守衛(wèi)碧海銀灘

賀永華 陳波

海洋環(huán)境保護法、浙江省海洋環(huán)境保護條例執(zhí)法檢查是浙江省人大常委會2019年的一項重點監(jiān)督工作。今年3至4月，執(zhí)法檢查組赴浙江各地開展實地檢查，并在5月底舉行的省十三屆人大常委會第十二次會議上，聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于海洋環(huán)境保護“一法一條例”執(zhí)法檢查的報告。

“小時候媽媽對我講，大海就是我故鄉(xiāng)”，“我愛這藍色的海洋，祖國的海疆壯麗寬廣”，這些耳熟能詳?shù)母枨雌馃o數(shù)人對美麗海洋的無限向往。

為保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，呵護碧海藍天、潔凈沙灘，2019年3至4月，省人大常委會開展海洋環(huán)境保護法、浙江省海洋環(huán)境保護條例（簡稱“一法一條例”）執(zhí)法檢查。

此次執(zhí)法檢查，把宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想貫穿始終，緊扣法條，以水質為重點，堅持問題導向，既全面檢查海洋環(huán)境保護面上工作情況，又隨機抽查重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)，特別是中央環(huán)保督察、全國人大執(zhí)法檢查和國家海洋督察反饋意見的整改落實情況，切實推動問題整改。

近岸海域水質呈好轉趨勢

浙江是全國海岸線最長、海島數(shù)量最多的省份。從執(zhí)法檢查情況看，我省認真實施海洋環(huán)境保護“一法一條例”，不斷加大力度，近岸海域水質呈逐漸好轉趨勢，二類及以上海水比例占比從2014年的21%提升至2018年的39.6%。

這與海洋環(huán)境保護法規(guī)制度的逐步完善密切相關。

海洋環(huán)境保護法實施以來，我省及時出臺海洋環(huán)境保護條例，并進行了四次修正。寧波、舟山等地也立法加強象山港、韭山列島、馬鞍列島、中街山列島等保護管理。

省政府及有關部門按照法律法規(guī)要求，出臺了無居民海島開發(fā)利用、海岸線保護與利用、灣（灘）長制等配套規(guī)章，印發(fā)了海洋主體功能區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護、近岸海域污染防治等規(guī)劃，配套實施杭州灣、樂清灣等污染綜合治理方案。

同時，我省近岸海域水質綜合治理不斷加強。

通過加強入海排污口管理，2018年對非法和設置不合理的排污口進行清理或整治提升，入海排污口數(shù)量從462個削減至122個，并全部安裝在線監(jiān)測設施。通過加強主要入海河流（溪閘）污染控制，陸源污染物入海通量不斷削減，錢塘江等7條主要入海河流水質均達到國家考核要求。通過推進海上污染防控，開展海水養(yǎng)殖業(yè)排放尾水生態(tài)化治理示范，400總噸以上船舶配備濾油設備，港口碼頭開展船舶污染物接收、轉運設施建設。通過實施近岸近海開發(fā)管控，全面停止圍填?；顒?，全省約32%的管轄海域和35%的大陸自然岸線劃入海洋生態(tài)保護紅線。

此外，我省監(jiān)測預警與執(zhí)法監(jiān)管水平也有效提升。

如，建立海洋監(jiān)測監(jiān)控體系，率先開展近岸海域水質四季監(jiān)測和主要海灣、重點污染源月度監(jiān)測，組織實施近岸海域環(huán)境監(jiān)測，對赤潮開展高頻次監(jiān)視。重視海洋污染事故應急處置，建立海域污染監(jiān)控報警系統(tǒng)，寧波舟山港建設國家級污染應急設備庫。加強海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范涉海工程項目監(jiān)管和環(huán)保準入，依法加強海洋傾廢全過程審批許可，開展“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法行動打擊各類涉海違法行為。

海洋環(huán)境保護“短板”不少

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，盡管我省認真開展海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，中央環(huán)保督察指出的近岸海域水質不佳等四個方面問題整改取得階段性成效，但海洋生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴峻。

如，2018年，我省近岸海域四類、劣四類海水占比達42.8%，水質全國排名靠后，杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣“三灣一港”水質以劣四類為主，個別海灣水質下降，與陸域治污成效反差較大。

執(zhí)法檢查組梳理出海洋生態(tài)環(huán)境保護四個方面“短板”。

首先，入海污染源監(jiān)管不到位，主要表現(xiàn)為入海污染源底數(shù)不清，設置審批把關不嚴，超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。

比如，海洋環(huán)境保護法第30條對入海排污口的設置和管理作出了規(guī)定。檢查中發(fā)現(xiàn)，除生態(tài)環(huán)境部門備案監(jiān)管的122個入海排污口之外，還有大量的排澇泄洪口、雨水排放口、養(yǎng)殖尾水排放口等未進行有效監(jiān)管，僅舟山市就有300余個。秦山核電站一家企業(yè)就有近10個入海排污口。對排污入海企業(yè)的事中事后監(jiān)管還不到位，2017年以來20余家直排海污水處理廠或企業(yè)出現(xiàn)超標現(xiàn)象。

其次，陸海統(tǒng)籌治污成效不明顯，入海污染通量較大，排澇溪閘水質普遍較差，總量控制制度沒有落實。

海洋環(huán)境保護法第四章要求防治陸源污染對海洋環(huán)境的污染。雖然我省主要入海河流（溪閘）攜帶的化學需氧量（錳）、總氮、總磷等污染物有所下降，但總量仍較大。杭州灣、舟山海域疊加長江口污染擴散的嚴重影響，入海污染負荷已大大超出環(huán)境承載力。我省排澇擋潮閘約有近2000座，這些溪閘處于水系末端，監(jiān)管不力并存在盲區(qū)，水質大多為Ⅳ到劣Ⅴ類。浙江省海洋環(huán)境保護條例第23條要求制定重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，但我省目前尚未制定。

第三，海上污染防控相對薄弱，體現(xiàn)在海水養(yǎng)殖尾水污染尚未納入監(jiān)管，船舶及有關作業(yè)活動污染防治設施不健全，海洋環(huán)境污染事故防范和應急處置能力不足。

如，海洋環(huán)境保護法第28條明確要求海水養(yǎng)殖場建設應當進行環(huán)境影響評價，但檢查發(fā)現(xiàn)，溫州、紹興、臺州等地海水養(yǎng)殖場均未按要求開展環(huán)境影響評價，養(yǎng)殖尾水的排放標準也尚未出臺，還沒有依法進行監(jiān)管。海洋環(huán)境保護法第八章和浙江省海洋環(huán)境保護條例第26、27條規(guī)定了船舶及有關作業(yè)活動污染防治措施，但檢查中發(fā)現(xiàn)我省船舶污水收集設施不完善，港口污染物接收設施與城市公共環(huán)衛(wèi)設施銜接不暢，污水直排海的現(xiàn)象較為普遍。

此外，海洋資源保護與修復力度不夠。如，圍填?；顒佑绊懡渡鷳B(tài)系統(tǒng)，岸線整治修復方法不科學，海洋保護區(qū)建設有待加強等。

執(zhí)法檢查組認為，存在上述問題的原因是多方面的：存在重陸輕海的思想，在加強和鞏固陸域“五水共治”工作中，對海域污染防治重視不夠;存在消極畏難情緒，有的人將近岸海域水質超標簡單歸咎于長江口等外來污染輸入，忽視了當?shù)匚廴镜挠绊?部門職能整合尚未到位，工作機制碎片化、分散化等等。

加碼升級“護海”行動

為進一步貫徹實施海洋環(huán)境保護“一法一條例”，推動近岸海域水質改善，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

切實將海洋生態(tài)環(huán)境保護擺上政府工作重要位置。

執(zhí)法檢查組提出，各地各部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻認識海洋強省建設和海洋生態(tài)環(huán)境保護對我省“五位一體”總體布局和“兩個高水平”建設的重要意義，堅定打贏近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)的信心。

要建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護的工作機制，提出階段性目標任務并作為編制省“十四五”規(guī)劃綱要的重要內容，明確部門職責分工，壓緊壓實海洋環(huán)境治理責任。加強監(jiān)督考核，嚴格落實海洋生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，將近岸海域水質考核納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系，建立黨政領導干部海洋生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

切實加大依法保護海洋生態(tài)環(huán)境工作力度。

執(zhí)法檢查組提出，要全面加強入海污染源整治。按照“查、測、溯、治”的工作方法，對入海污染源進行全面清查。堅持海域與陸域、流域協(xié)調聯(lián)動，綜合近岸海域入海污染通量調查、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、水質標準等因素，科學制訂污染物總量控制計劃，加大總氮污染削減力度。大力整治違法違規(guī)海水養(yǎng)殖行為。有序推進100總噸以上船舶配備污染防治裝置，嚴格執(zhí)行船舶水污染物排放控制標準，實施船舶污染物處置監(jiān)管聯(lián)單制度，做好船、港、城之間的設施銜接，將港口污染物的接收、轉運及處置納入城市污染治理體系。

要科學推進海洋資源保護與生態(tài)修復。研究制定岸線生態(tài)修復技術指南，科學開展岸線綜合整治修復。實施濱海濕地分級保護和總量管控，發(fā)布重要濱海濕地名錄并落到具體地塊，加強生物資源養(yǎng)護，逐步恢復潮間帶生態(tài)功能。嚴格國土空間用途管制，切實落實生態(tài)保護紅線管控職責，確保功能不降低、面積不減少、性質不改變。規(guī)范海洋自然保護區(qū)監(jiān)督管理。繼續(xù)抓好國家海洋督察反饋意見整改工作。

要著力提升海洋監(jiān)測和應急能力。理順海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制，整合監(jiān)測技術力量，加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力和基礎設施建設，提高海洋環(huán)境質量管理保障水平。完善港口應急設備和應急物質儲備，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，建立突發(fā)性海域污染事故調處快速反應機制，有效防控生態(tài)環(huán)境風險。

加快完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度。

執(zhí)法檢查組建議，積極向國家有關部門反映我省工作中碰到的入海排污口認定、陸海水質標準銜接、污染跨區(qū)遷移等問題，為海洋環(huán)境保護法修改提出建議。及時啟動我省海洋環(huán)境保護條例的修訂工作。推動建立長三角一體化海洋生態(tài)環(huán)境保護合作機制，統(tǒng)一東海海域生態(tài)環(huán)境保護目標和管控要求，健全水質監(jiān)測、違法行為打擊和突發(fā)污染事故應對等方面的協(xié)作機制，共同開展長江口污染擴散的監(jiān)測和核算工作，合力推進東海海域生態(tài)環(huán)境質量改善。