關(guān)于治理哈爾濱市交通亂象的對策

高曲南

摘 要：文明交通、安全順暢是廣大市民的呼聲，是展示哈爾濱城市文明的窗口。近年來，經(jīng)過“創(chuàng)建全國文明城市”的洗禮，城市交通文明水平有了一定的提升，但一些交通亂象依然存在。亂鳴笛、亂變道、亂停車、快遞車、送餐車亂行、機(jī)動車不禮讓行人、行人不走斑馬線等這些不文明的交通亂象已經(jīng)成為影響哈爾濱文明交通形象的“頑癥”，成為市民出行的主要安全隱患。本論文從哈爾濱市交通亂象表征出發(fā)，歸納了哈爾濱市產(chǎn)生交通亂象的原因，提出了解決交通亂象的具體對策，力求根除哈市各種交通亂象，樹立哈爾濱城市新形象。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;交通亂象;道德建設(shè)

中圖分類號：C915 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0094-02

當(dāng)前，省市四部門針對交通亂象下發(fā)了“告全體市民一封信”，哈爾濱市有關(guān)部門就亂鳴笛、亂變道、亂停車、快遞車、送餐車亂行、機(jī)動車不禮讓行人、行人不走斑馬線等亂象采取了一些措施，效果不是很明顯。如何有效治理交通亂象已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

一、哈爾濱市交通亂象的表征

（一）亂鳴笛

百姓對亂鳴笛現(xiàn)象深惡痛絕，這種噪聲污染已經(jīng)嚴(yán)重影響老百姓的出行。亂鳴笛的亂象主要表現(xiàn)為在市區(qū)禁鳴道路行駛時使用喇叭，或連續(xù)鳴笛催促前方行駛車輛，或?qū)^街行人鳴笛催促，遇到交通擁堵更是鳴笛不止，更有甚者非法加裝使用高音喇叭。這種亂象不除，老百姓心里不安。

（二）亂變道

在日常交通行駛的過程中，亂變道的亂象隨處可見，這種交通亂象一定程度上加劇了交通擁堵。亂變道現(xiàn)象主要表現(xiàn)為機(jī)動車違反禁止標(biāo)志、標(biāo)線指示隨意變更車道，或遇前方機(jī)動車停車排隊、緩慢行駛時，借道超車行駛，更有甚者占用對面車道、穿插等候行駛的車輛。這種亂象的存在視交通法規(guī)于不顧，是駕駛員自身素質(zhì)的真實體現(xiàn)。

（三）亂停車

隨著哈市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，私家車以每日約800輛的速度遞增，停車難已成為不爭的事實。亂停車現(xiàn)象主要表現(xiàn)為機(jī)動車在黃邊石嚴(yán)管路段違章停車，或在道路中心線、中間綠化帶、中間隔離護(hù)欄處，以及路口、人行橫道線、黃色網(wǎng)狀線、單行路、人行步道等處違章停車。這種亂象的存在勢必會影響正常的道路行駛，對百姓出行也會造成不利影響。

（四）快遞車、送餐車亂行

近年來，哈市快遞車、送餐車到處可見，它們在路面上行駛大多都不遵守交通規(guī)則。這種亂象主要表現(xiàn)為快遞車、送餐車隨意急轉(zhuǎn)猛拐，逆向行駛隨處可見，借助“小”的優(yōu)勢穿梭于車流之中，它們忙于生計，卻給哈市的交通環(huán)境帶來很大的壓力。這種交通亂象的存在，給原本交通擁堵的道路帶來更大的壓力。

（五）機(jī)動車不禮讓行人

無論是在何種文化背景和社會現(xiàn)狀下，車讓人永遠(yuǎn)是一個國家或地區(qū)文明程度的集中體現(xiàn)。但在現(xiàn)實情況下，這種機(jī)動車不禮讓行人的亂象卻比比皆是。主要表現(xiàn)在機(jī)動車遇行人通行時未停車禮讓行人，或行人橫過馬路時沒有及時避讓，致使行人在川流不息的車流中行走，甚至行經(jīng)斑馬線處都不禮讓行人。這種交通亂象嚴(yán)重影響正常的交通秩序，給行人的生命造成極大的安全隱患。

（六）行人不走斑馬線的亂象

道路行駛中既要注意行車安全，更要注意行人安全，道路設(shè)置的信號燈、斑馬線，是行人過馬路的安全屏障。很多行人為了少走路或節(jié)省時間，在違反交通法規(guī)的前提下，不按信號燈、不在斑馬線上通行，而在認(rèn)為安全的位置翻越、鉆跨護(hù)欄和道路隔離設(shè)施。這種行人不走斑馬線的亂象，與哈爾濱市創(chuàng)建全國文明城市要求不符，更與個人素質(zhì)息息相關(guān)。

二、哈爾濱市存在交通亂象的原因

（一）現(xiàn)有交通管理體制是造成交通亂象的根本原因

受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場在交通治理中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，因而，交通管理體制的弊端就會顯現(xiàn)。表現(xiàn)在：一是交通管理條塊分割。城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理部門分屬于不同管理部門。各個管理部門從各自職能角度出發(fā)對交通規(guī)劃、交通建設(shè)和交通管理做出決定，看似都在管，實則政出多門。二是缺乏完善的反饋系統(tǒng)。目前，哈市尚未建立獨(dú)立的交通信息反饋系統(tǒng)，一些職能部門對自己的工作沒有一個客觀的評價，很有可能造成決策失誤。三是道路交通管理不到位。受交通管理力量和手段不足的影響，對一些不文明的交通行為發(fā)現(xiàn)、處理不及時，交通管理缺位的同時，交通亂象頻發(fā)。

（二）交通擁堵是造成交通亂象的主要原因

交通擁堵滋生交通亂象，交通亂象加劇交通擁堵，這兩者之間相互影響，不可分割。筆者個人認(rèn)為，交通擁堵是造成交通亂象的主要原因，主要依據(jù)有：一是交通擁堵會造成駕駛員心理焦躁、恐慌，時間稍長就會想辦法逃離“擁堵現(xiàn)場”，就會上演變道加塞、違章駕駛等不文明交通行為。二是從眾心理作怪。在交通擁堵現(xiàn)場，駕駛員若都按照交通標(biāo)志、標(biāo)線文明行駛，交通擁堵現(xiàn)場就會秩序井然，若有一名駕駛員強(qiáng)行變道行駛，就會有駕駛員效仿，這種從眾心理就會滋生交通亂象，加劇交通擁堵。

（三）交通參與者素質(zhì)較低是造成交通亂象的直接原因

目前，哈市正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時期，原有以行政管理職能為依托的交通安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)受到極大的沖擊，加強(qiáng)駕駛員日常管理和教育的新機(jī)制還處在探索之中。這種現(xiàn)狀造成了部分交通參與者交通法觀念和交通安全意識淡薄，導(dǎo)致交通違法嚴(yán)重，交通事故突出等問題。表現(xiàn)在：一是機(jī)動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。哈市整個駕駛員隊伍良莠不齊，魚龍混雜，有的駕駛?cè)藛T缺乏基本的交通常識，看不懂交通標(biāo)志標(biāo)牌和信號，或是缺乏交通安全意識，遵守交通規(guī)則的自覺性很低。二是一些群眾交通安全和交通法制意識淡薄。一些群眾缺乏必要的交通安全常識，不遵守交通法規(guī)，不在斑馬線上行走，甚至隨意鉆跨護(hù)欄。

三、哈爾濱市治理交通亂象的對策建議

（一）改革與創(chuàng)新并舉，優(yōu)化交通管理體制機(jī)制

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，運(yùn)用改革的辦法，創(chuàng)新的思維，優(yōu)化交通管理體制機(jī)制，消除交通亂象根源。

1.建立智能交通系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是將信息、通信、控制、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)有效地綜合運(yùn)用于地面交通管理體系，從而建立起一種大范圍、全方位發(fā)揮作用，實時、準(zhǔn)確、高效的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。通過交通流量檢測儀器及時獲取各路段的交通流量信息，并將數(shù)據(jù)傳回調(diào)控系統(tǒng)，系統(tǒng)在分析數(shù)據(jù)信息后，根據(jù)車流量的多少，及時調(diào)節(jié)該路口紅綠信號燈的時間配比，從而實現(xiàn)交通流量變化與信號燈配時之間的自我調(diào)節(jié)。

2.建立聯(lián)合執(zhí)法的新機(jī)制。在治安、交警、城管、運(yùn)管等部門抽調(diào)精干人員，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊。實行統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應(yīng)，信息共享，從而使執(zhí)法職能合理匹配、相互協(xié)同，提高執(zhí)法效能。同時要把大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到日常行政執(zhí)法中，強(qiáng)化科技手段和交通管理深度融合。

（二）疏導(dǎo)與建設(shè)并舉，解決交通擁堵問題

據(jù)權(quán)威媒體發(fā)布，哈市近幾年來交通擁堵情況在全國排名相對比較靠前，這既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因。要想消除各種交通亂象，首先要解決交通擁堵問題，正所謂“治亂先治堵”。

1.秉承立體大交通理念。改變道路通行方式，在平面交叉路口，尤其是人流聚集地、車站、學(xué)校周圍建設(shè)地下人行通道（或天橋）、高架橋，加大人車分流的工作力度，形成立體交通，提高通行能力，才是解決堵車的長效辦法。

2.加緊對不合理的道路和路口進(jìn)行改造，提高道路的通暢率。加大對易堵路段和時段的交通疏導(dǎo)，避免不必要的擁堵和堵塞情況的發(fā)生。同時要加快對現(xiàn)有交通信號和信息化設(shè)備的研究和改造，通過技術(shù)手段，最大效率地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功率，緩解交通緊張局面。

3.要樹立“公共交通”和“公交優(yōu)先”的理念，把建立“完備、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)”的公交網(wǎng)絡(luò)和完善的交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，作為城市規(guī)劃建設(shè)的首要目標(biāo)。加強(qiáng)道路的遠(yuǎn)期規(guī)劃。對道路的布局要有科學(xué)合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃，用地和預(yù)留地要考慮城市的發(fā)展及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時在早晚高峰期和學(xué)生上下學(xué)時段，在主要路口和學(xué)校周邊，加大警力投入，疏導(dǎo)車流和人流，緩解擁堵和交通壓力，糾察交通不文明行為。

（三）規(guī)劃與投入并舉，增加停車泊位數(shù)量

哈市停車難、亂停車的癥結(jié)在于停車場的供給不足，僅靠規(guī)劃“黃邊石”等行政手段，根本解決不了亂停車的現(xiàn)狀，只有在加快建設(shè)公共停車場的基礎(chǔ)上，綜合施政，才能從根本上解決停車難、亂停車的問題。

1.科學(xué)編制城市靜態(tài)交通規(guī)劃。將停車設(shè)施建設(shè)列入城市建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。充分考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，注重規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。新、改、擴(kuò)建的城建項目配建停車泊位必須做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。同時建議對老舊小區(qū)現(xiàn)有空地集中清查一次，充分挖掘潛能，能規(guī)劃停車位的規(guī)劃停車位，能建停車場的建停車場。

2.加大智能立體停車庫建設(shè)力度，為了實現(xiàn)停車資源的科學(xué)統(tǒng)籌和精細(xì)化、智慧化管理，應(yīng)建立智能立體停車庫管理系統(tǒng)。明確立體停車庫在土地取得方式、稅收、獎補(bǔ)、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營期限等優(yōu)惠政策。

3.建設(shè)推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。停車場和停車管理公司全面實行智能化管理，并與控制中心聯(lián)網(wǎng)。在城市主干道上、重要街口、道路節(jié)點(diǎn)和停車場周邊設(shè)置引導(dǎo)屏，提供停車場位置、動態(tài)車位、行車方向及道路通行狀況等詳細(xì)信息。在比較寬闊的道路兩邊或單邊劃置停車位，以醒目的標(biāo)志引導(dǎo)車輛有序停放。同時在學(xué)生上下學(xué)時段，學(xué)校周邊的停車場應(yīng)免費(fèi)向家長開放;現(xiàn)有的收費(fèi)停車場應(yīng)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前各個停車場地收費(fèi)較高，這也是造成亂停車現(xiàn)象的重要因素。

（四）宣傳與教育并舉，提升交通參與者素質(zhì)

1.在行人違法橫穿馬路現(xiàn)象突出的路口設(shè)立宣教點(diǎn)，讓違規(guī)者學(xué)習(xí)交通法規(guī)，觀看警示教育片，減少他們再次出現(xiàn)交通違法行為的概率。同時對不按信號燈、不在斑馬線上通行，而在認(rèn)為安全的位置翻越、鉆跨護(hù)欄和道路隔離設(shè)施的行人，宣傳教育無果后，通過核實本人身份信息，建立個人誠信檔案，記錄其不文明交通行為，當(dāng)遇到醫(yī)療、就業(yè)、貸款、子女上學(xué)等現(xiàn)實問題時，可根據(jù)個人誠信檔案進(jìn)行相應(yīng)處理。

2.快遞車、送餐車借助人工智能技術(shù)需安裝“智能安防系統(tǒng)”，通過目標(biāo)檢測（車牌識別）、人臉識別（屬性提?。┫到y(tǒng)，可以對其違章違法行為時時監(jiān)控，利于交警部門處置違法違章的快遞車和送餐車。同時要對快遞車和送餐車駕駛員進(jìn)行交通法規(guī)教育，幫助他們牢固樹立“安全第一”的思想，并將其發(fā)生交通違章或者事故、投訴等指標(biāo)，作為年度考核、是否允許其繼續(xù)經(jīng)營的重要依據(jù)。

（責(zé)任編輯：李 慧）