西部地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)惠貧長效化培育路徑探索

覃世文

一、產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

（一）扶貧形式多樣

扶展貧工作實(shí)驗(yàn)中，各地根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，在產(chǎn)業(yè)扶貧上主要采取了委托經(jīng)營，入股分紅，代種代養(yǎng)等多種形式，帶動(dòng)輻射面廣，運(yùn)行方式靈活，惠貧見效快，各地稱之為“短平快”。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體數(shù)量大

據(jù)了解，來賓市武宣縣有參與扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、加工企業(yè)、生態(tài)旅游開發(fā)等經(jīng)濟(jì)組織1500家左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150家以上，致富帶頭人524名左右，平均每個(gè)行政村3個(gè)以上。 扶貧事業(yè)受到了社會(huì)各經(jīng)營組織，個(gè)人的重視。

（三）扶貧資金支持力大檻低

通過專項(xiàng)資金、金融、財(cái)政等渠道多方統(tǒng)籌扶貧資金，通過降低申請門檻，優(yōu)化審批流程等措施，已經(jīng)成為各地政府加大扶貧資金支持力度的，確保扶貧資金及時(shí)發(fā)揮作用主要措施，產(chǎn)業(yè)資金困難基本解決，資金流向順暢。

（四）在扶貧產(chǎn)品市場推動(dòng)上行政手段力度大

通過各種民俗節(jié)慶、扶貧日展銷會(huì)、扶貧館、電商等形式來推動(dòng)扶貧產(chǎn)品的銷售。如廣西“三月三”，來賓金秀“盤王節(jié)”等民俗節(jié)以及東西協(xié)作、對口幫扶等都成為了促進(jìn)扶貧產(chǎn)品宣傳和銷售的重要載體。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)存在的共性問題

（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者水平偏低，優(yōu)質(zhì)市場選量少

涉及扶貧的企業(yè)中，除一些原來規(guī)?；髽I(yè)，龍頭企業(yè)外，相當(dāng)一部分的企業(yè)經(jīng)營者水平低，經(jīng)營眼界局限性大，造成一方面符合條件的經(jīng)營主體比較缺少，另一方面優(yōu)質(zhì)企業(yè)鑒于上扶貧項(xiàng)目事情繁鎖，所花精力過大不愿參與其中，不良企業(yè)容易混入扶貧項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)一些為了得到扶貧項(xiàng)目而突擊性注冊企業(yè)的現(xiàn)象，為產(chǎn)業(yè)扶貧帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)跟蹤服務(wù)隊(duì)伍小，專業(yè)程度不高

產(chǎn)業(yè)行業(yè)涉面比較廣，技術(shù)、市場、發(fā)展模式日新月異，現(xiàn)有的服務(wù)團(tuán)隊(duì)力量與發(fā)展迅度不相匹配，難以對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的跟蹤服務(wù)。如在扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的目錄修訂過程中，因?yàn)閷A(chǔ)反饋的信息不夠全面，扶貧工作人員主觀上專業(yè)性局限大等原因，多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)目錄多數(shù)是在年初制定執(zhí)行后年內(nèi)很難再針對市場變化進(jìn)行修改，或者說目錄的取決上多數(shù)集中在少數(shù)人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，貧困戶主體對產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)言權(quán)也不高，信息不對稱，往往只能被動(dòng)接受。

（三）項(xiàng)目資金導(dǎo)向過于行政化。

政策資金扶持往往“上自上而下”式，市場的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。

（四）企業(yè)能力培養(yǎng)關(guān)懷不夠

只盯項(xiàng)目不盯人，只考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，忽視人能力上的風(fēng)險(xiǎn)。

三、解決對策

解決產(chǎn)業(yè)扶貧長效化問題關(guān)鍵在于扶企業(yè)的“智”。解決經(jīng)營者經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)缺乏、技術(shù)儲(chǔ)備單薄、市場眼界淺短等問題，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（一）組建扶貧產(chǎn)業(yè)高端科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)

1.高端科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的定位。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，技術(shù)決定企業(yè)生命力，是產(chǎn)品市場核心競爭力的關(guān)鍵因素。扶貧產(chǎn)業(yè)作為特定時(shí)期中市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場間通過一定的契約共同催生的產(chǎn)物，在逐利導(dǎo)向上往往背向而行，難以平衡。政府追求的是扶貧成效的立竿見影，市場追求的是收益的時(shí)機(jī)性。利益約定往往僅聚焦在以資金為中心的各種優(yōu)惠政策上，對企業(yè)賴以生存的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問題無心瑕顧，對參與扶貧企業(yè)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)難以監(jiān)測與防控，因此高端科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)定位于從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，由政府主導(dǎo)，由政府現(xiàn)有技術(shù)人員+聘請大學(xué)院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)知名專家組成，通過產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行課題攻關(guān)或?qū)I(yè)指導(dǎo)的形式，在給扶貧企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)的同時(shí)，也給政府提供專業(yè)程度更高的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。這樣的益處是即可以達(dá)到解決扶貧產(chǎn)業(yè)在技術(shù)上遇見的問題，又可以借力高端專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)起本土的技術(shù)人才。

2.組建科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)的具體做法

（1）成立扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)博士碩士工作站。以高端帶動(dòng)中低端技術(shù)的向前發(fā)展。一是利用好本地在職的博士研士人才，以人才吸引人才;二是用好在外的名人賢士，通過他們的影響力，爭取更多好的技術(shù)科研項(xiàng)目基地落地，提高產(chǎn)業(yè)效益;三是創(chuàng)新體制為科研提供良好服務(wù)平臺和環(huán)境，在辦公、科研用地、資金等方面全方位做好制度配套，集聚更多更優(yōu)秀人才到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行科研工作，打造科研搖籃。

（2）整合部門專業(yè)技術(shù)人才，適當(dāng)外聘高水平技術(shù)人才，建立扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才庫，專門側(cè)重對產(chǎn)業(yè)上涉及技術(shù)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，做好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整的評估與審批，并對產(chǎn)業(yè)可能發(fā)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)做好評估，對接博士工作站對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向問題向政府提供決策參考。

（3）發(fā)揮好鄉(xiāng)土人才的積極作用，彌補(bǔ)技術(shù)人才缺乏問題。鄉(xiāng)土人才扎根農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線，技術(shù)宣傳推廣指導(dǎo)都能第一時(shí)間及時(shí)進(jìn)行，是技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的主要力量。一是要提高待遇，提高鄉(xiāng)土人才的積極性;二是要建立技術(shù)指導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任;三是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)土人才的技術(shù)水平。

通過以上幾方面，可有效防范化解參與產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的因技術(shù)問題引發(fā)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（二）組建派駐干部團(tuán)隊(duì)

通過派駐干部第一時(shí)間收集扶貧產(chǎn)業(yè)一線的信息動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)營主體與政府之間的有效溝通進(jìn)一步解決扶貧產(chǎn)業(yè)資金投向偏靶問題，化解扶貧產(chǎn)業(yè)在選擇上僅能“自上而下”不能發(fā)揮貧困人口主觀能動(dòng)性的難題，最大限度的創(chuàng)造條件激活產(chǎn)業(yè)扶貧的積極因素，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在具體的工作實(shí)施上可借鑒企業(yè)掛職和駐村扶貧等經(jīng)驗(yàn)，采取掛職或后盾幫扶的形式。

（三）引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)

產(chǎn)業(yè)成敗在于經(jīng)營，扶貧產(chǎn)業(yè)惠貧實(shí)效高低歸根還是經(jīng)營水平的問題，而經(jīng)營管理是一項(xiàng)專業(yè)性的知識，難以讓扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主通過自身摸索來提高，絕大多數(shù)單憑老經(jīng)驗(yàn)、老做法、土方土法，不能適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)營環(huán)境。目前來看，一些地方在對扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持上，多則重于資金，政策的投入，沒有注重對扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)主在經(jīng)營能力上的提高，或者僅僅在致富帶頭人培訓(xùn)等培訓(xùn)工作中加入一兩節(jié)這方面的課程簡單體現(xiàn)一下，距離經(jīng)營實(shí)際能力提高的要求相差甚遠(yuǎn)。從實(shí)踐上來看，通過專業(yè)企業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)的服務(wù)來提高企業(yè)經(jīng)營水平，從而提高經(jīng)營效益，是有效而收益較大的作法。如廣西百色市的紅谷集團(tuán)在養(yǎng)殖隆林黑豬項(xiàng)目中，引進(jìn)了《克勇智庫》進(jìn)行2年的經(jīng)營咨詢服務(wù)，經(jīng)營上取得了大的收益，目前在養(yǎng)殖規(guī)模、收入利潤上，參與扶貧中給貧困人口帶來的實(shí)際效果中，均得到了良好的體現(xiàn)。

1.通過制定合理的經(jīng)營目標(biāo)設(shè)置提高引進(jìn)咨詢服務(wù)的實(shí)際效果，降低咨詢投資風(fēng)險(xiǎn)。咨詢服務(wù)效果最佳的檢驗(yàn)方法是經(jīng)營效益的提高，最直觀的是經(jīng)營數(shù)值的變化，如經(jīng)營收入數(shù)值、規(guī)模數(shù)值、帶動(dòng)貧困人口的數(shù)值、稅收等等，在引進(jìn)咨詢服務(wù)中通過這些目標(biāo)數(shù)值的設(shè)置來保障咨詢服務(wù)帶來的實(shí)際成效。

2.通過組團(tuán)打包減少咨詢服務(wù)成本。咨詢服務(wù)往往費(fèi)用較高，收益周期又較長，不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)高，因此決策風(fēng)險(xiǎn)也高?？梢钥紤]通過參與扶貧企業(yè)和其他企業(yè)一起，通過組團(tuán)打包，增加咨詢服務(wù)對當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)經(jīng)營提高的普惠面來提高產(chǎn)出效益比，從而打造高水平營商隊(duì)伍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

3.精選經(jīng)驗(yàn)豐富，背景資源豐厚的咨詢團(tuán)隊(duì)。經(jīng)驗(yàn)可以幫助提高咨詢的質(zhì)量，服務(wù)團(tuán)隊(duì)自身營商人脈、商圈信息等資源通過充分共享利用可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的向外拓展，甚至可以進(jìn)一步推動(dòng)招商引資工作，以商招商的效應(yīng)。

總之，脫貧攻堅(jiān)工作中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性由此而知，在具體實(shí)施過程中，有不少問題要攻堅(jiān)克難，以上探索，供大家參考。（作者單位：中共武宣縣委黨校）