土地科技創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)及熱點(diǎn)演化研究
——以國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)為例

王 歌， 張安錄， 楊 帆， 李景旺， 黃俊添

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

1 引言

科技是第一生產(chǎn)力，而土地科技創(chuàng)新是土地資源利用和保護(hù)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[1]?！笆濉眹?guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃強(qiáng)調(diào)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，開(kāi)發(fā)耕地質(zhì)量提升與土地綜合整治技術(shù)，從源頭上保障國(guó)家糧食安全，土地科技的戰(zhàn)略高度愈加凸顯[2]。面對(duì)人地矛盾突出、空間差異巨大、資源錯(cuò)配等嚴(yán)峻問(wèn)題及土地資源退化、損毀、廢棄、污染、低效利用等持續(xù)惡化現(xiàn)象[3]，響應(yīng)“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的倡議亟需土地科技機(jī)構(gòu)、研究單位及相關(guān)學(xué)科和部門(mén)的有效協(xié)作[4]。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》指出：國(guó)家科技創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)[5]。2017年12月，原國(guó)土資源部土地科技創(chuàng)新中心的成立正是在探索大協(xié)同、大融合科技創(chuàng)新格局的形成路徑。2018年10月，自然資源部發(fā)布《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出打通基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)征，NIETO和SANTAMARIA[10]提出集群性、鏈接性和密度等指標(biāo)。喻科[11]認(rèn)為創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)具有自組織特征，創(chuàng)新主體之間包括“強(qiáng)弱”兩類鏈接。王朋等[12]發(fā)現(xiàn)校企合作網(wǎng)絡(luò)具有顯著的無(wú)標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)特征，維持“超級(jí)”節(jié)點(diǎn)的穩(wěn)定性是保證合作網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的關(guān)鍵。在發(fā)展過(guò)程方面，袁劍鋒和許治[13]指出產(chǎn)學(xué)研合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的全鏈條，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、高效協(xié)同的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。土地科技的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成為了理論界和實(shí)踐界共同關(guān)注的重要問(wèn)題。已有文獻(xiàn)通過(guò)定性的研究方法，從土地科技創(chuàng)新的體系建設(shè)[6]、土地科技創(chuàng)新的管理制度[7]、土地科技創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略[8]、土地整治科技創(chuàng)新[9]等方面展開(kāi)分析，對(duì)于土地科技創(chuàng)新的政策發(fā)展和協(xié)同平臺(tái)的構(gòu)建具有重要的理論與實(shí)踐意義，但鮮有研究基于定量的視角探討土地科技創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)能夠量化反映特定行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力與合作方式，是優(yōu)化科技發(fā)展結(jié)構(gòu)布局的重要決策參考。國(guó)內(nèi)外研究主要從創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的特征和發(fā)展過(guò)程兩個(gè)方面展開(kāi)。針對(duì)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的特作網(wǎng)絡(luò)主體的關(guān)系異質(zhì)性和創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)隨著時(shí)間推移逐漸增強(qiáng)，造成合作主體之間的路徑依賴和發(fā)展不平衡等問(wèn)題日益突出。DOZ等[14]將創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展路徑概括為自生過(guò)程和構(gòu)建過(guò)程兩類。上述研究往往基于專利合作數(shù)據(jù)展開(kāi)，聚焦于生物醫(yī)藥、裝備制造、衛(wèi)星應(yīng)用等傳統(tǒng)高新技術(shù)領(lǐng)域，尚缺乏對(duì)土地科技領(lǐng)域的系統(tǒng)分析。

國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)是為鼓勵(lì)國(guó)土資源調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用等方面的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新所專門(mén)設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，能夠集中反映中國(guó)土地科技的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新格局。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新脫胎于“三螺旋”理論，經(jīng)歷了“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”三個(gè)發(fā)展階段[15]。產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分析是推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新政策發(fā)展的重要依據(jù)。國(guó)家級(jí)的科技進(jìn)步獎(jiǎng)[16]或相關(guān)部委設(shè)置的行業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)[17]是構(gòu)建創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。因此，本文運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，以國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)為例，對(duì)土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的特征及發(fā)展過(guò)程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并進(jìn)一步探討了土地科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)演化，旨在為土地資源領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提供啟示。

2 土地科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 土地科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)搜集

國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)是國(guó)土資源領(lǐng)域的最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，匯集了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的優(yōu)秀成果，總體分為土地和地礦兩大類[18]。部分重大獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)一步被提名國(guó)家科技獎(jiǎng)。本文是以公開(kāi)渠道（原國(guó)土資源部和自然資源部網(wǎng)站等）搜集的國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)目（2004—2018年）為數(shù)據(jù)來(lái)源，聚焦于土地領(lǐng)域，重點(diǎn)涉及“土地調(diào)查與評(píng)價(jià)”“土地開(kāi)發(fā)整理與保護(hù)”及“土地信息化建設(shè)”等內(nèi)容，排除“地質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)”“礦產(chǎn)資源勘探”“地質(zhì)災(zāi)害防治”等地礦類獎(jiǎng)項(xiàng)，共篩選得到213項(xiàng)成果。為保證數(shù)據(jù)來(lái)源的一致性和穩(wěn)定性，并避免獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的重復(fù)統(tǒng)計(jì)，本文并未將各省或國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)納入到搜集范圍中。

2.2 土地科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)處理過(guò)程與分析方法

產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)是連接異質(zhì)性創(chuàng)新主體的復(fù)雜系統(tǒng)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析（Social Network Analysis,SNA）是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行可視化研究的有效方法，能夠定量刻畫(huà)創(chuàng)新主體的合作關(guān)系與模式，已成為公共政策研究的新范式[19]。本文的土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)是以獲獎(jiǎng)單位為節(jié)點(diǎn)，以單位之間的合作獲獎(jiǎng)關(guān)系為邊的無(wú)向網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。當(dāng)在研究周期內(nèi)單位名稱發(fā)生改變時(shí)，將所有節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一為最新名稱，如“國(guó)土資源部土地整理中心”在2012年3月更名為“國(guó)土資源部土地整治中心”。為保證網(wǎng)絡(luò)分析的準(zhǔn)確性，將原國(guó)土資源部土地整理中心代表的12個(gè)節(jié)點(diǎn)與原國(guó)土資源部土地整治中心代表的13個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合并。中國(guó)科學(xué)院附屬機(jī)構(gòu)的名稱保留至二級(jí)研究單位，與原始的獲獎(jiǎng)申報(bào)情況保持一致。

Python是一種高級(jí)編程語(yǔ)言，具有可讀性強(qiáng)、類庫(kù)豐富等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)挖掘。本文運(yùn)用Python的Network X分析庫(kù)構(gòu)建土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)其相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，包括網(wǎng)絡(luò)整體指標(biāo)和節(jié)點(diǎn)指標(biāo)兩個(gè)層面，涉及網(wǎng)絡(luò)密度、平均度和度分布等，計(jì)算公式如式（1）-式（2）。此外，運(yùn)用Python對(duì)各獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的題目進(jìn)行中文分詞操作。判斷分詞的屬性，去除數(shù)詞、狀詞和連接詞，保留名詞和名動(dòng)詞等。通過(guò)對(duì)保留的詞匯進(jìn)行年份統(tǒng)計(jì)和頻次分析，反映土地科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)演化。

（1）網(wǎng)絡(luò)密度。網(wǎng)絡(luò)密度是指網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際存在的連接關(guān)系數(shù)量與理論上可能存在的最大連接關(guān)系數(shù)量之比，具體公式為[20]：

式（1）中：l為實(shí)際存在的關(guān)系數(shù)量；n為節(jié)點(diǎn)數(shù)。網(wǎng)絡(luò)的密度越大，表明合作關(guān)系越密切；反之則合作關(guān)系越趨于松散。

（2）平均度。網(wǎng)絡(luò)的平均度與其密度關(guān)聯(lián)緊密，平均度的具體計(jì)算公式為[20]：

式（2）中：e代表網(wǎng)絡(luò)的邊數(shù)；n代表節(jié)點(diǎn)數(shù)。網(wǎng)絡(luò)的平均度越大，表明合作效率更強(qiáng)，合作范圍更大；反之則合作范圍越局限。

（3）度分布。deg（v）為節(jié)點(diǎn)v的度數(shù)，即網(wǎng)絡(luò)中與節(jié)點(diǎn)v直接相連的其他節(jié)點(diǎn)數(shù)。度分布反映的是各節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)連接數(shù)的整體分布情況[20]。

3 土地科技創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征

3.1 土地科技創(chuàng)新的政策梳理

土地科技創(chuàng)新體系是深化土地科學(xué)研究、土地管理創(chuàng)新和土地科技進(jìn)步的重要基礎(chǔ)[5]。21世紀(jì)初，土地科技發(fā)展的主要矛盾是土地科技服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和土地管理事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)[6]。2000年7月，國(guó)土資源科技創(chuàng)新計(jì)劃啟動(dòng)，旨在推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。早期的土地科技創(chuàng)新合作重參與，關(guān)注國(guó)家和地方的聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)利用國(guó)土資源系統(tǒng)外的力量。2006年，隨著國(guó)土資源中長(zhǎng)期規(guī)劃的出臺(tái)，土地科技創(chuàng)新更加關(guān)注自主創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體的獨(dú)立性。在國(guó)土資源“十二五”和“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃相繼頒布后，創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。2018年10月出臺(tái)的《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體。圖2是對(duì)土地科技創(chuàng)新相關(guān)政策發(fā)展脈絡(luò)的梳理。

圖2 土地科技創(chuàng)新政策的發(fā)展脈絡(luò)Fig.2 The development process of land resource innovation policies

3.2 土地科技創(chuàng)新的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征

在此基礎(chǔ)上，為揭示土地科技創(chuàng)新合作的總體情況，首先構(gòu)建2004—2018年的總網(wǎng)絡(luò)。隨后，以5年為周期，將整個(gè)時(shí)間軸切分為3個(gè)階段，分別構(gòu)建2004—2008年、2009—2013年及2014—2018年的子網(wǎng)絡(luò)，探討創(chuàng)新合作關(guān)系的演化過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)指標(biāo)如表1所示。

3.2.1 2004—2008年：網(wǎng)絡(luò)形成期——單中心的傘形創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

2004年，隸屬于中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院的土地利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正式以國(guó)土資源部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室名義運(yùn)行，成為土地科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)?；诩夹g(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)2004—2008年是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大的階段，其中有12項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)是由5家及以上單位共同申報(bào)的，主要呈現(xiàn)以“中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院”為核心的傘形合作結(jié)構(gòu)（圖3（a）），共包括132個(gè)創(chuàng)新主體，涉及277條合作關(guān)系，創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的密度為0.032，網(wǎng)絡(luò)的平均度為4.197，網(wǎng)絡(luò)整體結(jié)構(gòu)較為稀疏，產(chǎn)學(xué)研合作程度偏低，網(wǎng)絡(luò)合作的整體效率并不高，存在顯著的核心和邊緣體系，創(chuàng)新合作體現(xiàn)區(qū)域性，跨地區(qū)、跨行政層級(jí)的主體合作匱乏。

表1 土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)指標(biāo)Tab.1 The structure indicator of land resource innovation collaboration networks

圖3 土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)演化Fig.3 The structure evolution of land resource innovation collaboration networks

3.2.2 2009—2013年：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型期——分散獨(dú)立的環(huán)形創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

《國(guó)土資源部中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》鼓勵(lì)營(yíng)造自主創(chuàng)新的政策和文化環(huán)境。各類土地科技創(chuàng)新主體的獨(dú)立研究能力有所提升。2009—2013年創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的密度僅為0.022，出現(xiàn)顯著下降，涌現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)小團(tuán)體，呈現(xiàn)派系分異的扁平化特征，僅有2011年的“耕地資源安全評(píng)價(jià)及耕地保護(hù)決策支持系統(tǒng)建設(shè)”和2013年的“中國(guó)農(nóng)村空廢及未利用土地整治與優(yōu)化配置研究”兩項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)是由5家及以上單位共同申報(bào)的。其他項(xiàng)目更多是由獨(dú)立主體實(shí)施的，或者采取“一政+一?！钡暮献餍问?。創(chuàng)新合作關(guān)系萎縮，不同政府部門(mén)（及其隸屬的事業(yè)單位）或不同高校之間缺乏有效的合作，網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)斷裂的環(huán)形（圖3（b）），僅有68個(gè)創(chuàng)新主體和61條合作關(guān)系，進(jìn)入合作零散的轉(zhuǎn)型低谷期。

3.2.3 2014—2018年：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展期——多中心并存的集群創(chuàng)新結(jié)構(gòu)

2014—2018年，創(chuàng)新合作得到了顯著恢復(fù)，合作網(wǎng)絡(luò)的密度為0.043。在“三深一土”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，“多政+多校”和“多企+多?！钡暮献髂Ｊ礁鼮橥怀觯绮块T(mén)和跨高校的協(xié)作趨于常態(tài)化，與2009—2013年階段相比，2014—2018年的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)數(shù)增長(zhǎng)了142.59%，網(wǎng)絡(luò)邊數(shù)增加了147.78%（圖3（c））。

在上述3個(gè)周期之中，網(wǎng)絡(luò)的最大節(jié)點(diǎn)主要包括中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)土資源部土地整治中心、國(guó)土資源部信息中心3家單位（圖3（d））。2017年，在國(guó)土資源部土地科技創(chuàng)新中心及跨單位的聯(lián)合土地工程技術(shù)中心成立后，大協(xié)同、大融合的科技創(chuàng)新格局逐步形成。

圖4刻畫(huà)地是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度分布。土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)（2004—2018年）整體服從冪率分布，具有較為顯著的無(wú)標(biāo)度特征，即網(wǎng)絡(luò)中的少數(shù)核心節(jié)點(diǎn)主導(dǎo)著科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。比較2004—2018年3個(gè)階段內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)度分布情況，發(fā)現(xiàn)2004—2008年土地科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的度分布與冪律分布差異最大，即網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度分布最為平均，次之是2014—2018年的網(wǎng)絡(luò)，度分布最不均勻的是2009—2013年的網(wǎng)絡(luò)。因此，在2009—2013年，極少數(shù)的節(jié)點(diǎn)主導(dǎo)著整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的資源，其他節(jié)點(diǎn)則處于相對(duì)孤立的地位。在2004—2018年期間，188家單位僅獲獎(jiǎng)1次，占比71.76%，因此需要加強(qiáng)對(duì)首次獲獎(jiǎng)單位的支持。此外，共有39家企業(yè)獲獎(jiǎng)，但僅有2家企業(yè)獲得兩次及以上獎(jiǎng)勵(lì)，故尤其需要加強(qiáng)對(duì)首次獲獎(jiǎng)企業(yè)的支持。

4 土地科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)演化

對(duì)213項(xiàng)土地領(lǐng)域獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的題目進(jìn)行分詞處理，用于標(biāo)識(shí)創(chuàng)新熱點(diǎn)的總體特征，如圖5所示。在分詞過(guò)程中，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，將“的”“及”“與”等虛詞排除，以保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)旨在鼓勵(lì)面向國(guó)家或地區(qū)重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新研究，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是研究，“研究”出現(xiàn)的頻次最高，累計(jì)達(dá)到115次?！巴恋亍焙汀皣?guó)土”是獲獎(jiǎng)項(xiàng)目分析的對(duì)象，累計(jì)出現(xiàn)頻次分別達(dá)到102次和58次?！凹夹g(shù)”是獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的具體支撐，累計(jì)出現(xiàn)60次。由于土地科技創(chuàng)新是以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，因此“應(yīng)用”的出現(xiàn)頻次達(dá)到了46次。

圖4 土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)度分布Fig.4 The node degrees distribution of land resource innovation collaboration networks

通過(guò)對(duì)題目包含“技術(shù)”的60個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目深入挖掘，能夠反映土地領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展脈絡(luò)。圖6柱形圖中的兩個(gè)系列分別表示各詞在獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中首次出現(xiàn)和最后出現(xiàn)的時(shí)間?！爸腔邸笔状纬霈F(xiàn)于2015年，即“面向智慧城市的土地監(jiān)察數(shù)字表達(dá)和預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)及示范”；“智慧”最后出現(xiàn)于2017年，即“北京智慧國(guó)土頂層設(shè)計(jì)與平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)支撐體系構(gòu)建”。國(guó)土資源大數(shù)據(jù)與智慧國(guó)土的構(gòu)建成為近年來(lái)土地領(lǐng)域的創(chuàng)新熱點(diǎn)?！罢巍笔状纬霈F(xiàn)于2016年，即“節(jié)地節(jié)水生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)與應(yīng)用研究”；“整治”最后出現(xiàn)于2017年，即“低碳型土地整治技術(shù)與示范應(yīng)用研究”。如圖5所示，“整理”和“整治”均是國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的高頻詞，頻次分別為13和8。從土地開(kāi)發(fā)整理到土地整治再到國(guó)土綜合整治，上述概念的內(nèi)涵不斷發(fā)展和豐富。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目從關(guān)注土地?cái)?shù)量、質(zhì)量到強(qiáng)調(diào)生態(tài)并重。土地生態(tài)整治發(fā)展成為土地領(lǐng)域的創(chuàng)新熱點(diǎn)?！俺鞘小笔状纬霈F(xiàn)于2013年，最后出現(xiàn)于2018年。城市問(wèn)題亦是土地科技創(chuàng)新發(fā)展中的熱點(diǎn)，包括能源型城市的土地利用、智慧城市的土地監(jiān)測(cè)、城市化產(chǎn)業(yè)用地及超大型城市土地保護(hù)等。

圖5 土地科技創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的詞頻分布Fig.5 The word frequency distribution of science and technology award of land resource

圖6 土地科技創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的技術(shù)發(fā)展時(shí)間分布Fig.6 The temporal distribution of technology themes of science and technology award of land resource

通過(guò)對(duì)包含“應(yīng)用”的46個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行多階段的詞云分析（圖7），能夠反映土地科技的實(shí)踐應(yīng)用趨勢(shì)，具體包括：土地質(zhì)量數(shù)量的調(diào)查、土地整治與修復(fù)、土地狀態(tài)的監(jiān)測(cè)。2004—2008年，“應(yīng)用”聚焦于土地利用評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。題目包含“應(yīng)用”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共有8項(xiàng)，主要涉及耕地資源的調(diào)查與退化監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查等。2009—2013年，“應(yīng)用”不僅局限于評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，而更多地圍繞地面沉降、耕地生態(tài)環(huán)境等方面展開(kāi)，對(duì)資源合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)提出建議。題目包含“應(yīng)用”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共有11項(xiàng)，主要涉及地面沉降監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地分等更新、農(nóng)田保護(hù)等。2014—2018年，“應(yīng)用”的視角更多關(guān)注于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用和整治問(wèn)題，涉及征地拆遷評(píng)估、鹽堿地修復(fù)、固沙造田技術(shù)、大都市建設(shè)用地減量、新型城鎮(zhèn)化精明土地利用等。

圖7 土地科技創(chuàng)新獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的應(yīng)用熱點(diǎn)詞云分析Fig.7 The word cloud of application themes of science and technology award of land resource

5 結(jié)論和建議

本文基于國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)探討政府部門(mén)、事業(yè)單位、科研院所、高校、企業(yè)等主體所形成的土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。本文運(yùn)用文本挖掘的方法，對(duì)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的題目信息進(jìn)行分析，揭示高頻關(guān)鍵詞的分布情況，梳理技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展方向和應(yīng)用實(shí)踐的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，結(jié)論和建議如圖8所示。

圖8 土地科技創(chuàng)新的未來(lái)展望框架Fig.8 The prospective framework of land resource innovation

5.1 土地科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)

（1）創(chuàng)新格局?；?004—2018年土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)作效率偏低，網(wǎng)絡(luò)主要依賴于少數(shù)創(chuàng)新主體，多數(shù)主體之間的合作交流較少，網(wǎng)絡(luò)存在顯著的無(wú)標(biāo)度特征，即網(wǎng)絡(luò)具有顯著的異質(zhì)性。觀察3個(gè)階段的合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模呈現(xiàn)U型變化趨勢(shì)，節(jié)點(diǎn)度分布圖的“長(zhǎng)尾效應(yīng)”不斷減弱，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)標(biāo)度特征趨于淡化。具體而言，整個(gè)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)是由原國(guó)土資源部的隸屬單位主導(dǎo)。隨著時(shí)間推移，高校、企業(yè)和地方國(guó)土資源系統(tǒng)單位的影響力逐漸增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)增長(zhǎng)向多極化發(fā)展，多中心的創(chuàng)新合作結(jié)構(gòu)是潛在趨勢(shì)?？鐓^(qū)域的“地方單位+高?！焙献餍问讲粩嘣龆?，表明地方企業(yè)和事業(yè)單位愈加重視與高校的技術(shù)合作，呈現(xiàn)多聯(lián)盟合作的態(tài)勢(shì)。因此，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的效率需要進(jìn)一步的提升，突破單中心的傘形或分散獨(dú)立的環(huán)形格局，形成多中心或多聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)的土地創(chuàng)新大格局。培育多層次的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟體系，從獨(dú)立中心的合作結(jié)構(gòu)向多中心結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升企業(yè)、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的參與深度和廣度，培育國(guó)土資源系統(tǒng)外的骨干創(chuàng)新主體，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心的建立，進(jìn)一步拓展國(guó)際合作，吸納國(guó)際土地領(lǐng)域的頂尖研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)加入，從國(guó)土資源系統(tǒng)的封閉式創(chuàng)新向跨領(lǐng)域的開(kāi)放式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成大協(xié)同、大融合、大開(kāi)放的創(chuàng)新合作格局。

（2）創(chuàng)新路徑。根據(jù)合作網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)分布，發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、國(guó)土資源部信息中心、國(guó)土資源部土地整治中心等單位是最核心的創(chuàng)新主體，承擔(dān)土地資源創(chuàng)新合作的橋梁和平臺(tái)作用，并將其他創(chuàng)新主體凝聚在一起。由于環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利等國(guó)土資源系統(tǒng)外的部門(mén)或科研院所在水土環(huán)境治理、植被保護(hù)與恢復(fù)等方面具有豐富的積累，因此需要構(gòu)建土地工程技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的培育基地，充分發(fā)揮國(guó)土資源系統(tǒng)單位“中間人”的作用，將系統(tǒng)外要素與成果引入網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步理順土地科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的“三大角色”（協(xié)調(diào)組織者、方向引領(lǐng)者、技術(shù)服務(wù)者），設(shè)立土地科技創(chuàng)新基金等激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于首次獲獎(jiǎng)的創(chuàng)新主體給予政策補(bǔ)貼，推動(dòng)新興創(chuàng)新主體的快速成長(zhǎng)，防止網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)“技術(shù)鎖定”“創(chuàng)新惰性”等現(xiàn)象，形成“土地中心”“創(chuàng)新中心”“技術(shù)中心”三位一體的融合發(fā)展路徑。

5.2 土地科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)演化

（1）技術(shù)層面。通過(guò)對(duì)題目包含“技術(shù)”的60個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)與“智慧”相關(guān)的技術(shù)成為土地科技創(chuàng)新的前沿?zé)狳c(diǎn)，呈現(xiàn)與智慧城市等領(lǐng)域技術(shù)跨界融合的趨勢(shì)，通過(guò)國(guó)土與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)土地資源的全景式管理。從整理到整治，土地整治趨向于綜合化。節(jié)地節(jié)水生態(tài)型土地整治技術(shù)、低碳型土地整治技術(shù)不斷涌現(xiàn)。通過(guò)構(gòu)建土地監(jiān)測(cè)服務(wù)產(chǎn)品體系和智慧共享平臺(tái)，推動(dòng)開(kāi)放式的合作創(chuàng)新。

（2）應(yīng)用層面。通過(guò)對(duì)題目包含“應(yīng)用”的46個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目進(jìn)行詞云分析，發(fā)現(xiàn)土地資源的技術(shù)應(yīng)用初期聚焦于土地調(diào)查與監(jiān)測(cè)方面，而近期則與土地整治、生態(tài)修復(fù)和城鎮(zhèn)化等主題的關(guān)系更加密切。“智慧”“綜合整治”等主題成為近年來(lái)土地資源領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用熱點(diǎn)。在建設(shè)智慧城市、實(shí)施“多規(guī)合一”的契機(jī)下，進(jìn)一步完善土地科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，將土地科技創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“數(shù)字中國(guó)”“智慧社會(huì)”等戰(zhàn)略相融合，完善大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的國(guó)土資源管理決策服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧國(guó)土”技術(shù)創(chuàng)新合作聯(lián)盟，提升企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中的地位，推動(dòng)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為構(gòu)建山水林田湖草生命共同體提供支撐。