不負(fù)發(fā)展新時(shí)代 不辱職教新使命

朱國(guó)苗

黨的十九大開(kāi)啟了新時(shí)代建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育就是我們的新使命。十九大報(bào)告指出，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾反映到教育上，就是人民日益增長(zhǎng)的對(duì)公平而有質(zhì)量教育的需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。

我國(guó)現(xiàn)階段教育發(fā)展的不平衡，其中一個(gè)突出方面就表現(xiàn)在普通教育和職業(yè)教育之間發(fā)展的不平衡。

首先是辦學(xué)規(guī)模上的不平衡。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，連續(xù)幾年，職業(yè)學(xué)校的招生困局不僅未能破解，甚至還有上升的趨勢(shì)。僅以中職教育為例，2015年全國(guó)中等職業(yè)教育招生601.25萬(wàn)人，比上年減少18.51萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%;2016年中等職業(yè)教育招生593.34萬(wàn)人，比上年減少7.91萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%;2016年我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育在校生比例下滑至40.25%。2017、2018年占比數(shù)據(jù)持續(xù)下降。隨著中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的日益萎縮，高中階段教育普職1：1的比例底線(xiàn)已經(jīng)受到極大挑戰(zhàn)。這與《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中關(guān)于職業(yè)教育規(guī)模占比的要求還有很大距離。

其次是辦學(xué)能力上的不平衡。辦學(xué)能力的不平衡主要是指辦學(xué)軟硬件、師資水平和生源素質(zhì)等方面的不平衡。由于歷史的原因，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力先天欠缺，盡管縱向看，近些年來(lái)改善不少;但橫向比，整體上與普教學(xué)校比還存在不小差距。教師隊(duì)伍作為制約職業(yè)學(xué)校發(fā)展的最大軟肋，由于社會(huì)觀念的慣性偏見(jiàn)與職業(yè)教育地位的相對(duì)弱勢(shì)，所以還無(wú)法吸引足夠的優(yōu)秀人才進(jìn)入職業(yè)教育師資隊(duì)伍。而職業(yè)學(xué)校的生源多來(lái)自普通學(xué)?！疤蕴钡膶W(xué)生，他們的文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣與普教學(xué)生差距明顯，教育和管理難度較大，總體上看，學(xué)風(fēng)、校風(fēng)自然無(wú)法跟普通學(xué)校相比。

再次是辦學(xué)投入上的不平衡。從國(guó)家層面看，對(duì)職業(yè)教育的政策支持和投入力度在不斷加大，屬于投入“還債”的成分。近年來(lái)，通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源整合，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)等，很大程度上改善了職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。但不少地方政府在統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展時(shí)，仍未改變先普教后職教的思維慣性，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件仍然普遍落后于普通學(xué)校。從職教內(nèi)部看，一些地方實(shí)行的生均撥款制度，由于口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，致使中、高職差距過(guò)大，實(shí)際含金量大大縮水;特別是省屬中職在本級(jí)財(cái)政投入上的“燈下黑”嚴(yán)重，加劇了辦學(xué)資源失衡與進(jìn)一步邊緣化。

對(duì)照新時(shí)代、新使命，無(wú)論從公平還是質(zhì)量的角度，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展，無(wú)疑仍是制約整個(gè)教育現(xiàn)代化進(jìn)程的最大短板。

第一，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)還不充分。如果只是促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“用工荒”時(shí)才認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代職教的重要性，職業(yè)教育很難跟得上時(shí)代變化的節(jié)奏與技術(shù)升級(jí)的步伐;如果招考制度仍舊按照分?jǐn)?shù)高低選拔學(xué)生，讓高分者讀普高、上大學(xué)，低分者被迫進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，那么很難改變職教“低人一等”的負(fù)面形象，也難免使教育“分流”淪為“分層”;如果國(guó)有企業(yè)等用人單位在選用人才時(shí)仍舊以學(xué)歷高低論人才，而不重視考核技能水平，那么職教畢業(yè)生很難進(jìn)入“主要人力資源市場(chǎng)”;如果技術(shù)工人的薪酬待遇、上升空間與社會(huì)地位不能得到保障的話(huà)，也就很難想象能有多少學(xué)生主動(dòng)選擇職業(yè)教育。

第二，對(duì)職教體系構(gòu)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不充分。加快構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職教體系是《決定》及“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。這個(gè)體系理應(yīng)包括職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)中的職業(yè)教育與培訓(xùn)在管理體制上分屬不同的部門(mén)，事實(shí)上的多頭管理，客觀上稀釋了政府統(tǒng)籌的效能與力度。政出多門(mén)、機(jī)制不暢的老毛病導(dǎo)致政策落地打折甚至變形跑偏，在很大程度上制約著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的協(xié)同構(gòu)建，完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系任重道遠(yuǎn)。再加上先天的校企合作機(jī)制不活、動(dòng)力不足、法規(guī)缺失，產(chǎn)教要實(shí)現(xiàn)理想意義上的充分融合與一體化發(fā)展還有一定距離。

第三，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量要求還不充分。增加高素質(zhì)技術(shù)技能人才的有效供給，是職業(yè)教育深化供給側(cè)改革、突出內(nèi)涵、提高質(zhì)量的本意。為使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、提質(zhì)升級(jí)后人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配，職教既要瞄準(zhǔn)中高端，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)對(duì)中高端技術(shù)技能人才的需求，還須利用面向市場(chǎng)、開(kāi)放辦學(xué)、就業(yè)導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置靈活等特點(diǎn)，加快補(bǔ)上快速不斷升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)人才量的缺口和精益求精、誠(chéng)信敬業(yè)等質(zhì)的需求。顯然，職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀還難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)人力資源的質(zhì)量要求，唯有聚力供給側(cè)改革，練好內(nèi)功，內(nèi)涵發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的職教供給，才有可能適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

當(dāng)然，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化體現(xiàn)在教育發(fā)展上的不平衡、不充分遠(yuǎn)不止這些。但綜上所述，不難看出，要落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的要求，一個(gè)很重要的方面就是要辦好公平且有質(zhì)量的職業(yè)教育。而要辦好職業(yè)教育，最突出的任務(wù)是不僅要直面矛盾，解決好教育發(fā)展內(nèi)部的不平衡問(wèn)題，還必須知難而進(jìn)，處理好職教外在關(guān)聯(lián)的不充分等問(wèn)題。這就亟待各級(jí)各界共同堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，整體謀劃既是國(guó)計(jì)、更是民生的教育事業(yè)，盡快補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)職業(yè)教育這塊“短板”。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)新近出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育實(shí)施方案》，作為基層職業(yè)院校，我們?cè)趺崔k？

準(zhǔn)確定位，精準(zhǔn)發(fā)力。職業(yè)教育作為國(guó)民教育與人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要的地位。其目標(biāo)與任務(wù)是圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以“五育并舉”、立德樹(shù)人和培養(yǎng)職業(yè)精神為根本，以提高職業(yè)技能為核心，以適應(yīng)市場(chǎng)需求為目標(biāo);必須堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，全面提升培養(yǎng)能力與質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)把職業(yè)教育真正納入我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局中統(tǒng)一謀劃，需要瞻前顧后，但不能“東張西望”或簡(jiǎn)單地“東施效顰”，找準(zhǔn)自身定位，實(shí)施共性攻堅(jiān)，個(gè)性突破，精準(zhǔn)發(fā)力，辦學(xué)應(yīng)緊貼各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)升級(jí)實(shí)際，堅(jiān)持有所為、有所不為。

融合發(fā)展，多元辦學(xué)。要盡快革除上級(jí)“轟油門(mén)”、中間“掛空擋”、基層“踩剎車(chē)”等陋習(xí)，勇于拆除行政“玻璃門(mén)”，打破學(xué)歷“天花板”，克服校企“兩張皮”，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育的融合發(fā)展，這不僅包括產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，更應(yīng)包含跨部門(mén)的“書(shū)證”融通以及與企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的互通融合。當(dāng)下，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都在轉(zhuǎn)型升級(jí)，大職教必須隨之轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們不能總盯著學(xué)歷（學(xué)制）教育，還要關(guān)注整個(gè)技術(shù)技能教育和人力資源開(kāi)發(fā)的全局，要關(guān)注社會(huì)化技能培訓(xùn)，要為構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系搭建更大舞臺(tái)。在辦學(xué)功能上要盡快實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷（學(xué)制）教育單一辦學(xué)格局向立體多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)型。在保障全日制教育規(guī)模提升的同時(shí)，積極拓展培訓(xùn)對(duì)象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證（“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)），積極構(gòu)建校企“雙元”育人、長(zhǎng)短結(jié)合、“育訓(xùn)”并舉、“三位一體”的立體多元辦學(xué)新格局。

不辱使命，砥礪前行。職業(yè)教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人、造就人，我們必須始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到人才培養(yǎng)全過(guò)程。切實(shí)肩負(fù)起培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)與使命。在實(shí)際辦學(xué)中，必須注重加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。還必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)“機(jī)器換人”，抓緊實(shí)施職教示范創(chuàng)建與質(zhì)量提升工程，通過(guò)大力構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展共同體，構(gòu)建職業(yè)院校特色的校園文化體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化、職業(yè)文化、技術(shù)文化和校園文化及工業(yè)文明的深度融合，著力培養(yǎng)具有“工匠精神”的本土化技術(shù)技能人才。為安徽打造“制造強(qiáng)省”“科教大省”“技工大省”，服務(wù)“中國(guó)制造2025”及“一帶一路”建設(shè)，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”的中國(guó)夢(mèng)做出我們應(yīng)有的努力。

[作者單位：安徽省汽車(chē)工業(yè)學(xué)校（安徽汽車(chē)應(yīng)用技師學(xué)院）]