全面從嚴(yán)治黨視域下基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)研究

李倩

摘 要：從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)工程，優(yōu)良政治生態(tài)是其中的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是塑造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵。基層黨內(nèi)政治文化具有鮮明的特征，建設(shè)積極健康的基層黨內(nèi)政治文化，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸有重要的價值和意義。探索基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑如下：豐富基層黨員學(xué)習(xí)形式、做實民主決策、開好組織生活會。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;基層;黨內(nèi)政治文化

中圖分類號：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0123-02

黨內(nèi)政治文化是黨的建設(shè)的重要組成部分，由于文化的特性，基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)與黨的組織和制度建設(shè)相比，有一定的特殊性。文章通過分析目前基層黨內(nèi)政治文化存在的不足，提出針對性解決措施，推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

一、基層黨內(nèi)政治文化的內(nèi)容和特征

（一）基層黨內(nèi)政治文化的內(nèi)容

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上強(qiáng)調(diào)政治文化對政治生活的靈魂作用，對政治生態(tài)存在不可小覷的潛在影響。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化是在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，包含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的文化綜合體。其中中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是基礎(chǔ)，革命文化是源頭，社會主義先進(jìn)文化是主體。黨內(nèi)政治文化以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是我們黨的文化不斷創(chuàng)新式發(fā)展的活水源頭。我們在幾千年發(fā)展中逐步形成了民本、厚德、安危觀等思想，成為黨內(nèi)政治文化的不竭之源。革命文化是靈魂，是催生黨內(nèi)政治文化產(chǎn)生和形成的直接源頭，是推進(jìn)黨內(nèi)政治文化發(fā)展的直接實踐。社會主義先進(jìn)文化是根本，這個根本是中國先進(jìn)文化的發(fā)展方向，融合了中國精神和民族精神以及時代特征。

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)政治文化突出地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的黨性要求。同時，黨內(nèi)文化有繼承性，也體現(xiàn)出時代性。忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔是黨內(nèi)政治文化重要的體現(xiàn)，彰顯出黨內(nèi)政治文化的導(dǎo)向性要求，是實現(xiàn)優(yōu)良政治生態(tài)的重要方面。黨內(nèi)政治文化是政黨革命和實踐的重要產(chǎn)物，深刻地體現(xiàn)出政黨的階級屬性和目標(biāo)導(dǎo)向。總的來看，黨內(nèi)政治文化不是空幻的，主要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政目標(biāo)、路線綱領(lǐng)等有形的載體中，是有形和無形的結(jié)合。

（二）基層黨內(nèi)政治文化的特征

政治文化是文化的重要組成部分，黨內(nèi)政治文化又是政治文化的亞文化。黨內(nèi)政治文化具有一切文化普遍的特征，又具有自己的一些特性。從普遍性來看，黨內(nèi)政治文化具有實踐、組織等特性。實踐性是黨內(nèi)政治文化的第一特性，黨內(nèi)政治文化形成于政黨革命和社會建設(shè)的實踐，從一定程度上說是對這些實踐的文化總結(jié)，是這些實踐長期沉淀的結(jié)果。組織性是黨內(nèi)政治文化的又一特性，政黨都具有一定的組織性，只是其組織和紀(jì)律的嚴(yán)明程度不同。無產(chǎn)階級政黨具有最高的組織性，所以黨內(nèi)政治文化是一種組織文化。從本質(zhì)來看，信仰是黨內(nèi)政治組織文化本質(zhì)的特征，是一個黨的靈魂，信仰深深嵌于政黨之中，體現(xiàn)在其作風(fēng)等方面，是影響一個政黨最深沉的因素。

從特殊性來看，在不同的層級，黨內(nèi)政治文化又有各自特征。首先，基層黨內(nèi)政治文化是級別最低的黨內(nèi)政治文化，又是最接地氣的黨內(nèi)政治文化。這主要源自基層黨政機(jī)關(guān)接觸的是基層群眾，是服務(wù)群眾最前沿的窗口。其次，基層黨內(nèi)政治文化具有一定的封閉性。由于政黨的屬性，黨內(nèi)政治文化都具有一定的封閉性，但基層黨內(nèi)政治文化的閉合性更強(qiáng)，例如在一個偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作人員可能一個月才回一趟家，長此以往，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往形成一種具有一定閉合性的文化。再次，基層黨內(nèi)文化具有明顯的地域特征。作為亞文化，基層黨內(nèi)文化離不開當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)匚幕奶卣?。例如重慶文化是由巴渝文化、碼頭文化等多種文化組成的復(fù)合體。其中，碼頭文化代表重慶文化典型特征，碼頭文化中的文化糟粕較多，與“袍哥”文化等如影隨形，目前這些糟粕并未完全消除，在基層還有殘留，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)。

從作用來看，黨內(nèi)政治文化具有價值目標(biāo)、形象打造、政治教化、懲戒和凝聚等功能和作用。價值目標(biāo)指的是引導(dǎo)形成高度一致的政治、思想、行動等方面的自覺和自醒。形象打造是對黨員個體的作風(fēng)和思想意識產(chǎn)生很大的影響，塑造黨員個體形象和整個政黨的整體形象。政治教化是通過黨內(nèi)法規(guī)的要求，引導(dǎo)黨員增強(qiáng)四個意識，加強(qiáng)自我約束。黨內(nèi)文化具有懲戒功能，正面肯定積極行為，及時糾正不良行為。凝聚作用主要體現(xiàn)在以黨內(nèi)政治文化為紐帶，形成統(tǒng)一的認(rèn)識，凝聚社會主義建設(shè)的力量。

二、基層黨內(nèi)政治文化的現(xiàn)狀與提升對策

（一）基層黨內(nèi)政治文化的現(xiàn)狀

在全面從嚴(yán)治黨背景下，基層黨內(nèi)政治文化也得到極大地改變，尤其是中央“八項規(guī)定”的出臺，從細(xì)節(jié)入手，既抓思想引導(dǎo)又抓行為規(guī)范，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢。從總體來看，黨的十八大以來，基層黨內(nèi)政治文化得到極大的改變，過去基層黨內(nèi)存在的一些不良文化被強(qiáng)力去除，小圈子文化、人身依附等現(xiàn)象得到極大的遏制，基層黨內(nèi)同志間關(guān)系更加健康化。但從實際情況來看，由于文化的特性及基層相對封閉等原因，基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)還有以下幾個值得注意的方面：一是文化建設(shè)方面。文化建設(shè)具有一定的長期性，見效較慢，有的一把手對抓黨內(nèi)政治文化建設(shè)重視不夠。而對黨內(nèi)政治文化建設(shè)不重視的實質(zhì)是不重視黨自身的建設(shè)。二是理論學(xué)習(xí)方面。由于基層工作的特殊性，往往把具體工作放在首位，而對理論的學(xué)習(xí)往往不夠，有的采用工作會議的形式替代。同時，基層黨員的文化水平相對較低，大多只有初中學(xué)歷，一些人的年齡又偏大，平時對理論學(xué)習(xí)抓得不緊。三是民主決策方面?；鶎狱h內(nèi)政治文化與基層實際互為條件而發(fā)展，民主決策是基層四個民主的重要組成部分，也是黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。而在基層，一些基層組織的黨務(wù)公開還不夠透明，普通黨員的知情權(quán)得不到保障。四是組織生活方面。組織生活是培育黨內(nèi)文化的重要載體，是黨內(nèi)文化彰顯的重要場合。目前，一些基層黨組織組織生活會方式內(nèi)容比較單一，討論不夠，黨員參與的熱情不夠。在民主評議黨員方面，辣味不足，出汗不夠。

（二）加強(qiáng)基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)的路徑

1.豐富基層黨員學(xué)習(xí)形式

基層黨員的學(xué)習(xí)不光要有理論性，還要接地氣，所以要在形式上下功夫。通過邀請專家學(xué)者、優(yōu)秀黨員上黨課，開發(fā)黨課微信平臺等方式，通過院壩會講革命先烈、先進(jìn)典型和身邊黨員的事跡，通過多樣的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)效果提升方面下功夫。在內(nèi)容方面，將學(xué)習(xí)內(nèi)容與脫貧攻堅、項目建設(shè)、旅游業(yè)態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生整治相結(jié)合，推動理論與實踐相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的管理，嚴(yán)格學(xué)習(xí)的紀(jì)律，規(guī)范請銷假制度。

2.做實民主決策

通過座談會、實地走訪等，積極聽取群眾的意見和建議，認(rèn)真分析存在問題及原因。歸納總結(jié)人民群眾的意見和建議，把人民群眾意見作為決策的重要參考，吸取人民群眾合理的意見和建議，在決策過程和文件中予以體現(xiàn)，對于不合理的意見和建議，實行反饋機(jī)制，說明原因，對于不良傾向及時予以教育和引導(dǎo)。不斷完善公示制度、聽證咨詢制度、信息公開制度等，提供民主決策的制度保障。建立決策跟蹤機(jī)制，完善涵蓋反饋、評價、糾錯、追責(zé)等在內(nèi)的制度，確保權(quán)責(zé)一致、權(quán)能一致。

3.開好組織生活會

通過現(xiàn)場參觀、分組討論等方式，豐富組織生活的內(nèi)容。通過新興媒介，結(jié)合線上線下互動模式，提高組織生活吸睛率。強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩，推動組織生活規(guī)范化、有效化。緊密結(jié)合現(xiàn)實，滿足黨員個性化需要，將組織生活會開成貼近黨員、貼近生活，富有針對性、有效性和時代性的團(tuán)結(jié)會。適當(dāng)邀請其他支部黨員、入黨積極分子或普通群眾參加組織生活。提高入黨積極分子和群眾對黨的認(rèn)識和對黨政部門工作的認(rèn)識，有利于促進(jìn)基層工作人員工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升宗旨意識，密切黨群關(guān)系。也可以通過觀看歷史紀(jì)錄片，參觀紅色基地，重溫黨的光輝歷史，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三、結(jié)語

總之，基層黨內(nèi)政治文化會影響基層政治生態(tài)和基層黨組織建設(shè)。由于文化特有的沉淀性及穩(wěn)定性等特征，黨內(nèi)政治文化建設(shè)具有長期性的特點。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳教育、做實民主決策、開好組織生活會等方面，弘揚(yáng)先進(jìn)、純潔的黨內(nèi)政治文化，積極推動基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)。

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