溫鐵軍：做好農(nóng)業(yè)是第一等的工作

文_溫鐵軍

2008年，湖南省兒童醫(yī)院泌尿科里的“結(jié)石寶寶”

“市場失靈”及其與生俱來的負(fù)外部性問題

中國奶業(yè)遭遇的幾次宏觀波動(dòng)，和國家的宏觀制度問題高度相關(guān)。

當(dāng)時(shí)我告訴大家，國內(nèi)的奶業(yè)正在為培育基地、更新設(shè)備打基礎(chǔ)，正在建立健全產(chǎn)業(yè)鏈的高投資的脆弱階段，卻由于2001年入世時(shí)我國對(duì)農(nóng)業(yè)讓步相對(duì)較大，導(dǎo)致南方沿海一些省區(qū)可以用進(jìn)口的奶粉做還原奶，據(jù)說某省區(qū)竟然占了進(jìn)口奶粉的80%！

這些既沒有形成生產(chǎn)基地，也沒有足夠加工能力的地區(qū)，以相對(duì)較低的進(jìn)口價(jià)格沖擊了良性業(yè)態(tài)的構(gòu)建！于是中國奶業(yè)突然受到了巨大沖擊，造成的虧損成為了做事的地方政府和良性企業(yè)的“沉沒成本”。

進(jìn)一步值得追究的是：各級(jí)政府的相關(guān)部門并沒及時(shí)出面解決，有些主管部門反而出臺(tái)了規(guī)則惡化這個(gè)問題。隨之必然出現(xiàn)“劣奶驅(qū)逐良奶”（劣幣驅(qū)逐良幣）的規(guī)律性結(jié)果。

可見，新世紀(jì)中國奶業(yè)的第一次波動(dòng)，并不是自身投資失誤或管理不當(dāng)?shù)奈C(jī)。

這種劣幣當(dāng)?shù)乐贫鹊暮罄m(xù)惡果是：因?yàn)樗鼪]有被認(rèn)真處理，就一定會(huì)出現(xiàn)第二波沖擊——上次沒有真正投資做好基地建設(shè)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的部門和企業(yè)，其破壞性投機(jī)獲利且不受懲罰的規(guī)律性結(jié)果，再次發(fā)生了。

這幾年，我們的奶業(yè)又出現(xiàn)了新問題——飼料。也和加入WTO把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)讓步領(lǐng)域有關(guān)。比如，我們現(xiàn)在進(jìn)口大豆占2/3以上，大部分是轉(zhuǎn)基因的，出油率高，增量收益當(dāng)然歸這些外資大豆加工企業(yè)。但與此同時(shí)，大豆的副產(chǎn)品豆粕的蛋白含量就大幅度下降。微觀收益歸榨油企業(yè)占有了，而宏觀制度成本、外部性代價(jià)卻甩給飼養(yǎng)行業(yè)了——同樣數(shù)量的豆粕作為原料，不再能夠生產(chǎn)出具有同樣蛋白含量的飼料。

三聚氰胺的發(fā)明，難道不是一種科技成果？不是注冊(cè)專利了嗎？當(dāng)然不是發(fā)明人不對(duì)。近年來為什么會(huì)被使用？因?yàn)榻陙盹暳系牡鞍缀坎粔?，因?yàn)檫M(jìn)口大豆占了2/3，因?yàn)檎ビ推髽I(yè)絕大多數(shù)是外企，人家追求大豆出油率高是市場經(jīng)濟(jì)體制下天經(jīng)地義的事情，中國有關(guān)部門既不能干預(yù)，更沒有想干預(yù)。

中國加入WTO后，大量進(jìn)口美國大豆，給中國奶業(yè)的飼料問題帶來了較大沖擊

似乎沒人愿意注意：每一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)主體追求利益最大化，都會(huì)甩出一部分自己不承擔(dān)的代價(jià)，而代價(jià)被誰承擔(dān)了卻長期沒被認(rèn)真研究。直到今天出大問題，尤其是人人關(guān)心的嬰幼兒出了毛病，這才引發(fā)了社會(huì)乃至高層的關(guān)注。這些問題表現(xiàn)出的核心機(jī)制，就是所謂的“負(fù)外部性”。

因此，一年后的今天我要講的一個(gè)要點(diǎn)，就是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的外部性問題。這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論問題，但實(shí)際上和每個(gè)人都相關(guān)。

企業(yè)界朋友們，請(qǐng)你們特別注意：企業(yè)追求利潤最大化、政府追求收益最大化，本來無可厚非！但每個(gè)主體追求收益最大化的微觀行為，都會(huì)導(dǎo)致外部性。如今到處造成負(fù)外部性最大化的趨勢不僅沒被討論，也沒在政策修訂中有所表現(xiàn)，因此它正在呈現(xiàn)出方方面面的危害！目前，整個(gè)食品行業(yè)的不同業(yè)態(tài)普遍地出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的趨勢性問題，不是靠加強(qiáng)監(jiān)管就能夠解決的。

昨天有蘇丹紅和孔雀綠，今天有三聚氰胺，明天還有什么？還沒被查驗(yàn)的各種化學(xué)品不是在廣泛使用嗎？直到它危害了生命，蕓蕓眾生才開始關(guān)注。發(fā)生問題，政府出臺(tái)文件很重要，把責(zé)任加到哪一級(jí)當(dāng)然也很重要，但是有誰從源頭上認(rèn)真找一找病根？

既然不是監(jiān)管問題，那是什么問題？

理論上可以歸結(jié)為負(fù)外部性正在擴(kuò)大，正在日益惡化。如果我們不能把每一個(gè)單個(gè)利益主體追求利益最大化所造成的代價(jià)甩給社會(huì)這樣的問題，交給大眾認(rèn)真討論，就不能從根本上解決問題，只能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。就說政府監(jiān)管吧，這么大的國家，紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要設(shè)多少部門才能監(jiān)管？而且監(jiān)管的后面還要有監(jiān)管。

如果我們找根本，那就是每個(gè)單體利益最大化所甩出的代價(jià)，被社會(huì)承擔(dān)，叫作負(fù)外部性，當(dāng)量越來越大時(shí)叫負(fù)外部性最大化，且有不可遏制的態(tài)勢。

再說深入些，負(fù)外部性可不可以讓市場自身解決？不可以。市場經(jīng)濟(jì)本身只制造負(fù)外部性，并不解決負(fù)外部性。既然這是不可逆的，我們就既不能把市場經(jīng)濟(jì)政治化、神化，也不能把希望寄托于加強(qiáng)政府部門權(quán)力，不能認(rèn)為出現(xiàn)一個(gè)方向的問題，用另外一只手加強(qiáng)就可解決了。

這些觀點(diǎn)都是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上早已說過的，只不過我們有些理論家只講其中的一面。

加強(qiáng)奶農(nóng)的綜合性組織化建設(shè)，從基礎(chǔ)上構(gòu)建良性利益關(guān)系

怎么辦？當(dāng)然，兩個(gè)極端都不能選擇。其一，不可能簡單地回歸到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方式——盡管它的生產(chǎn)者或投資人收益很難做到最大化，但是因?yàn)檫@種農(nóng)業(yè)是和自然過程高度結(jié)合的，因此它往往創(chuàng)造了正外部性卻沒有回報(bào)。其二，對(duì)于工業(yè)化條件下的化學(xué)方式、機(jī)械方式的規(guī)?；r(nóng)業(yè)，則尤其需要加深討論。因?yàn)楸M管它可以使投資人、生產(chǎn)者增加收益，但它卻對(duì)外制造負(fù)外部性而不被懲罰。

傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種農(nóng)業(yè)的微觀收益和宏觀外部性問題，早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)里就已經(jīng)講清楚了，問題是我們今天對(duì)西方理論“有選擇的”使用。這樣就沒可能從根本上考慮解決問題的辦法，也就導(dǎo)致了“劣企驅(qū)逐良企”等規(guī)律性現(xiàn)象，就必然會(huì)放大負(fù)外部性，最終全社會(huì)受傷害。

剛才農(nóng)業(yè)部的同志講，如果最終生產(chǎn)者的利益得不到基本保證，那么后續(xù)環(huán)節(jié)的合理利益關(guān)系也建立不起來。國家質(zhì)檢總局的同志也談到利益關(guān)系的斷裂——其實(shí)我們都能看到，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)內(nèi)部，所有的利益關(guān)系都是對(duì)立的。

看來，我們必須把研究重點(diǎn)放到如何調(diào)整、重構(gòu)，形成良性利益關(guān)系上來。

大家都知道一個(gè)非常簡單的例子，牛販子把病牛賣給奶農(nóng)，把黃牛染成黑白花賣給奶農(nóng)，而有錢人對(duì)奶農(nóng)買奶牛放高利貸——金融也追求利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化。于是農(nóng)民拿到了高利貸，買了病牛、劣牛，都成為沉沒成本了，那小農(nóng)承受不起，就也得搞短期行為，于是最終生產(chǎn)者也就出現(xiàn)問題了！最后發(fā)現(xiàn)：因?yàn)闆]有誰來承擔(dān)給農(nóng)民提供必要的、基本的服務(wù)的成本，沒有誰幫助農(nóng)民形成能夠抗御風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)組織。

溫鐵軍認(rèn)為，加強(qiáng)奶農(nóng)的綜合性組織化建設(shè)，從基礎(chǔ)上構(gòu)建良性利益關(guān)系，是解決牛奶安全問題的當(dāng)務(wù)之急

20世紀(jì)80年代我們就認(rèn)識(shí)到，完成大包干讓小農(nóng)散戶經(jīng)營不是我們的目的，農(nóng)民必有一家一戶解決不了、解決不好，或解決起來不合算的問題，因此我們要發(fā)展合作社。合作社就是一個(gè)成功的內(nèi)部化處理利益關(guān)系的企業(yè)，因?yàn)樯鐔T在利益上是互洽的關(guān)系。

那怎樣能在第一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)那兒形成一個(gè)相對(duì)合理的利益關(guān)系？怎么能夠先把農(nóng)村第一線的利益關(guān)系理順呢？如果理不順，就一定是剝奪與被剝奪的尖銳對(duì)立關(guān)系。如果基本的第一線的工作都沒有做，業(yè)態(tài)的良性結(jié)構(gòu)就難以組建?？克^加強(qiáng)培訓(xùn)，能解決問題嗎？企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，能解決問題嗎？政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，能解決問題嗎？都比較難！所以最基本的工作一定是農(nóng)村基層，還是毛澤東的一句話：“做好第一等的工作?！笨涩F(xiàn)在大家都不做第一等工作。

不解決這些問題，其他的拿多少錢都沒用。

不過，如果要讓農(nóng)民只能單一地搞專業(yè)的生產(chǎn)合作，能行嗎？我們知道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域是最沒有利潤的，單一的專業(yè)生產(chǎn)合作社一定是沒有收益的。國際上成功的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的合作社全部是綜合性的。

總之，在這些基本問題上，如果我們?cè)俨蛔ゾo拿出真問題來討論，再不把第一等工作做到實(shí)處，不能讓農(nóng)民利益得到真正的體現(xiàn)，沒有相關(guān)組織對(duì)農(nóng)民利益的真正保護(hù)，最后什么好的措施都很難落到實(shí)處。高度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)——2.4億小農(nóng)戶分散生產(chǎn)，要想監(jiān)督、管理，政府成本多高？所以還得加強(qiáng)農(nóng)民的組織化。

現(xiàn)在，終于有了一個(gè)能夠比較直面真問題的十七屆三中全會(huì)文件（《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》），有了一個(gè)好的開始，希望各位企業(yè)界的朋友和地方政府的官員理解，能夠把工作做到實(shí)處，也許能夠使整個(gè)業(yè)態(tài)重新回歸良性化。