農機安全調研分析報告

李佰福 梁立輝 王新

摘要：做好榆樹市農機安全生產工作，準確掌握全市農機現(xiàn)狀，全面把握農機化發(fā)展趨勢，進一步加強農機安全管理，消除農機事故隱患。全面開展農機調研，查清轄區(qū)內農機的數(shù)量、結構、使用狀態(tài)及分布情況，了解農機戶發(fā)展中需要解決的問題。本文從這些方面作簡要分析，以期為本市農機工作提供一定的幫助。

關鍵詞：農機使用;管理現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號： S232 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.14.021

為深入貫徹落實習近平總書記“大力推進農業(yè)機械化、智能化”重要論述和黨的十九大精神，做好榆樹市農機安全生產工作，準確掌握全市農機現(xiàn)狀，全面把握農機化發(fā)展趨勢，進一步加強農機安全管理，消除農機事故隱患，榆樹市農機監(jiān)理站全面開展農機調研，查清轄區(qū)內農機的數(shù)量、結構、使用狀態(tài)及分布情況，了解農機戶發(fā)展中需要解決的問題?，F(xiàn)將本次調研開展情況總結如下。

1 農機使用管理現(xiàn)狀

2018年末，榆樹市農機總動力已達到215萬千瓦;拖拉機保有量57628臺，玉米收獲機4570臺，谷物聯(lián)合收割機3062臺，各種農機駕駛人員4.1萬余人。

1.1 機型老化嚴重

目前，全市在用的農機中，瀕臨報廢的農機在榆樹市占有一定比例。使用報廢的農機，不僅降低了使用效率和作業(yè)質量，而且能耗高，尾氣排放量大，污染環(huán)境，同時，也存在安全隱患。

1.2 注冊登記率低

全市拖拉機、收割機達到6.53萬臺，而拖拉機、收割機注冊登記4.68萬臺，注冊登記率僅為71%，而未登記的拖拉機、收割機90%以上有關手續(xù)已丟失，多數(shù)老舊農機已不符合國家安全技術檢驗檢測標準。綜上所述，榆樹市還有一定數(shù)量的拖拉機、收割機沒有注冊登記，存在嚴重安全隱患。

1.3 檢驗率低

農機檢驗可以有效改善農機安全技術狀況，進而減少農機事故的發(fā)生，保證農機安全生產。盡管2016年5月1日起國家免收檢驗費，但由于機手對年度檢驗工作認識不足，影響參加年度檢驗的自覺性、積極性，這對農機安全生產構成了極大威脅，形勢異常嚴峻。

1.4 機手持證率低

在所普查的拖拉機、聯(lián)合收割機中，具有有效證件的農機駕駛員持證率為65.5%。一是農機駕駛人多數(shù)認為自己不上路，只在田間作業(yè)，不需要駕駛證;二是持無效駕駛證中又有80%是以前有證的駕駛員，因未換證或審驗而導致證件失效的。2018年6月1日新實施的《拖拉機收割機駕駛員管理規(guī)定》，將有利于改善這種狀況（超換證期三年以內的，可以恢復駕駛資格）。

1.5 變型拖拉機存量多

由于農業(yè)機械注冊登記費用較低，生產廠家迎合消費者需求，將低速載貨汽車按拖拉機合格證出廠銷售，使榆樹市變型拖拉機數(shù)量激增，截至2012年年末，榆樹市變型拖拉機保有量達到2294臺。

2 農機安全生產存在的主要問題

農機安全監(jiān)管的主要對象分布在農村的千家萬戶，基數(shù)大、分布散，呈現(xiàn)“線長、面廣、點多”特點。由于政府財力有限，造成了農機監(jiān)理裝備差，硬件設施不足，嚴重制約了農機監(jiān)理的安全監(jiān)管力度，給農機安全生產帶來隱患。

拖拉機平時不出來作業(yè)，農忙季節(jié)治理拖拉機安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多，導致農機事故時有發(fā)生;由于鄉(xiāng)村道路的改善、農民的富裕，部分農民家庭購買了轎車，拖拉機就只能在村屯道路、田間干點零活打打雜，使得廣大農機手對農機管理部門查安全隱患普遍不理解，不支持，甚至產生抵觸情緒。

3 加強農機安全生產的對策與建議

建立農機安全生產長效機制和制度，實現(xiàn)農機安全生產工作制度化、常態(tài)化和科技化。有計劃安排開展農機安全生產警示教育，增強管理及從業(yè)人員農機安全生產意識和技能。認真組織開展農機安全生產應急工作，制定農機安全生產預案，開展農機事故應急救援演練，避免和杜絕重特大農機事故發(fā)生。

建議農機部門積極與政府相關部門協(xié)調，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職農機管理人員，在村級配備農機安全員，讓基層有專人管理農機安全，建立健全市、鄉(xiāng)、村農機安全監(jiān)理網(wǎng)絡體系，堅決筑牢安全生產第一防線。

從源頭上消除農機安全隱患。一是嚴把牌證核發(fā)關。要按照法律法規(guī)做好牌證發(fā)放工作，堅持“誰主管、誰負責;誰簽字、誰負責;誰審核、誰負責;誰辦理、誰負責”的原則。二是嚴把安全檢驗關。嚴格執(zhí)行拖拉機和聯(lián)合收割機安全檢驗技術規(guī)范，堅持“誰檢驗、誰負責;不見車、不檢驗”的原則，將農機安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是利用陽光工程、培訓新型農民等惠農政策，對農機駕駛員進行操作技能培訓，提高農機駕駛員的安全意識。農機監(jiān)理部門要嚴把考證關。要堅持“誰主管、誰負責;誰簽字、誰負責”的原則，堅決杜絕人情證、關系證，從源頭上杜絕農機安全隱患。

隨著購機補貼等強農惠農政策的實施，農機監(jiān)理執(zhí)法人員要不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持管理與服務相結合。要積極推進宣傳品進鄉(xiāng)村、近農戶、進地頭活動，提高廣大農機駕駛員的安全意識，逐步建立農機事故安全警示教育制度，并結合安全宣傳教育、安全生產大檢查、下鄉(xiāng)年檢審等工作，在轄區(qū)內全面開展以典型事故案例為主要內容的農機事故警示教育專題活動。

將農機安全隱患排查治理和安全生產大檢查有機地結合在一起。要按照“縱向到底、橫向到邊、重心下沉、陣線前移、不留死角、零容忍”，加大隱患排查治理和大檢查力度，在排查治理過程中，能當即整改的，要當即整改，不能當即整改的，要限期整改。安全大檢查過程中，對拖拉機、聯(lián)合收割機違章載人、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、長期脫檢等嚴重違法行為，要絕不手軟、絕不姑息，按照法律法規(guī)的規(guī)定，該滯留的滯留、該處罰的處罰，加大違法監(jiān)管、加大處罰力度，嚴厲打擊各類農機違法行為，確保全市農機安全生產形勢穩(wěn)定。

作者簡介：李佰福，大專學歷，工程師，研究方向：農機監(jiān)理;梁立輝，本科學歷，工程師，研究方向：農機監(jiān)理;王新，大專學歷，工程師，研究方向：農機監(jiān)理。