寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享情況調(diào)查研究

何萬(wàn)麗 馬寶成

摘要：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享是新時(shí)代現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量、高水平發(fā)展的必然趨勢(shì)和內(nèi)在需求。文章對(duì)寧夏11個(gè)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心的資源共享情況進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享機(jī)制優(yōu)化和深入推動(dòng)資源共享發(fā)展提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：寧夏;公共實(shí)訓(xùn)中心;實(shí)訓(xùn)資源;共享

中圖分類號(hào)：G718? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2019）06-0041-04

為進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化布局，更有效地利用職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源，以及加快構(gòu)建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享機(jī)制，寧夏依托相關(guān)職業(yè)院校，建成了服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的11個(gè)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“公共實(shí)訓(xùn)中心”），以推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享共用。目前，各公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)情況如何？資源共享情況如何？還存在哪些問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、調(diào)查對(duì)象

對(duì)寧夏現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代電子信息、烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代建筑技術(shù)、現(xiàn)代枸杞保鮮與加工、現(xiàn)代葡萄與葡萄酒、現(xiàn)代羊絨紡織等11個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為各承建職業(yè)院校二級(jí)教學(xué)單位分管公共實(shí)訓(xùn)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，以及寧夏職業(yè)教育園區(qū)管理委員會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。本研究以問(wèn)卷調(diào)查為基本研究方法。共發(fā)放問(wèn)卷25份，回收有效問(wèn)卷25份，有效問(wèn)卷回收率為100%。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）公共實(shí)訓(xùn)中心資源使用情況

主要對(duì)寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心的同時(shí)容納實(shí)訓(xùn)人數(shù)、開(kāi)放時(shí)間段和實(shí)訓(xùn)設(shè)備閑置情況進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查顯示，在11個(gè)公共實(shí)訓(xùn)中心中，同時(shí)容納實(shí)訓(xùn)人數(shù)最少為250人，最多為600人;36%的公共實(shí)訓(xùn)中心同時(shí)容納實(shí)訓(xùn)人數(shù)的區(qū)間為250～400人，64%的公共實(shí)訓(xùn)中心同時(shí)容納實(shí)訓(xùn)人數(shù)的區(qū)間為450～600人。這表明，寧夏職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源條件已得到很大改善和提升，較好地解決了實(shí)訓(xùn)資源整體上緊缺的問(wèn)題，并能較充分地滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要，使更多的學(xué)習(xí)者能同時(shí)享受到較為優(yōu)質(zhì)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源。74%的被調(diào)查公共實(shí)訓(xùn)中心開(kāi)放時(shí)間段集中在周一至周五期間，僅有個(gè)別的公共實(shí)訓(xùn)中心在假期開(kāi)放。在假期開(kāi)放的公共實(shí)訓(xùn)中心，主要原因不是實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要，而是為了備戰(zhàn)技能競(jìng)賽之需，有的是因?yàn)榫o密型合作企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)的需要。72%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為公共實(shí)訓(xùn)中心存在實(shí)訓(xùn)資源閑置的狀況，實(shí)訓(xùn)資源閑置成為一種較為普遍的現(xiàn)象。而解決實(shí)訓(xùn)資源閑置問(wèn)題的重要途徑就是資源共享。

（二）公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享內(nèi)容、作用及調(diào)查對(duì)象對(duì)共享的態(tài)度

寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享是指不同主體對(duì)存在于相關(guān)職業(yè)院校的公共實(shí)訓(xùn)中心資源在不同程度上共同享有、共同使用。調(diào)查顯示，公共實(shí)訓(xùn)中心資源內(nèi)容包括物力資源（主要指場(chǎng)地和設(shè)備）、課程資源、人力資源（主要指專業(yè)教師、實(shí)訓(xùn)管理人員和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師）、管理制度資源和信息資源。實(shí)施實(shí)訓(xùn)資源共享共用，有利于實(shí)訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)資源使用效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化以及緩解各院校實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源不足問(wèn)題，有利于打破門(mén)戶之見(jiàn)、地域之限、推動(dòng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)各要素間的良性互動(dòng)和跨院校協(xié)作共贏，有利于為學(xué)習(xí)者構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)空間和擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。92%的調(diào)查對(duì)象贊成實(shí)訓(xùn)資源的共享共用成為職業(yè)院校常態(tài)化的辦學(xué)行為。96%的調(diào)查對(duì)象一致贊同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)校企、校際（主要是職業(yè)院校、本科院校）等利益主體之間實(shí)訓(xùn)資源的共享共用。

（三）公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享現(xiàn)狀

公共實(shí)訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)資源共享程度目前只限于個(gè)別院校共享和局部資源共享，離完全共享還有相當(dāng)距離。這表明，推動(dòng)共享發(fā)展，既任重道遠(yuǎn)，又刻不容緩。一半以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)資源不能完全或充分共享的主要原因在于經(jīng)費(fèi)、機(jī)制和觀念等方面（見(jiàn)圖1）。調(diào)查顯示，所有的公共實(shí)訓(xùn)中心均接受過(guò)其他院校學(xué)生和合作企業(yè)員工進(jìn)行實(shí)訓(xùn);但僅有36%的調(diào)查對(duì)象組織過(guò)學(xué)生到其他公共實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。64%的調(diào)查對(duì)象反映沒(méi)有組織過(guò)學(xué)生到其他公共實(shí)訓(xùn)中心進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，原因在于缺乏相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和政策制度保障。（見(jiàn)圖2）

（四）阻礙公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享的因素

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阻礙公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享的主要因素按作用程度依次為：一是沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是缺乏相關(guān)政策和制度保障，三是院校間資源共享意識(shí)淡薄、積極性不高，四是缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)措施、增加管理難度和管理成本以及教師缺乏專項(xiàng)培訓(xùn)和信息技術(shù)水平有限等這些因素，并沒(méi)有成為阻礙公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享發(fā)展的重要方面。調(diào)查結(jié)果如圖3所示。

（五）促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享的途徑

一半以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享的途徑有：一是相關(guān)政府部門(mén)建立健全支持實(shí)訓(xùn)資源共享共用的有關(guān)政策制度，如實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼制度、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等;二是建立實(shí)訓(xùn)資源共享共用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有資源，提高資源利用率;三是建立實(shí)訓(xùn)資源共享共用監(jiān)控機(jī)制;四是建立實(shí)訓(xùn)資源供需信息服務(wù)平臺(tái)，保證信息暢通，實(shí)現(xiàn)資源流通;五是公共實(shí)訓(xùn)中心的管理院校加強(qiáng)交流合作，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成實(shí)訓(xùn)資源共享共識(shí);六是深化產(chǎn)教融合、校企深度合作，促進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)中心實(shí)訓(xùn)資源共享共用。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.公共實(shí)訓(xùn)中心的建成，將寧夏職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)水平推向了一個(gè)新高度

公共實(shí)訓(xùn)中心的建成和使用，成為推動(dòng)寧夏職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵一招，極大地改善了實(shí)訓(xùn)條件，著力提高了實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)水平，很多實(shí)訓(xùn)資源處于西部領(lǐng)先、趨于國(guó)內(nèi)一流，較好地滿足了專業(yè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)和技能人才成長(zhǎng)的需要，也解決了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)訓(xùn)資源整體緊缺的問(wèn)題。

2.公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享趨于常態(tài)化發(fā)展

除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、枸杞保鮮與加工、葡萄與葡萄酒、羊絨紡織等專業(yè)特色鮮明的公共實(shí)訓(xùn)中心外，其他公共實(shí)訓(xùn)中心在滿足自身實(shí)訓(xùn)教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，每學(xué)年都接納相關(guān)企業(yè)的員工培訓(xùn)和職業(yè)院校、本科院校的實(shí)訓(xùn)團(tuán)體。但實(shí)訓(xùn)資源的共享還不深入、程度比較低、參與面不廣、共享效益還不顯著。從思想和認(rèn)識(shí)角度來(lái)看，各委托管理運(yùn)營(yíng)公共實(shí)訓(xùn)中心的職業(yè)院校都比較重視和關(guān)注實(shí)訓(xùn)資源共享工作，而在執(zhí)行和落實(shí)上尚不夠理想。推進(jìn)跨界共享、共贏發(fā)展，尚未成為一種常態(tài)化的辦學(xué)行為。

3.影響公共實(shí)訓(xùn)資源共享的核心因素在于政策制度和經(jīng)費(fèi)支持

在公共實(shí)訓(xùn)資源共享方面，缺乏強(qiáng)有力的政策制度保障機(jī)制和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制;尚未出臺(tái)統(tǒng)一、科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);校企、校校等利益主體之間的責(zé)、權(quán)、利和義務(wù)等尚不明確，致使各公共實(shí)訓(xùn)中心在推進(jìn)實(shí)訓(xùn)資源共享過(guò)程中缺乏有力的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，存有“后顧之憂”，甚至變相地成為一種“包袱”。此外，公共實(shí)訓(xùn)中心共享過(guò)程中各院校校內(nèi)教師的課酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)偏低，而且擠占各院校校內(nèi)績(jī)效工資總量;其他院校教師到各公共實(shí)訓(xùn)中心兼職授課缺乏政策支持和保障。這些因素都導(dǎo)致在資源共享過(guò)程中相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性尚未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，阻礙了實(shí)訓(xùn)資源的共享發(fā)展。

（二）政策建議

1.政策保障機(jī)制是深入推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享發(fā)展的“壓艙石”

應(yīng)出臺(tái)含有一些硬舉措、硬約束、硬激勵(lì)的政策制度。對(duì)于不主動(dòng)開(kāi)展資源共享或共享進(jìn)展一般的，施以相應(yīng)的約束或懲罰;對(duì)于積極主動(dòng)開(kāi)展資源共享或共享推進(jìn)成效明顯的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、政策等方面的傾斜支持。因?yàn)橥七M(jìn)實(shí)訓(xùn)資源的開(kāi)放共享，是一件艱難的事情，無(wú)論從哪方面來(lái)講，都有瓶頸和深層次的問(wèn)題阻礙。為此，政策保障機(jī)制的跟進(jìn)和護(hù)航十分必要。要進(jìn)一步明確相關(guān)政府部門(mén)、具體管理部門(mén)和各承建院校之間的責(zé)、權(quán)、利，要給負(fù)責(zé)各公共實(shí)訓(xùn)中心運(yùn)營(yíng)的院校更多的自主權(quán)，支持大膽探索、勇于創(chuàng)新;政府要建立公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障資源共享經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng);盡快出臺(tái)《校企合作促進(jìn)條例》或務(wù)實(shí)管用的校企合作管理辦法等，明確校企雙方的責(zé)任、義務(wù)、合作辦法、利益保障措施等，使企業(yè)真正參與到人才培養(yǎng)中來(lái)[1]。如此，不僅能解決好實(shí)訓(xùn)資源共享發(fā)展中校企雙方緊密、深度合作的問(wèn)題，更能激發(fā)辦學(xué)活力、增強(qiáng)辦學(xué)動(dòng)力，大力促進(jìn)校企雙主體育人模式的可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的技術(shù)技能人才。

2.出臺(tái)統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是深入推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享發(fā)展的“定心丸”

適應(yīng)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，盡快制定和出臺(tái)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享統(tǒng)一、科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成為可執(zhí)行的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)職業(yè)院校依此為參照和指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，可制定更為詳細(xì)、有效的成本核算管理辦法、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的收費(fèi)具體名目或細(xì)則等，報(bào)相關(guān)政府部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行落實(shí)，從而消除落實(shí)實(shí)訓(xùn)資源共享發(fā)展中的后顧之憂，輕裝上陣。同時(shí)，還應(yīng)建立協(xié)調(diào)各共享主體間的利益平衡補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范參與主體的相應(yīng)活動(dòng)和調(diào)動(dòng)各方參與合作與共享的積極性。此外，出臺(tái)相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)各高等院校、職業(yè)院校以及科研院所的人員到各公共實(shí)訓(xùn)中心兼職授課，大幅度提高課酬標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放交通補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)資源共享發(fā)展[2]。

3.強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制是深入推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)器”

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制能夠充分整合政府、高等院校、行業(yè)和企業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)和資源，調(diào)動(dòng)各方面支持職業(yè)院校發(fā)展的積極性，有助于保障和實(shí)現(xiàn)校企、校校之間、學(xué)校與其他社會(huì)組織之間的合作共享[3]。雖然我們成立了寧夏職業(yè)教育園區(qū)管理委員會(huì)，行使統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等職責(zé)，但該管委會(huì)隸屬于寧夏教育廳。從實(shí)際層面來(lái)看，職業(yè)教育資源共享往往超出教育系統(tǒng)之外，不單是教育部門(mén)一家就能解決的事，經(jīng)常需要跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨院校等層面的協(xié)調(diào)與管理。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，有些事項(xiàng)是管委會(huì)無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的。為此，政府應(yīng)給予管委會(huì)更多的自主權(quán)，讓管委會(huì)在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)資源共享的保障方面完全承擔(dān)起職責(zé)，深入推動(dòng)實(shí)訓(xùn)資源開(kāi)放共享取得最大化效益。

4.各實(shí)訓(xùn)資源共享主體之間共享共識(shí)的達(dá)成和真誠(chéng)合作是深入推動(dòng)公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享發(fā)展的“內(nèi)在動(dòng)力”

教育資源共享的實(shí)現(xiàn)需要參與者具有分享意識(shí)、合作精神和吃虧精神。在寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心資源共享過(guò)程中，因各中心依托于相關(guān)院校承建，對(duì)于將建在各自學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源拿出來(lái)共享，從根本上仍是一種被動(dòng)共享，而不是各院校的主動(dòng)分享。同時(shí)，還因競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈、共享意識(shí)薄弱、門(mén)戶之見(jiàn)濃烈、自我利益至上、習(xí)慣性各自為政等因素，都對(duì)共享發(fā)展造成了很大障礙。要突破、掃清這些障礙，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成共享共識(shí)，就需要打破地域之限、打破門(mén)戶之別、突破固守的傳統(tǒng)思維，跳出教育看教育，跳出學(xué)校辦學(xué)校;更需要各院校的領(lǐng)導(dǎo)立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以“開(kāi)放、包容、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的理念和姿態(tài)正確對(duì)待院校間的競(jìng)爭(zhēng)與合作、開(kāi)放與共享，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、共贏發(fā)展”的原則，開(kāi)啟務(wù)實(shí)合作、真誠(chéng)合作之旅，在合作中建立廣泛的、深入的共享共識(shí)，通過(guò)共享實(shí)現(xiàn)共贏，帶動(dòng)更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：楊在良）