當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及國(guó)際組織的作用

吳紅波

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)最突出的特點(diǎn)是充滿不確定性。二戰(zhàn)后的全球治理體系受到嚴(yán)重沖擊，世界力量平衡正在發(fā)生重大變化，保護(hù)主義和民粹主義不斷蔓延，傳統(tǒng)熱點(diǎn)仍未解決，非傳統(tǒng)安全難題層出不窮。如何看待當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和國(guó)際組織的作用，是我們都很關(guān)心的問題。

一、當(dāng)代資本主義的困境

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家歡呼雀躍。美國(guó)學(xué)者弗蘭西斯·福山更提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為資本主義模式已獲得永久勝利，任何國(guó)家發(fā)展都必須符合西方模式。很不好意思，僅過了20多年，“歷史終結(jié)論”就被事實(shí)無情地終結(jié)了。

近來，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)都陷入自身的政治和社會(huì)困境，其根源在于制度性缺陷?？梢栽嚉w納成以下幾點(diǎn)：

（一）選民正確論。西方制度設(shè)計(jì)者假設(shè)，選民總能做出正確選擇，其實(shí)選民沒有想象的完美。英國(guó)脫歐公投是本世紀(jì)首個(gè)重大黑天鵝事件，讓許多人驚異錯(cuò)愕。投票結(jié)束后，大批英國(guó)民眾上網(wǎng)了解什么是歐盟，點(diǎn)擊率沖上榜首，叫人哭笑不得。對(duì)此結(jié)果英國(guó)政府只能接受，如果否定，就是直接否定自己的政治體制，是政治不正確，萬萬使不得。事實(shí)證明，在現(xiàn)代西方民主制度的發(fā)祥地，也沒有完美的選民，一人一票的公投也不靠譜。

（二）問責(zé)制缺位。按照西方制度設(shè)計(jì)，選民有權(quán)選擇國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，如不如意，可用選票把他們趕下臺(tái)。但對(duì)當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人的言行和政績(jī)的問責(zé)則顯得蒼白無力。2008年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開承諾：一是向中國(guó)學(xué)習(xí)，建高鐵。二是關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄。三是將10萬億美元國(guó)債減至5萬億 。 到2017年，他的前兩項(xiàng)根本沒做。第三項(xiàng)：2017年美國(guó)國(guó)債已達(dá)19.9萬億美元。他用8年將國(guó)債推高了9.3萬億美元。有人對(duì)他問責(zé)了嗎？沒有。

（三）外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。我們單位招聘時(shí)，均要求應(yīng)聘人在特定領(lǐng)域有幾年工作經(jīng)驗(yàn)。然而，西方政治制度的設(shè)計(jì)是，選民要選出治國(guó)超人，無需治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。而他們?cè)O(shè)計(jì)的選舉程序更適合挑選演員，而不是管理者。美國(guó)總統(tǒng)特朗普是個(gè)毫無從政經(jīng)驗(yàn)的商人，前國(guó)務(wù)卿蒂勒森從未擔(dān)任公職，特朗普內(nèi)閣成員大都沒有相關(guān)領(lǐng)域的歷練。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍從未參加過選舉，僅當(dāng)過兩年經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，其22人的內(nèi)閣18人是首次擔(dān)任部長(zhǎng)。此種政治組合極不穩(wěn)定。特朗普總統(tǒng)上任兩年內(nèi)閣成員基本更換一遍，多達(dá)22位官員被更換。法國(guó)奧朗德政府五年中換了三位總理。反正是外行，換了也就換了。

（四）相互否決的制衡。西方多黨制的設(shè)計(jì)是希望通過黨派競(jìng)爭(zhēng)督促執(zhí)政黨更好在治國(guó)理政。但是，忽視這一個(gè)重要事實(shí)，即執(zhí)政黨的錯(cuò)誤是在野黨執(zhí)政的前提條件。于是，西方政黨上演了相互否決大戰(zhàn)，政黨利益完全超越了國(guó)家和民族利益。在處理“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)時(shí)，法國(guó)馬克龍政府明確反對(duì)暴力行為，而在野黨則譴責(zé)馬克龍導(dǎo)致暴力或轉(zhuǎn)移視線，趁火打劫。美國(guó)特朗普政府已被迫關(guān)門三次，創(chuàng)了歷史紀(jì)錄。美國(guó)議長(zhǎng)取消總統(tǒng)到國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文的安排，總統(tǒng)則取消議長(zhǎng)外訪專機(jī)！民主制度成了黨派爭(zhēng)斗的工具，國(guó)家和人民的利益成為政黨博弈的籌碼和犧牲品。

（五）導(dǎo)致分裂的政治設(shè)計(jì)。西方政治制度鼓勵(lì)民族自決，強(qiáng)化族群的自我意識(shí)，刺激了少數(shù)民族的獨(dú)立意愿。西方國(guó)家本身就長(zhǎng)期面臨國(guó)家解體的威脅：例如，加拿大的魁北克、英國(guó)的北愛爾蘭和蘇格蘭、西班牙的巴斯克地區(qū)、法國(guó)的科西嘉、比利時(shí)北方的弗拉芒等等。效仿西方政治體制的國(guó)家往往也是國(guó)家解體：前蘇聯(lián)、前南斯拉夫、捷克和斯洛伐克、前蘇丹等等。此種政治設(shè)計(jì)是完全不利于多民族國(guó)家的團(tuán)結(jié)，否則，國(guó)家會(huì)越分越小。

縱觀世界，西方國(guó)家普遍對(duì)國(guó)內(nèi)政治體制產(chǎn)生困惑與焦慮。國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)是各國(guó)共同面臨的重大課題。更適應(yīng)人類發(fā)展的政治體制設(shè)計(jì)，要比以一人一票為基礎(chǔ)的西方政治制度設(shè)計(jì)要更加全面、平衡、且更富于挑戰(zhàn)性。

二、中美關(guān)系的重大變化

近年來，美國(guó)政府對(duì)華態(tài)度發(fā)生重大變化，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的壓艙石作用消失。中美貿(mào)易戰(zhàn)引起了全球的關(guān)切和不安。美國(guó)對(duì)華態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變是美國(guó)對(duì)中國(guó)高速發(fā)展的全面反彈，是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)、制度之爭(zhēng)、道路之爭(zhēng)，而絕非僅是貿(mào)易逆差。

（一）美國(guó)政客的三點(diǎn)共識(shí)（不僅是特朗普）：其一，中國(guó)已超越前蘇聯(lián)和俄羅斯，是美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)是全方位和全球性的。其二，美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略基本失效，亟須重新調(diào)整部署。其三，未來五至十年是中美戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵期，如不能有效應(yīng)對(duì)，中國(guó)將勢(shì)不可擋，超越美國(guó)只是時(shí)間問題。

（二）中美關(guān)系四大變化：1、實(shí)力接近。兩國(guó)變成世界“老大老二”，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在所難免。2、態(tài)勢(shì)調(diào)整。美國(guó)戰(zhàn)略重心全面轉(zhuǎn)向亞太，抵近中國(guó)。中國(guó)倡導(dǎo)“一帶一路”，全方位“走出去”。3、基礎(chǔ)變化，經(jīng)貿(mào)關(guān)系曾是中美關(guān)系壓艙石，現(xiàn)在成為最突出的雙邊問題。4、處境變化，中國(guó)正在得到更多國(guó)家的同情和支持，而美國(guó)四處樹敵、日益孤立。

（三）中國(guó)是前所未有的對(duì)手：1、有前蘇聯(lián)的幅員遼闊和軍事實(shí)力，并選擇了有別于西方的社會(huì)主義道路。2、支持全球化，積極參與全球治理，但堅(jiān)持獨(dú)立自主的發(fā)展道路。3、擁有比當(dāng)年日本更大的經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模，但更加獨(dú)立自主，更具有潛力和戰(zhàn)略回旋空間。4、擁有與西方不同的文明和價(jià)值觀，并具凝聚力和包容力。5、擁有像印度的人口規(guī)模，并將在2020年全面脫貧。中國(guó)是美國(guó)從未遇到過的全新復(fù)合型對(duì)手。所以班農(nóng)恨恨地說：將中國(guó)打回第三世界（還好，沒講打回到新石器時(shí)代）。

當(dāng)前中美關(guān)系的重大變化，絕非中國(guó)高調(diào)冒進(jìn)所致。不論中國(guó)如何努力避免沖突，美國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)的發(fā)展道路從來沒有停止過，只是現(xiàn)在更為激烈而已。這就是 “船到中流浪更急，人到半山坡更徒”。對(duì)于中國(guó)來講，不進(jìn)則退，退無可退，非進(jìn)不可！

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)

（一）美國(guó)的理由：1、巨額貿(mào)易赤字（3，760多億美元）。美國(guó)在自己騙自己。其實(shí)：美國(guó)居民儲(chǔ)蓄率降到3.6%，聯(lián)邦債務(wù)率超過100%，且消費(fèi)過高，以及美元作為國(guó)際主要儲(chǔ)備貨幣的功能，必然導(dǎo)致美貿(mào)易逆差。美長(zhǎng)期限制對(duì)華出口，也推高了對(duì)華貿(mào)易逆差。貿(mào)易是否平衡，完全由市場(chǎng)決定。貿(mào)易逆差絲毫不意味著美國(guó)吃虧。美國(guó)家庭長(zhǎng)期享用到更多性價(jià)比高的產(chǎn)品，對(duì)華貿(mào)易為每個(gè)美國(guó)家庭平均節(jié)省850美元。2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題。美方的批評(píng)不公正，也不客觀。比如 “盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”問題。從2001年加入WTO起，中國(guó)對(duì)外支付知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)年均增長(zhǎng)17%。2017年達(dá)到286億美元，其中對(duì)美國(guó)支付費(fèi)用達(dá)到71.3億美元，約占總額四分之一。再如“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”。中外技術(shù)合作完全基于自愿原則。許多外國(guó)企業(yè)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了巨大利益。很多在華投資的美國(guó)企業(yè)，把技術(shù)帶到中國(guó)，通過銷售產(chǎn)品獲取巨額利潤(rùn);也有中美合資企業(yè)沒把技術(shù)帶來，要從美國(guó)母公司購(gòu)買技術(shù)，不斷為知識(shí)產(chǎn)權(quán)買單。中國(guó)公司也能創(chuàng)新。2017年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為17，500億元，國(guó)家創(chuàng)新能力排名從2012年第20位升至第17位。中國(guó)申請(qǐng)專利數(shù)量4.8882萬件，超過日本升至全球第二。

（二）貿(mào)易戰(zhàn)的真正原因：1、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。通過貿(mào)易戰(zhàn)，迫使對(duì)方讓渡經(jīng)濟(jì)利益。把美國(guó)貧富差距擴(kuò)大等內(nèi)部問題和由于儲(chǔ)蓄率過低等結(jié)構(gòu)性問題歸咎于中美貿(mào)易逆差，嫁禍于人。2、遏制中國(guó)。美國(guó)打擊前蘇聯(lián)和日本是其經(jīng)典之作。2018年美國(guó)把中國(guó)定義為長(zhǎng)期 “戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。美國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，重拳打擊華為等中國(guó)高科技公司，目 的就是遏制中國(guó)發(fā)展。3、模式打壓。美國(guó)指責(zé)中國(guó)發(fā)展模式為“國(guó)家資本主義”。美國(guó)在大打貿(mào)易戰(zhàn)的同時(shí)，通過輿論、關(guān)稅、科技等綜合手段全面向中國(guó)施壓，逼迫中國(guó)改變發(fā)展模式。

（三）美國(guó)誤判形勢(shì)。美國(guó)主要貿(mào)易官員是當(dāng)年打前貿(mào)易戰(zhàn)老手，他們嚴(yán)重誤判形勢(shì)。1、美國(guó)已失去當(dāng)年優(yōu)勢(shì)。美國(guó)當(dāng)年對(duì)蘇、日兩國(guó)的強(qiáng)勢(shì)已不存在。今天中美兩國(guó)是相互依賴關(guān)系，且中國(guó)體量巨大。下手輕，沒啥感覺;下手狠，等于自殘。2017年，我國(guó)出口金額最多的企業(yè)是鄭州富士康，金額高達(dá)281億美元。鄭州是全球最大的蘋果手機(jī)生產(chǎn)基地，幾乎占了該公司全球銷量的接近一半。蘋果公司也是美國(guó)市值最高的企業(yè)，遙遙領(lǐng)先美國(guó)各種互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)和能源公司。打擊中國(guó)制造的蘋果機(jī)出口，就是打擊美國(guó)自家企業(yè)。2、低估了全球生產(chǎn)鏈的相關(guān)性?，F(xiàn)在生產(chǎn)鏈全球布局，對(duì)中國(guó)實(shí)行單邊制裁，將打亂整個(gè)生產(chǎn)鏈，使美國(guó)企業(yè)最終產(chǎn)品失去競(jìng)爭(zhēng)力。不賣給華為芯片，將使美國(guó)芯片企業(yè)失去巨大市場(chǎng)，這將引起美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)增加，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)整體下滑。3、以小博大、自損嚴(yán)重。中國(guó)是世界最大汽車銷售市場(chǎng)、留學(xué)教育市場(chǎng)、出境游消費(fèi)國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品和能源進(jìn)口國(guó)以及世界第二大醫(yī)療、藥品市場(chǎng)等，擁有4億中等收入群體，是全球最大的市場(chǎng)。美國(guó)找不到可替代中國(guó)的大市場(chǎng)。放棄中國(guó)市場(chǎng)，將損失巨大。4、三個(gè)沒想到。（1）如此不講信用。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)剛公開表示，雙方不打貿(mào)易戰(zhàn)了。白宮的關(guān)稅大棒就劈頭打過來。（2）如此蠻橫無知。美國(guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛警告，將貿(mào)易赤字看作是虧損，是對(duì)貿(mào)易概念的一竅不通。但美國(guó)政府仍然不管不顧，執(zhí)意開始中美貿(mào)易戰(zhàn)。（3）如此胡攪蠻纏。耍橫已超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，最近以中俄軍事合作為由，對(duì)中國(guó)軍方制裁。對(duì)華為的安全問題指責(zé)拿不出證據(jù)，就把中國(guó)共產(chǎn)黨扯上充數(shù)，打意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)。

（四）對(duì)我負(fù)面影響。根據(jù)周小川引用的數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對(duì)中國(guó)GDP的影響不到0.5%。“最壞的情況是，中國(guó)不再向美國(guó)市場(chǎng)出口價(jià)值5000億美元的商品，相反，而是將這些出口商品以最快的速度出口到其他國(guó)家?！鼻迦A大學(xué)教授魏杰測(cè)算，2017年，中國(guó)出口依賴度已經(jīng)從2007年接近70%降到了10%左右，而對(duì)美出口只占總出口的1/3。2018年，中國(guó)出口依賴度已降至9.1%，消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率則達(dá)到近60%。因此，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)雙方都會(huì)造成損失，對(duì)中國(guó)來講總體可控。

（五）中方五點(diǎn)立場(chǎng)：第一，貿(mào)易摩擦是美方挑起的。美國(guó)向中國(guó)開了第一槍，中方只能采取“正當(dāng)防衛(wèi)”。第二，貿(mào)易失衡責(zé)任不在中方。貿(mào)易不平衡源于美元的國(guó)際貨幣地位、美國(guó)的低儲(chǔ)蓄率和超高消費(fèi)，以及對(duì)高科技產(chǎn)品的出口限制等。因此，貿(mào)易逆差根源在美國(guó)自身。第三，順差和逆差不是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。順差不意味占便宜，逆差也未必吃虧。此外，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差約60%是在華外資企業(yè)創(chuàng)造的。第四，美國(guó)缺乏合法性和正當(dāng)性。中美都是世貿(mào)組織成員，理應(yīng)在世貿(mào)組織框架內(nèi)解決摩擦。但美方卻根據(jù)國(guó)內(nèi)法處理對(duì)外貿(mào)易摩擦。這是典型的單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義做法，任何主權(quán)國(guó)家都不可能接受。第五，中國(guó)奉陪到底。中國(guó)希望通過談判解決中美雙方的分歧。中國(guó)不想打、不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國(guó)絕對(duì)不怕打，并能奉陪到底。

四、中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期

過去七十年時(shí)間，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期主要依靠國(guó)家外部環(huán)境。比如“9·11”后，美國(guó)注意力轉(zhuǎn)向反恐，使我在中美撞機(jī)后所受壓力減輕，得以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和構(gòu)成因素發(fā)生了變化。其最重要變化之一是，我國(guó)主動(dòng)塑造有利條件和創(chuàng)造戰(zhàn)略機(jī)遇期的能力越來越強(qiáng)。

（一）中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。1、政治優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有政權(quán)穩(wěn)定、政策連續(xù)性強(qiáng)等政治優(yōu)勢(shì)。2、制度優(yōu)勢(shì)。具有“集中力量辦大事”的國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)。3、人才優(yōu)勢(shì)。每年有800萬大學(xué)生畢業(yè)，人才濟(jì)濟(jì);每天誕生1800萬家企業(yè)，我們有一億多家市場(chǎng)主體。4、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中等收入人口達(dá)4億人，是美國(guó)人口的四倍多。中國(guó)市場(chǎng)的龐大潛力，將最終影響中美貿(mào)易。5、理念優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“一帶一路”、支持多邊機(jī)制，倡導(dǎo)合作共贏等中國(guó)理念，遠(yuǎn)比“美國(guó)優(yōu)先”主張更受國(guó)際社會(huì)歡迎。

（二）外部環(huán)境依然相對(duì)穩(wěn)定。2018年經(jīng)合組織（OECD）監(jiān)測(cè)的45個(gè)經(jīng)濟(jì)體全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到3.8%，貨物和服務(wù)貿(mào)易實(shí)際增長(zhǎng)4.9%。積極推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，建立更為公正、合理、透明的國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，仍然是大多數(shù)國(guó)家的愿望和共識(shí)。全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革大勢(shì)所趨，難以逆轉(zhuǎn)。

（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。中等收入群體已超過4億人，正在成為全球最大的商品消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)擁有全球最完整的工業(yè)體系（41大類、191中類、525小類，美國(guó)只有94%），220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大。持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化形成了巨大消費(fèi)需求;沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)生命周期，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。

（四）化外部壓力為發(fā)展動(dòng)力。如果說過去我們的戰(zhàn)略機(jī)遇期主要依靠有利的國(guó)際環(huán)境，那么現(xiàn)在的戰(zhàn)略機(jī)遇期更多的是依靠我們自身優(yōu)勢(shì)和能力把握和創(chuàng)造出來的，因而此種戰(zhàn)略機(jī)遇期往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。外部的不利因素和極限施壓，對(duì)我形成前所未有的倒逼壓力。只要我們堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，化壓力為動(dòng)力，就能塑造和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。

正如習(xí)近平指出，“當(dāng)前，我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績(jī)的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤。”可見，如何把握和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)中國(guó)是至關(guān)重要。

習(xí)近平主席說：“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才?！弊Ｍ瑢W(xué)們學(xué)業(yè)進(jìn)步，成為全球治理的復(fù)合型人才，為祖國(guó)和國(guó)際社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。