發(fā)改委解讀家政36條：支持發(fā)展員工制家政企業(yè)

據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《意見》回答了記者提問。

問：在我們的印象中，家政服務(wù)是一件具體細小、并不起眼的工作，為什么國家會在這時出臺一個指導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見？請您介紹一下相關(guān)背景情況。

答：家政服務(wù)業(yè)正是“小切口、大民生”的體現(xiàn)。在這時出臺《意見》主要有三個背景。首先，中央有部署。習(xí)近平總書記指出，家政服務(wù)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是愛心工程，大有可為。李克強總理也強調(diào)，家政服務(wù)是大事，不是小事。這次出臺的《意見》是黨的十八大后在國務(wù)院層面的第一個家政服務(wù)的政策性文件，為今后一段時期內(nèi)發(fā)展家政服務(wù)業(yè)指明了方向。第二，社會有需求。近年來，我國居民消費能力在不斷增強，加上全面二孩政策推進實施，老齡化程度不斷加深，社會分工日益細化，新型城鎮(zhèn)化加速推進，居家養(yǎng)老、康復(fù)護理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務(wù)需求呈現(xiàn)剛性增長，家政服務(wù)的市場總規(guī)模近些年均保持在20%左右的增速。還有一個現(xiàn)實背景，就是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板十分突出。雖然家政行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是長期以來家政服務(wù)領(lǐng)域積累的矛盾較多，家政服務(wù)領(lǐng)域一些負面事件時有發(fā)生，人民群眾對此反響強烈。在這樣的背景下，研究出臺促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見，加強頂層設(shè)計，完善政策體系，回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切，不僅十分必要，也十分迫切。

問：現(xiàn)階段家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著很多不規(guī)范的現(xiàn)象，我身邊也有很多聲音反映找合適的家政服務(wù)員很難，即使找到了也總是不那么盡如人意。針對這些問題，本次出臺的《意見》主要有哪些重要措施？

答：要解決“不規(guī)范”“找不到”“不滿意”的問題，可以用文件的標題來概括回答，就是“提質(zhì)”和“擴容”。圍繞“提質(zhì)”和“擴容”的這兩個關(guān)鍵詞，《意見》提出了36條具體政策，也可以稱作“家政36條”，主要從以下五個方面重點發(fā)力。

一是支持發(fā)展員工制家政企業(yè)。家政企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。《意見》順勢而為，旗幟鮮明地提出發(fā)展員工制家政企業(yè)，明確員工制家政企業(yè)定義，把靈活就業(yè)但繳納了居民社保的職工也認定為員工制企業(yè)員工，讓企業(yè)能夠享受到員工制企業(yè)的各項支持政策。同時，推動北京、上海等重點城市率先發(fā)展員工制家政企業(yè)，形成示范效應(yīng)。二是通過培訓(xùn)提升服務(wù)質(zhì)量。家政服務(wù)質(zhì)量的提升關(guān)鍵在人?！兑庖姟芬竺總€省至少有一所高校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，并著力培育100家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育，從而提高從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量。三是降低企業(yè)運營成本。只有把成本降下來，家政企業(yè)才可以進一步擴大規(guī)模，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！兑庖姟吠ㄟ^完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業(yè)免征增值稅的適用范圍、開展“信易貸”試點、支持家政企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券等一攬子措施，多措并舉降低企業(yè)成本，讓企業(yè)輕裝上陣。四是推動家政服務(wù)進社區(qū)。社區(qū)既是發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)的基本依托，也是長期以來有效供給的短板?！兑庖姟访鞔_支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，加大社區(qū)家庭服務(wù)稅費減免力度，促進居民就近享有便捷服務(wù)。五是加強行業(yè)監(jiān)管。保障服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)管的力量必不可少。《意見》提出加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度，對信用好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次，對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，同時通過建立健全標準體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務(wù)業(yè)人員持證上崗等方式，推動行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

問：從用工關(guān)系來看，家政服務(wù)人員處于提供日常生活服務(wù)的位置，不少人認為是屬于弱勢的一方，而他們服務(wù)的對象大多是老人和兒童，也屬于弱勢群體。請問這次《意見》有沒有出臺針對這兩類“弱勢群體”的保障措施？

答：家政服務(wù)業(yè)是以人為核心的行業(yè)，提供服務(wù)的是人，服務(wù)的對象也是人，雙方的權(quán)益都需要得到保障。為此，《意見》都給予了明確。在從業(yè)人員權(quán)益方面，《意見》明確提出保障家政從業(yè)人員合法權(quán)益，積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件，規(guī)范和完善家政從業(yè)人員體檢服務(wù)，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑等手段，同時將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入各類表彰激勵范疇，提升家政職業(yè)榮譽感和吸引力。在消費者權(quán)益保障方面，《意見》通過推廣合同示范文本、“居家上門服務(wù)證”，健全糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制，維護消費者合法權(quán)益，讓消費者能夠放心消費。此外，商業(yè)保險是保障家政服務(wù)員和消費者的權(quán)益的重要手段，《意見》注重發(fā)揮商業(yè)保險的作用，鼓勵保險公司提供綜合保險方案，開發(fā)雇主責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險等細分險種，同時支持有條件的地方組織家政企業(yè)和從業(yè)人員統(tǒng)一投保并進行補貼。

問：“家政36條”包含了很多實實在在、有含金量的政策，請問下一步有關(guān)部門將采取哪些手段，推動政策實施落地？

答：有了好的政策，自然要想辦法讓政策落到實處?！兑庖姟酚“l(fā)后，將主要通過“三大行動”和“一個機制”保障落實。

“三大行動”即家政培訓(xùn)提升行動、“領(lǐng)跑者”行動和信用建設(shè)專項行動。通過開展家政培訓(xùn)提升行動，促進各地完善課程設(shè)置，完善培訓(xùn)體系，吸引更多勞動者從事家政服務(wù)行業(yè)，并明確到2020年底累計培訓(xùn)500萬人次，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政培訓(xùn)能力全覆蓋。通過“領(lǐng)跑者”行動，完善中央、城市政府和家政企業(yè)“三張清單”，推動試點地區(qū)出臺一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施，降低企業(yè)運營和服務(wù)成本，培育一批具有區(qū)域引領(lǐng)和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)，促進家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進一步提高，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。通過開展家政信用建設(shè)專項行動，建立家政服務(wù)信用信息平臺，對信用良好的家政企業(yè)實施聯(lián)合激勵，對違法違規(guī)和嚴重失信的家政企業(yè)及從業(yè)人員實行失信聯(lián)合懲戒，做到“無信用，不上崗”。

“一個機制”即國務(wù)院建立由發(fā)展改革委、商務(wù)部共同牽頭的促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議制度，明確各成員單位責(zé)任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的難點和堵點問題，打通政策落實“最后一公里”，督促各方把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等落到實處。