而失效的競(jìng)爭(zhēng)死結(jié)，反而是進(jìn)一步做大做強(qiáng)、做新做活的根本出路。

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)高科技行業(yè)的每一次反壟斷行動(dòng)，最終都極大釋放了競(jìng)爭(zhēng)活力，成功掀起新一波創(chuàng)新浪潮，拓展出全新的產(chǎn)業(yè)格局。而對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)乃至整個(gè)高科技領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，迄今還沒(méi)有經(jīng)歷反壟斷法的真正洗禮。在中國(guó) 高科技實(shí)力近年來(lái)不斷提升，中美高科技博弈進(jìn)入白熱化的階段，最近開(kāi)啟的美國(guó)第四次反壟斷浪潮，很可能產(chǎn)生重新“格式化”產(chǎn)業(yè)格局的巨大效應(yīng)，極大改變美國(guó)高科技行業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)走向。甚至再次改寫(xiě)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)秩序，定義下一個(gè)時(shí)代。

此舉會(huì)否因此影響中美雙方在互聯(lián)網(wǎng)科技領(lǐng)域此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)？筆者認(rèn)為后續(xù)效應(yīng)不容低估，值得我們高度關(guān)注。當(dāng)然，中國(guó)高科技最佳的戰(zhàn)略選擇，就是走出誤區(qū)，在反壟斷方面積極有為，在制度創(chuàng)新上不甘于落后歐洲與美國(guó)，引領(lǐng)全球?！ㄗ髡呤钦憬瓊髅綄W(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)、全球互聯(lián)網(wǎng)口述歷史【OHI】項(xiàng)目發(fā)起人）