新形勢下的PPP融資模式

李琦

摘 ?要：隨著我國社會公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷增強(qiáng)，由于地方政府缺乏財(cái)政資金，融資便成為必不可少的一項(xiàng)工作。傳統(tǒng)的政府融資建設(shè)的模式已逐漸向PPP融資模式（public-private partnership）轉(zhuǎn)化，鼓勵民營、私營資本與政府共同協(xié)作參與到建設(shè)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施中，并共享利益、共擔(dān)風(fēng)險，從而達(dá)到雙贏，其無法對政府確認(rèn)債務(wù)，更確切地描述為一種應(yīng)付行為，一種責(zé)任、義務(wù)。 新型PPP融資模式雖較之于傳統(tǒng)政府融資有明顯優(yōu)勢，但其仍然存在問題需要改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;傳統(tǒng)政府融資模式;政府與社會資本

一、引言

近年來，由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，傳統(tǒng)政府融資模式使得政府債臺高筑，難以為繼，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和新型城鎮(zhèn)化的推動下，PPP融資市場正迎來拓建的高峰期，我國的各項(xiàng)監(jiān)管政策也不斷完善，至此，PPP融資為解決傳統(tǒng)政府融資困境帶來了一股新鮮血液。

二、傳統(tǒng)政府融資模式

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會公共服務(wù)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越發(fā)受到關(guān)注，為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，傳統(tǒng)政府融資模式的融資主體經(jīng)歷了一系列變革。1994年開展分稅制改革以來，逐漸實(shí)現(xiàn)對稅種、稅權(quán)在中央政府和地方政府之間重新劃分，且自2008年金融危機(jī)以來，為了防止地方政府對中央財(cái)政支持的依賴，中央采取了一系列減少財(cái)政支持的措施，給予地方政府合法融資地位，使其量力而行地發(fā)行債券成為了新的融資方式，這一方式長遠(yuǎn)來看，容易使得政府隱性負(fù)債顯現(xiàn)，從而減輕過多銀行貸款導(dǎo)致的財(cái)政壓力和金融風(fēng)險。

三、PPP融資模式的發(fā)展

（一）PPP模式簡介

PPP模式近年來被國內(nèi)外廣泛應(yīng)用，具有投資規(guī)模大、涉及面廣、運(yùn)作周期較長、社會效益大等特點(diǎn)?，F(xiàn)行PPP項(xiàng)目的常見運(yùn)作模式根據(jù)資產(chǎn)權(quán)屬主要分為四種情形：第一種是O&M（委托運(yùn)營）、MC（管理合同）、LOT（租賃—運(yùn)營—移交）這三種模式的公共資產(chǎn)所有權(quán)均由政府方保留，且項(xiàng)目運(yùn)營途中和期滿后不發(fā)生任何資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移情況;第二種是TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交）和ROT（改建—運(yùn)營—移交）這兩種模式是政府暫無資產(chǎn)所有權(quán)，待項(xiàng)目期滿完成后由項(xiàng)目公司將資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府;第三種是BOO模式（建設(shè)—擁有—運(yùn)營），這種情形是資產(chǎn)所有權(quán)無論項(xiàng)目伊始、項(xiàng)目途中還是項(xiàng)目期滿后均不屬于政府，而由項(xiàng)目公司長期持有;第四種情形則是BOT模式（建設(shè)—運(yùn)營—移交）即項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬與約定權(quán)屬并存，根據(jù)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域劃分。

（二）PPP模式的優(yōu)勢

當(dāng)前PPP融資模式較之于傳統(tǒng)政府融資模式優(yōu)勢顯著，主要包含以下幾個方面。一、能適當(dāng)調(diào)動社會資本，緩解政府財(cái)政壓力，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者角色;二、能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使項(xiàng)目投資主體更加多元化，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;三、政府出臺政策予以支持PPP融資建設(shè)，在政府支持且監(jiān)管下，能夠提高融資可能性和降低企業(yè)投資風(fēng)險;四、能夠降低項(xiàng)目費(fèi)用，據(jù)研究調(diào)查顯示，PPP融資項(xiàng)目較之于傳統(tǒng)政府融資平均節(jié)約17%的費(fèi)用;五、能提高工作效率，私營企業(yè)與政府加強(qiáng)合作，能夠極大地調(diào)動工作積極性，提高項(xiàng)目的完成效率。

（三）新常態(tài)下PPP融資模式存在的問題

新常態(tài)下，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促使經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大改變，我國的PPP融資模式隨著被引進(jìn)應(yīng)用也逐漸顯現(xiàn)出一些亟待解決的問題。首先，是沒有健全的法律體系來保證新常態(tài)下PPP項(xiàng)目完成融資;其次，政府對信用擔(dān)保這方面不夠關(guān)注，擔(dān)保體系的不完善也致使PPP融資飽受阻礙;加之，由于許多社會資本未達(dá)到銀行信用評級標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)與PPP融資之間矛盾日益增生;并且，PPP項(xiàng)目為社會公共服務(wù)領(lǐng)域，一般前期投資較為巨大，這就造成銀行顧慮或?qū)⒊袚?dān)風(fēng)險，因此拒絕PPP項(xiàng)目的借貸;最后，由于政府側(cè)重對社會資本的準(zhǔn)入條件，退出機(jī)制不完善，致使民間資本缺乏信心、參與度低，這也是PPP項(xiàng)目融資難以完成的一大弊端。

（四）推動PPP融資模式改善的路徑

跟隨中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國PPP融資模式仍然處于摸索改進(jìn)中，據(jù)以上關(guān)于新常態(tài)下其存在的問題提出幾點(diǎn)改善建議：一、完善法律體系保障劃分清楚政府與企業(yè)各自擁有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù);二、加強(qiáng)信用擔(dān)保，政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的支持，完善對PPP項(xiàng)目的信用監(jiān)督等;三、充分披露PPP項(xiàng)目信息，接受政府、企業(yè)和社會公眾共同監(jiān)督;四、引入第三方評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范化、程序化和制度化項(xiàng)目評估;五拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，加強(qiáng)社會資本信心。

四、結(jié)束語：

社會公共領(lǐng)域項(xiàng)目融資模式的變化與當(dāng)今信息化迅速發(fā)展的時代相輔相成，傳統(tǒng)政府融資模式的弊端顯露無遺，因此政府需要轉(zhuǎn)換新的融資模式以獲取資金來發(fā)展社會政治經(jīng)濟(jì)。目前新常態(tài)下創(chuàng)新型的PPP融資模式正在不斷完善，在幫助社會增加就業(yè)機(jī)會，緩解社會矛盾方面具有重大貢獻(xiàn)，其應(yīng)用范圍之廣，受眾群體之多，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程必經(jīng)之路。

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作者簡介：

李 ?琦（1997.4-），女，會計(jì)學(xué)專業(yè)，碩士研究生。