全面推進預算績效管理，著力提高財政資金效益

張振濤

全面推進預算績效管理，著力提高財政資金資源配置效率和使用效益，是財政推進預算管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執(zhí)行力的必然要求。為更好解決預算績效管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，需著重從如下幾方面入手來加強管理。

一、構建“全覆蓋”的預算績效管理體系

實施財政全口徑預算績效管理，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入預算績效管理，實現(xiàn)財政“四本預算”全覆蓋。

一般公共預算績效管理重點關注收入結構、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果，預算資金和資產(chǎn)配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果等。政府性基金預算績效管理重點關注基金政策的征收標準、使用效果和對專項債務的支撐能力等。國有資本經(jīng)營預算績效管理重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結構、使用效果等。社會保險基金預算績效管理重點關注政策效果、基金管理、試算平衡、地區(qū)結構、運行風險等。

二、實施“全方位”預算績效管理

將預算績效管理延伸至政府投資基金、政府與社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理等方面，加快構建政府預算、部門單位預算、政策和項目預算全方位預算績效管理格局，形成縱向貫穿各級政府，橫向覆蓋所有部門單位的預算績效管理體系。

（一）加快實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府要按照實事求是、積極穩(wěn)妥的原則確定年度收入預算，提高收入質量，嚴禁脫離實際制定收入增長目標，既要嚴格落實各項減稅降費政策，又要堅持應收盡收、依法征收，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。要牢固樹立績效理念，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，不斷提高收入質量、優(yōu)化支出結構，提高公共服務供給質量，提升財政運行綜合績效。

（二）實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和單位更多管理自主權，積極推進部門和單位整體績效管理，圍繞部門和單位職責、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續(xù)發(fā)展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（三）完善政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，既關注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關注宏觀政策目標的實現(xiàn)程度。強化結果導向，從數(shù)量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目，實行全周期跟蹤問效，及時跟蹤評價政策、項目實施成效。建立政策和項目動態(tài)調整機制，及時清理退出到期政策、績效低下政策和項目。

三、實行“全過程”預算績效管理

將預算績效管理關口前移，構建事前、事中、事后 “三位一體”的預算績效管理模式。

（一）開展事前績效評估。要按照預算編審有關規(guī)定，與部門單位聯(lián)合開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等項目，評估結果作為申請預算的必備要件。未按要求開展績效評估或者績效評估結果為差的重大政策支出不得列入中期財政規(guī)劃和年度預算，相關項目不得納入項目庫。

（二）加強事中績效運行監(jiān)控。健全預算績效運行監(jiān)控機制，要對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，促進預算與績效管理深度融合。要定期采集項目績效信息，分析項目進展、資金使用、績效目標完成等情況，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正，促進績效目標如期實現(xiàn)。財政部門要充分借助財政大數(shù)據(jù)應用，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預警、綜合核查等方式，對重大政策和項目預算績效運行情況進行重點監(jiān)控，對問題嚴重或整改不到位的暫緩或停止預算撥款。

（三）事后開展自評與委托第三方進行績效評價

1.建立績效自評機制。按照“誰申請資金，誰編制目標” 的原則，預算執(zhí)行結束后，部門單位要對照設定的績效目標，對政策、項目和部門整體績效全面開展績效自評，檢驗、評判各項績效指標的完成情況，評價結果作為本部門本單位預算資源配置、政策調整和管理改進的重要參考。

2.引導和規(guī)范社會力量有序參與績效管理。發(fā)揮第三方機構的獨立性和專業(yè)性，對預算績效管理進行公開、公平、公正的評價。同時加強第三方機構培育，培養(yǎng)一支結構合理、專業(yè)勝任的高水平預算績效管理第三方機構隊伍。規(guī)范第三方機構參與預算績效管理，加強執(zhí)業(yè)質量全過程跟蹤和監(jiān)管。

四、健全預算績效信息公開機制。

財政部門要推進績效信息公開，重點支出項目績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大，及時向社會公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，主動接受社會監(jiān)督。部門單位要把重大政策和項目績效目標、績效自評情況和重點績效評價結果，主動向社會公開，接受監(jiān)督。

五、建立健全績效激勵約束機制

財政部門要建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效及預算績效管理改革推進情況與轉移支付分配掛鉤，將分區(qū)域項目績效與專項資金分配掛鉤。對績效較好的政策、項目優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀資金一律收回并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用。

六、明確權責，加強監(jiān)督問責，確保資金效益

堅持權責對等、約束有力，進一步明確各方預算績效管理職責，清晰界定權責邊界，增強預算績效管理的約束力，切實做到花錢必問效、無效必問責。

（一）厘清預算績效管理職責。進一步厘清財政與部門單位績效管理的職責邊界，財政部門負責本地預算績效管理的總體規(guī)劃、制度設計和組織推動，重點關注地方、部門整體績效，突出抓好重大政策和項目績效管理，減少對微觀事項的介入。各部門各單位負責制訂本部門預算績效管理制度辦法，組織實施本部門本單位全過程預算績效管理，并對本部門事前績效評估、績效運行監(jiān)控、績效自評等績效結果的真實性負責。

（二）加強監(jiān)督問責、確保資金效益。通過對資金使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等可持續(xù)發(fā)展指標的評價，使財政資金效益最大化。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監(jiān)督，重點審計預算支出績效、政策實施效果、績效責任落實和部門績效自評等內容，對發(fā)現(xiàn)的失職、瀆職行為和違紀違法問題線索，及時移送處理。

七、結語

綜上所述，全面推進預算績效管理，強化預算績效責任，提高財政資金效益是文章重點關注的話題，希望文章所討論內容能夠有助于實際工作。（作者單位：山東平原縣財政局）