小型水庫(kù)安全防汛工作存在問題及建議

摘? 要：該文分析了當(dāng)今小型水庫(kù)安全防汛工作存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位，全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”，及時(shí)完善修訂小型水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，嚴(yán)格遵守小型水庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的安全巡查，加大對(duì)小型水庫(kù)預(yù)警設(shè)備和防汛道路建設(shè)的投入，提高防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)能力、足額儲(chǔ)備防汛物資，積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入、加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，汛后及時(shí)進(jìn)行防汛工作總結(jié)，完善小型水庫(kù)防汛檔案管理、一庫(kù)一檔等對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù);安全防汛;工作措施

中圖分類號(hào)：TV87? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

小型水庫(kù)數(shù)量眾多、比較分散，在防洪、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面發(fā)揮著極其重要的作用，水庫(kù)安全運(yùn)行狀況直接關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，全力做好小型水庫(kù)安全防汛工作，確保小型水庫(kù)正常運(yùn)行、安全度汛。

1 存在的主要問題

1.1 思想麻痹，意識(shí)淡薄

近年來，有的地方降雨偏少，一直沒有發(fā)生大的洪水，部分干部群眾出現(xiàn)僥幸心理、松懈狀態(tài)，對(duì)防汛工作重視程度不夠，感覺洪水很遠(yuǎn)，重大汛情出現(xiàn)的概率很少、一般不會(huì)發(fā)生，在防汛工作方面出現(xiàn)應(yīng)付思想，各項(xiàng)措施落實(shí)不到位。

1.2 小型水庫(kù)交通不便、流域內(nèi)預(yù)警設(shè)備稀少

小型水庫(kù)面廣量大，大多數(shù)分部在邊遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地區(qū)，交通不便、通信不便。小型水庫(kù)流域內(nèi)雖然安裝了一定的預(yù)警設(shè)備、監(jiān)測(cè)設(shè)施，但由于有一些預(yù)警設(shè)備落后、監(jiān)測(cè)設(shè)施少等原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水庫(kù)防汛要求，給防汛工作帶來了很大困難。

1.3 部分防汛預(yù)案不完善、防汛隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)

部分防汛預(yù)案編制內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)沒有及時(shí)更新到預(yù)案中，防汛演練不夠，預(yù)案中的缺陷難以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)中存在隱患。防汛隊(duì)伍建設(shè)管理有的欠缺，培訓(xùn)力度和防汛演練達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，防汛隊(duì)伍應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不足。

2 對(duì)策及建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任到位

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整完善小型水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)成員，使防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員按照職責(zé)分工，各負(fù)其職，責(zé)任到人。加強(qiáng)防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員之間的協(xié)調(diào)、配合，一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，能夠及時(shí)做出決策部署、迅速有序地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

利用會(huì)議、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、標(biāo)語等多種形式，大力宣傳防汛知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾防汛知識(shí)的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，克服僥幸心理，使之高度重視，要時(shí)刻牢固樹立“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想，熟悉防汛知識(shí)，在險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行有秩序的轉(zhuǎn)移，防汛有我、人人有責(zé)，全力做好各項(xiàng)防汛工作。

小型水庫(kù)安全防汛工作責(zé)任重大，要善于創(chuàng)新，要積極主動(dòng)地做好防御防汛工作，確保水庫(kù)安全度汛;同時(shí)，防洪和興利是水庫(kù)的重要作用，這兩者相互聯(lián)系相互影響，在確保水庫(kù)安全度汛的情況下，盡可能地?cái)r截蓄存降水，滿足灌溉、養(yǎng)殖等功能，發(fā)揮其效益。

2.2 全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任人”

全面落實(shí)小型水庫(kù)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，“三個(gè)責(zé)任人”要落實(shí)到位、職責(zé)明確，愛崗敬業(yè)，扎實(shí)有效地開展工作，確保水庫(kù)安全運(yùn)行。

“三個(gè)責(zé)任人”要熟練掌握水庫(kù)安全防汛工作的基本情況。一是水庫(kù)的基本特性指標(biāo)，主要包括流域面積、壩型、壩長(zhǎng)、最大壩高、興利水位、設(shè)計(jì)水位、校核水位、汛限水位、總庫(kù)容、調(diào)洪庫(kù)容和興利庫(kù)容等。二是要充分了解水庫(kù)的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，主要內(nèi)容包括：水庫(kù)下游影響多少村莊、涉及多少人口，防汛隊(duì)伍和物資配備情況，發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情時(shí)，采取什么措施、怎么搶險(xiǎn)，向什么地點(diǎn)轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移等。三是要根據(jù)實(shí)際情況必須到達(dá)水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確了解掌握水庫(kù)的水情、雨情、工情、汛情，檢查水庫(kù)的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即采取措施及時(shí)上報(bào)，確保水庫(kù)安全度汛。

水庫(kù)大壩要按裝“三個(gè)責(zé)任人”公示牌，公示牌內(nèi)容包括：水庫(kù)基本情況，行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人的有關(guān)情況，水庫(kù)的管護(hù)情況等;并及時(shí)更新公示牌“三個(gè)責(zé)任人”內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.3 及時(shí)完善修訂小型水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案

防汛預(yù)案在防汛工作環(huán)節(jié)中極為重要，按照“預(yù)防為主，防搶相結(jié)合”的原則，為了防御災(zāi)害性暴雨、山洪等自然災(zāi)害及突發(fā)事件影響水庫(kù)大壩安全，做到有計(jì)劃、有組織的準(zhǔn)備，及時(shí)完善修訂小型水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

預(yù)案編制工作要高度重視，成立以單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的防汛預(yù)案編制小組，配備專業(yè)性技術(shù)人員，積極認(rèn)真，履職盡責(zé)，保證編制的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案的專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)用性、可操作性。

加大對(duì)防汛預(yù)案編制人員專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照規(guī)定因地制宜地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情，能夠按照事前制定的方案采取相應(yīng)的處理，及時(shí)、有效地開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

預(yù)案編制內(nèi)容要實(shí)用、明確、清楚;編制人員要充分了解、調(diào)查本區(qū)域本水庫(kù)實(shí)際情況，科學(xué)合理編制，編制內(nèi)容要做到“六個(gè)要求”標(biāo)準(zhǔn)：一是水庫(kù)影響的村莊人口、企業(yè)、農(nóng)田、交通設(shè)施等情況要求精確;二是水庫(kù)大壩潰壩分析、潰壩洪水計(jì)算和流量演算等情況要求恰當(dāng)準(zhǔn)確;三是水庫(kù)險(xiǎn)情檢測(cè)、巡查、上報(bào)等步驟要求清晰;四是水庫(kù)應(yīng)急調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置等措施要求合理;五是水庫(kù)防汛隊(duì)伍、物資保障等要素要求規(guī)范;六是水庫(kù)預(yù)警信號(hào)、方式等信息要求明確。

2.4 嚴(yán)格遵守小型水庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的安全巡查

小型水庫(kù)管理制度是保證水庫(kù)安全運(yùn)行的重要措施，要健全完善小型水庫(kù)巡視檢查制度、工程觀測(cè)制度、防汛調(diào)度工作制度、汛情報(bào)告制度、險(xiǎn)情報(bào)告制度、閘門啟閉設(shè)備操作人員工作制度、防汛物資管理制度等。

嚴(yán)格遵守小型水庫(kù)管理辦法，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)守崗位職責(zé)，嚴(yán)守防汛值班制度;汛期，水庫(kù)防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員要24小時(shí)值班，堅(jiān)守崗位，手機(jī)24小時(shí)開機(jī)，確保信息暢通;定期和不定期加強(qiáng)對(duì)防汛值班人員值班檢查，確保到崗到位;要及時(shí)準(zhǔn)確的了解水情、雨情、工情、汛情，全面掌握防汛動(dòng)態(tài)。

小型水庫(kù)要做好日常巡查和特別巡查，要定期對(duì)巡查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)要點(diǎn)側(cè)重于工程的巡查部位、巡查內(nèi)容、險(xiǎn)情搶險(xiǎn)措施、巡查記錄等，不斷提高巡查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)行拉網(wǎng)式安全排查，徹底做到橫向到邊縱向到棱、絕不留死角，發(fā)現(xiàn)安全隱患登記造冊(cè)及時(shí)采取措施;工程巡查中要眼到、手到、工具到，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要標(biāo)記好、處理好、上報(bào)好，確保水庫(kù)能夠正常安全運(yùn)行。

2.5 要加大對(duì)小型水庫(kù)預(yù)警設(shè)備和防汛道路建設(shè)的投入

在小型水庫(kù)流域范圍內(nèi)要安裝一定數(shù)量的預(yù)警設(shè)施、及時(shí)更換先進(jìn)的預(yù)警設(shè)備，及時(shí)了解水庫(kù)流域內(nèi)的降雨情況、水位變化狀況等信息，準(zhǔn)確掌握水庫(kù)的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為水庫(kù)的防汛搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。

防汛道路是水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的基本保證，道路方便暢通，險(xiǎn)情災(zāi)情發(fā)生時(shí)防汛隊(duì)伍、機(jī)械、物資能夠在最短的時(shí)間內(nèi)快速到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作爭(zhēng)取時(shí)間;要積極協(xié)調(diào)上級(jí)部門資金，加強(qiáng)對(duì)防汛道路的建設(shè)硬化，為水庫(kù)安全度汛提供重要保障。

2.6 提高防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)能力、足額儲(chǔ)備防汛物資

防汛隊(duì)伍是水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的關(guān)鍵，防汛隊(duì)伍建設(shè)極其重要，組建“三支隊(duì)伍”即防汛專業(yè)常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是：認(rèn)真學(xué)習(xí)水庫(kù)的防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，熟練掌握管涌、滲水、滑坡、裂縫等搶險(xiǎn)措施的知識(shí)要點(diǎn)，提高防汛隊(duì)伍的業(yè)務(wù)知識(shí);定期搞好防汛預(yù)案演練，提高防汛隊(duì)伍的組織性、紀(jì)律性和應(yīng)急搶險(xiǎn)技能，同時(shí)找出防汛預(yù)案的缺陷和不足，及時(shí)進(jìn)行修訂更新，不斷完善防汛預(yù)案，不斷提高防汛隊(duì)伍的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。

防汛物資是水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)工作的重要保障，按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的要求，足額儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資，各種防汛物資要堆放整齊有序，全部登記造冊(cè)，登記要清楚詳細(xì)，專人管理，專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)全部防汛物資做到“五清”：名稱清、種類清、型號(hào)清、數(shù)量清、地點(diǎn)清;要嚴(yán)守小型水庫(kù)防汛物資管理制度，加強(qiáng)防汛物資的日常檢查和保養(yǎng)工作，及時(shí)更新更換防汛物資。

2.7 積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入，加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)

管重于建，小型水庫(kù)日常管護(hù)尤為重要，要積極爭(zhēng)取各級(jí)資金投入，加強(qiáng)小型水庫(kù)管護(hù)和維修養(yǎng)護(hù);水庫(kù)在日常運(yùn)行過程中，出現(xiàn)諸多情況和損壞現(xiàn)象，主要有：壩前坡護(hù)坡石松動(dòng)、壩后坡有雨淋沖溝、溢洪道有雜物、排水系統(tǒng)有毀壞或堵塞、路沿石歪斜等，要及時(shí)進(jìn)行處理，確保水庫(kù)正常運(yùn)行。

2.8 汛后及時(shí)進(jìn)行防汛工作總結(jié)

汛后防汛工作總結(jié)是防汛工作的重要組成部分，汛期過后，水庫(kù)主管部門召集水庫(kù)管理單位、防汛指揮機(jī)構(gòu)各成員及有關(guān)村進(jìn)行座談，整理汛期水庫(kù)運(yùn)行過程中存在的問題、安全隱患及采取的措施，進(jìn)行探討、總結(jié)、歸納，形式書面資料，為水庫(kù)的正常運(yùn)行提供更好的服務(wù)。

2.9 完善小型水庫(kù)防汛檔案管理、一庫(kù)一檔

小型水庫(kù)防汛檔案是水庫(kù)管理工作的重要內(nèi)容，它記載著水庫(kù)之前的運(yùn)行狀況，為以后水庫(kù)的正常運(yùn)行提供參考價(jià)值，因此要及時(shí)對(duì)水庫(kù)的防汛資料進(jìn)行歸檔，主要包括：水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案、巡視檢查記錄、維修養(yǎng)護(hù)記錄、降雨水位記錄、防汛隊(duì)伍建設(shè)、防汛物資管理等。

3 結(jié)語

小型水庫(kù)安全防汛工作任務(wù)繁重，要加強(qiáng)規(guī)范科學(xué)高效的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，全面落實(shí)小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”，完善小型水庫(kù)防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用方案，做好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和防汛物資儲(chǔ)備工作，全面提高小型水庫(kù)安全防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力。

小型水庫(kù)安全防汛是一項(xiàng)十分復(fù)雜的重要工作，涉及面廣，專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)，要高度重視，不斷增強(qiáng)工程措施和非工程措施的建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，使小型水庫(kù)在防洪中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使小型水庫(kù)更好地服務(wù)于人民群眾。

參考文獻(xiàn)

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