北京市流動(dòng)人口政策原因與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

耿瑞澤 梁欣梓

摘 要：近年來，北京因?yàn)槠涞乩砦恢?、文化、教育等?yōu)越條件吸引了大量流動(dòng)人口來京務(wù)工發(fā)展，而在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了環(huán)境污染、“大城市病”、人口承載力超負(fù)荷等問題。而近兩年來，北京市出臺(tái)了多條流動(dòng)人口控制政策，欲協(xié)調(diào)好流動(dòng)人口帶來的人力資源與北京有限資源之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：北京流動(dòng)人口 政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 研究背景

北京作為我國首都，一直吸引著流動(dòng)人口來京務(wù)工、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)，每年要接納大量的流動(dòng)人口。一方面來看，流動(dòng)人口的出現(xiàn)為北京的城市發(fā)展帶來了活力，豐富了人力資源，帶來了消費(fèi)動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面來看，北京人口數(shù)量的劇增加重了城市的負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了負(fù)面影響，環(huán)境問題、交通擁堵、資源有限等問題也日益顯著。

2 北京市總?cè)丝谂c流動(dòng)人口現(xiàn)狀

北京市總?cè)丝诔尸F(xiàn)連年遞增的趨勢，從2000年至2015年增長了近900萬，而其中流動(dòng)人口（常住外來人口占到了）822.6萬人，約占北京市總?cè)丝诮种?。而?016年北京常住外來人口開始由增轉(zhuǎn)減，比2015年末減少15.1萬人，跟據(jù)2017北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告預(yù)測，2017年北京市有可能首次出現(xiàn)人口減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

3 北京市流動(dòng)人口政策現(xiàn)狀與原因分析

北京市現(xiàn)行流動(dòng)人口管理政策主要可分為兩個(gè)方面，“外疏—嚴(yán)管”， “外疏”的政策工具主要體現(xiàn)為兩種類型：以產(chǎn)疏人、以學(xué)控人;“嚴(yán)管”的政策工具主要體現(xiàn)為兩種類型：以房管人、以證管人。

3.1 以產(chǎn)疏人是指北京市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰一般性制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解非首都的產(chǎn)業(yè)功能，進(jìn)而疏解依附于低端產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)人口

分析其原因除了結(jié)合劉易斯二元結(jié)構(gòu)“片面夸大城市資本主義部門吸收剩余勞動(dòng)能力”的缺陷外，還可以結(jié)合人口遷移理論--"推拉理論"，將影響遷移的因素分為"推力"和"拉力"兩個(gè)方面，“推力”可促使移民離開原居住地;“拉力”吸引懷著改善生活愿望的移民遷入新的居住地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技術(shù)進(jìn)步將加大產(chǎn)業(yè)的“推力”，更多高新產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生或是被留住，而老舊、落后的產(chǎn)業(yè)將會(huì)遷出北京，相應(yīng)流動(dòng)人口也會(huì)隨產(chǎn)業(yè)遷出而遷移;也如托達(dá)羅模型的特征，當(dāng)產(chǎn)業(yè)遷出，流動(dòng)人口在北京就業(yè)概率也將減小，會(huì)從預(yù)期方面減少流動(dòng)人口的遷入意愿。正如北京近年來環(huán)境污染嚴(yán)重，將大批污染物排放量較高的重工業(yè)企業(yè)遷出，相應(yīng)工人大量遷出北京。

3.2 以學(xué)控人是指北京流動(dòng)人口隨遷子女與北京市戶籍人口子女的教育管理進(jìn)行雙軌管理，以控制流動(dòng)人口增長

北京在教育上加大對(duì)入學(xué)戶籍的把控、提高教育的成本（即人力資本投資的成本），加大了流動(dòng)人口來京入學(xué)的難度，從一定程度上也減少了流動(dòng)人口的遷入。

3.3 以房控人是指嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場管控，嚴(yán)控人口規(guī)模

近年來，北京減少房地產(chǎn)的開發(fā)、提高住房成本，雖然北京有更高的收入預(yù)期，但可支配收入并沒有提高也會(huì)減弱流動(dòng)人口的遷入意愿;另一方面來看，住房的壓力也會(huì)增大，也打擊著流動(dòng)人口來京的積極性。

3.4 以證管人是指對(duì)流動(dòng)人口加強(qiáng)證件方面的核查與管理

通過暫住證等加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，以證管人可以將減少北京流動(dòng)人口中的無業(yè)游民等閑雜人員，減少北京在資源環(huán)境等方面的壓力。

4 流動(dòng)人口政策對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

4.1積極影響

（1）在北京過往的城市發(fā)展中，產(chǎn)生了外部不經(jīng)濟(jì)，帶來了環(huán)境污染與惡化問題，例如多條城區(qū)河流受污水排放影響等。因此產(chǎn)生了更多的外部成本。“以產(chǎn)疏人”可將污染性較強(qiáng)的企業(yè)疏出，緩解了工業(yè)化、城市化引起的環(huán)境污染，減少了外部成本;

（2）“以證管人”加強(qiáng)了對(duì)人力資源的管理，將高地位流動(dòng)人口與低地位人口加以區(qū)分，對(duì)高地位的技術(shù)人才提供了優(yōu)厚的薪資與待遇條件，防止人才流失;

（3）正如對(duì)劉易斯模型的缺陷分析中所言，北京城市中并未實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，存在著大量的隱蔽失業(yè)人口，流動(dòng)人口的遷出為隱蔽事業(yè)的人群提供了更大的就業(yè)概率;

（4）“外疏-內(nèi)控”的措施使北京的各產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、人口素質(zhì)有所提升，比較低端的產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)的遷出也是北京更加符合首都自身的定位，更加有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

4.2 負(fù)面影響

（1）北京老齡化問題較為嚴(yán)重，不斷地疏散流動(dòng)人口，減少了勞動(dòng)力的活力，是一種對(duì)勞動(dòng)力的損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有阻礙作用;

（2）北京在對(duì)流動(dòng)人口在教育上嚴(yán)格把控，可能會(huì)進(jìn)一步加大教育發(fā)展不平和現(xiàn)，有潛在的人才流失問題;

（3）北京大規(guī)模疏散流動(dòng)人口，包括疏散了小區(qū)附近流動(dòng)的蔬果售賣處等，這對(duì)社區(qū)內(nèi)腿腳不方便的老人、上班族等人是一種不便，將會(huì)增加人們生活中的一些時(shí)間成本。

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