寧波：全面推行環(huán)境報(bào)告制

楊文彪 陰冠平

寧波：全面推行環(huán)境報(bào)告制

近年來(lái)，寧波市各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和監(jiān)督要求，細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)各方責(zé)任，確保環(huán)境報(bào)告工作規(guī)范有序開(kāi)展。

聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告時(shí)，通過(guò)“代表合議+重點(diǎn)審議”、邀請(qǐng)相關(guān)代表和專家列席人大常委會(huì)會(huì)議等方式，進(jìn)一步提高審議精準(zhǔn)度和實(shí)效性。聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告后，梳理匯總“問(wèn)題清單”送政府研究處理，并要求將研究處理情況納入下一年度環(huán)境報(bào)告，一并報(bào)人大常委會(huì)審議。有的地方還建立公益訴訟線索共享機(jī)制，邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與人大監(jiān)督，利用法律途徑解決一批生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題。

截至2018年底，寧波市縣兩級(jí)已實(shí)現(xiàn)環(huán)境狀況報(bào)告全覆蓋，另有62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成試點(diǎn)。今年3月5日，寧波市人大常委會(huì)組織召開(kāi)了全市環(huán)境報(bào)告制度市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)其余93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）啟動(dòng)實(shí)施環(huán)境報(bào)告工作。2019年，寧波市將實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)環(huán)境報(bào)告制度全覆蓋。

舟山：“回頭”監(jiān)督“基本滿意”

今年1月初，舟山市人大常委會(huì)對(duì)2018年度18項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。其中，12項(xiàng)獲評(píng)“滿意”， 打通斷頭路、建設(shè)陸島交通碼頭、建設(shè)和提升改造公園等6項(xiàng)獲評(píng)“基本滿意”。

會(huì)后，市人大常委會(huì)針對(duì)“基本滿意”項(xiàng)目專門(mén)制定清單，明確未完成項(xiàng)目?jī)?nèi)容、責(zé)任單位、完成進(jìn)度、存在問(wèn)題和下步安排，并組織代表開(kāi)展視察、調(diào)研。

4月初，市人大常委會(huì)會(huì)同市委民生實(shí)事項(xiàng)目票決制領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對(duì)“基本滿意”民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，全程跟單監(jiān)督，確保項(xiàng)目一抓到底。4月底，市七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于2018年基本滿意的民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況的報(bào)告，6項(xiàng)“基本滿意”民生實(shí)事項(xiàng)目的14個(gè)子項(xiàng)目，現(xiàn)已完成5個(gè)。

接下來(lái)，舟山市人大常委會(huì)主任會(huì)議還將聽(tīng)取各監(jiān)督小組關(guān)于2019年度民生實(shí)事項(xiàng)目督查情況，并將相關(guān)意見(jiàn)反饋市委民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（

海鹽：“聯(lián)審”推進(jìn)建議辦理

近年來(lái)，海鹽縣政府高度重視人大代表建議辦理工作，通過(guò)建立和完善辦理機(jī)制，推進(jìn)建議辦理工作提質(zhì)增效。

首先是健全建議交辦集體聯(lián)審制度。先由縣府辦對(duì)建議進(jìn)行分類“一審”，再根據(jù)條線分工對(duì)分類后的建議進(jìn)行集體“二審”，并將初步交辦意見(jiàn)提請(qǐng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)“三審”，最后對(duì)預(yù)交辦后提出疑議的建議進(jìn)行研商“四審”。對(duì)于綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣，單靠一個(gè)部門(mén)無(wú)法辦理的建議，經(jīng)主辦單位申請(qǐng)，縣府辦全程參與協(xié)調(diào)跟蹤，努力提高問(wèn)題解決率。

其次是建立建議辦理的要素保障機(jī)制。鑒于每次人代會(huì)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算在先，處理代表提出議案建議在后，不少建議因受資金、審批等要素制約無(wú)法落到實(shí)處。為此，海鹽縣政府積極探索實(shí)施建議辦理保障機(jī)制，在每年的預(yù)算中，要求各單位留有一定的預(yù)備資金用于辦理代表建議，并探索在建議辦理中期開(kāi)展一次部門(mén)涉及建議落實(shí)的項(xiàng)目再申報(bào)，以確保多數(shù)代表建議能當(dāng)年提出、當(dāng)年解決。? ? ? ? ? ? ? ? ? （史海通）

仙居：“三聯(lián)制”發(fā)揮街道選民代表作用

今年以來(lái)，仙居縣人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)街道人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)，確保街道選民代表會(huì)議制度取得實(shí)效。

今年，仙居縣各街道人大工委根據(jù)代表職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特長(zhǎng)，分別組建了選民代表小組，并建立了選民代表小組走訪聯(lián)系群眾、監(jiān)督聯(lián)系民生實(shí)事辦理、協(xié)調(diào)聯(lián)系重點(diǎn)工作的“三聯(lián)”監(jiān)督機(jī)制。

閉會(huì)期間，選民代表小組還圍繞街道黨工委工作重點(diǎn)、辦事處推進(jìn)難點(diǎn)、群眾關(guān)切熱點(diǎn)，通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)站、微信、實(shí)地調(diào)研等多種渠道，定期組織選民代表與街道轄區(qū)內(nèi)縣人大代表深入村社、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目一線調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題、效果導(dǎo)向，收集建議、開(kāi)展監(jiān)督。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（吳怡影）

寧海：建立“脫虛向?qū)崱钡谋O(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，寧?？h人大常委會(huì)在憲法和法律范圍內(nèi)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督思維和手段，建立完善“脫虛向?qū)崱钡娜舜蟊O(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督工作持續(xù)煥發(fā)生機(jī)和活力。

一是建立完善“法制式”監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保在目的、內(nèi)容、程序上有法可依、有章可循，督促“一府一委兩院”始終在法治軌道上開(kāi)展工作。

二是建立完善“閉環(huán)式”監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建會(huì)前調(diào)研、會(huì)中審議和會(huì)后跟蹤的閉環(huán)式監(jiān)督體系。調(diào)研視察方式上，將原來(lái)全員“大集團(tuán)”式作戰(zhàn)改為分組“小規(guī)模”作戰(zhàn)，確保不走過(guò)場(chǎng)、摸透實(shí)情。審議方式上，創(chuàng)新“中心審議發(fā)言”“常態(tài)化問(wèn)詢”等制度，確保審之有力、效果不空。跟蹤監(jiān)督上，建立集中督辦會(huì)、滿意度測(cè)評(píng)、不滿意工作重辦等制度，督促代表建議和審議意見(jiàn)落地生效、開(kāi)花結(jié)果。

三是建立完善“立體式”監(jiān)督機(jī)制。注重發(fā)揮代表、專業(yè)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右互補(bǔ)的多層次立體式監(jiān)督格局。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （葛騰騰）

瑞安：突出“四度”提升工作評(píng)議質(zhì)量

2013年以來(lái)，瑞安市人大常委會(huì)不斷探索完善工作評(píng)議監(jiān)督方式，狠抓四個(gè)“環(huán)節(jié)”，突出四個(gè)“度”，連續(xù)七年對(duì)17個(gè)部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議。

把好“首要環(huán)節(jié)”，以“精準(zhǔn)度”遴選評(píng)議對(duì)象。出臺(tái)《瑞安市人大常委會(huì)工作評(píng)議試行辦法》，明確評(píng)議主體、評(píng)議對(duì)象、主要內(nèi)容及方法步驟，規(guī)范評(píng)議工作。

打好“基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”，以“深細(xì)度”開(kāi)展評(píng)議調(diào)查。分部門(mén)成立工作評(píng)議調(diào)查組，“一對(duì)一”開(kāi)展調(diào)查，綜合運(yùn)用專題座談、明察暗訪、干部約談等方式廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，并通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、代表聯(lián)絡(luò)站等渠道收集群眾意見(jiàn)建議。

抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，以“專業(yè)度”保證評(píng)議質(zhì)量。根據(jù)被評(píng)議部門(mén)專業(yè)特點(diǎn)，邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)的常委會(huì)組成人員、專家學(xué)者、人大代表組成評(píng)議調(diào)查組，并通過(guò)深入學(xué)習(xí)被評(píng)議部門(mén)相關(guān)的法律法規(guī)、上級(jí)政策文件和業(yè)務(wù)知識(shí)等，有效避免“外行人”評(píng)議“內(nèi)行人”。

盯住“整改環(huán)節(jié)”，以“滿意度”丈量評(píng)議效果。在強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行二次審議和滿意度測(cè)評(píng)，并實(shí)行“當(dāng)年評(píng)議當(dāng)年整改”制度，推動(dòng)評(píng)議意見(jiàn)早落實(shí)、早見(jiàn)效。強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果應(yīng)用，與“人”掛鉤，作為市委人事安排的參考依據(jù);與“錢(qián)”掛鉤，納入市委考核考績(jī)體系，測(cè)評(píng)不滿意的，不得評(píng)為優(yōu)秀。? ? ? ? ?（李夢(mèng)娜）

德清：出臺(tái)街道預(yù)算審查監(jiān)督辦法

近日，德清縣人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于街道預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》。這是德清縣首次以制度形式明確街道預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)“全口徑預(yù)算監(jiān)督”向街道延伸。

該辦法堅(jiān)持法定性與規(guī)范性相結(jié)合的原則，對(duì)街道預(yù)算草案編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、決算草案批準(zhǔn)的程序、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化明確，要求縣人代會(huì)審查預(yù)算草案時(shí)，街道代表團(tuán)要審議相應(yīng)街道預(yù)算草案，積極推動(dòng)街道預(yù)算審查監(jiān)督由形式化監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

根據(jù)規(guī)定，各街道建立了由街道內(nèi)縣人大代表、議政會(huì)居民代表為主體，財(cái)經(jīng)專家共同參與的預(yù)算審查小組，實(shí)質(zhì)性、全程化參與街道預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)提升審查監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，還建立了街道預(yù)算審查前聽(tīng)取意見(jiàn)建議制度，通過(guò)召開(kāi)預(yù)算編制座談會(huì)聽(tīng)取代表、專家、審計(jì)等多方專業(yè)意見(jiàn)，充分利用街道議政會(huì)、代表聯(lián)絡(luò)站、街道門(mén)戶網(wǎng)站等載體和服務(wù)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取人大代表和社會(huì)各界對(duì)街道預(yù)算監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議。

（厲? ?雯管燕澤）