濮陽縣深入推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧工作舉措探析

□劉希乾

讓有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力100%免費(fèi)參加培訓(xùn)，這是廣大群眾的要求，也是河南省濮陽縣實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。如何讓貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、好就業(yè)，如何讓貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，如何讓貧困勞動(dòng)力提升職業(yè)技能，增加收入、就好業(yè)，濮陽縣作為一個(gè)百萬人口的大縣，就業(yè)作為群眾收入的主渠道，事關(guān)群眾生活質(zhì)量長久穩(wěn)定提升。習(xí)近平總書記指出，就業(yè)是民生之本，一人就業(yè)全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。脫貧攻堅(jiān)以來，濮陽縣以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，把就業(yè)工作作為群眾增收的主渠道、重中之重的工作來抓。截至2018年年底，全縣總?cè)丝?20萬人，其中農(nóng)業(yè)人口112萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力63.4萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到38.5萬人，參加就業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到50189人次；其中，建檔立卡貧困人口88458人，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困勞動(dòng)力38386人，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力35934人次。按照全縣外出務(wù)工年收入平均值2700元/月計(jì)算，外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力全年收入達(dá)12.43億元，僅此一項(xiàng)貧困戶人均收入增加13998元，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)全家脫貧”。

一、摸清底數(shù)，多措并舉，力促轉(zhuǎn)移就業(yè)

1.動(dòng)態(tài)掌握勞動(dòng)力信息。為摸清全縣貧困戶勞動(dòng)力底數(shù)，全面掌握就業(yè)實(shí)情，圍繞習(xí)近平總書記提出的要建立和完善勞務(wù)輸出對(duì)接機(jī)制，摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。濮陽縣人社系統(tǒng)集中時(shí)間、集中人力開展了“百名干部包千村進(jìn)萬戶”活動(dòng)，進(jìn)村入戶，對(duì)全縣勞動(dòng)力基本情況、就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、培訓(xùn)意愿進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，在河南省率先建立了實(shí)名制勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)與扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，以貧困勞動(dòng)力為重點(diǎn)，建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)名制管理臺(tái)賬，及時(shí)為貧困勞動(dòng)力提供崗位信息和培訓(xùn)信息，促其就業(yè)。同時(shí)還在全縣998個(gè)行政村中建立了共計(jì)1112人的每村至少有一人的協(xié)理員隊(duì)伍，有條件的村成立了人力資源和社會(huì)保障管理站，及時(shí)更新勞動(dòng)力就業(yè)信息，為有就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力提供崗位信息和培訓(xùn)信息，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力就業(yè)信息的動(dòng)態(tài)更新。對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)力，凡是未就業(yè)的由縣人社部門組織中介機(jī)構(gòu)逐一做工作送崗位，確保有就業(yè)意愿人員100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.認(rèn)真組織專場(chǎng)招聘會(huì)。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，充分利用農(nóng)閑、農(nóng)忙、節(jié)假日等時(shí)間，采取專場(chǎng)招聘與日常招聘、集中招聘與分散招聘等大中小型招聘相結(jié)合的方式，組織開展招聘會(huì)。近兩年來，開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧行動(dòng)日”等就業(yè)招聘會(huì)197場(chǎng)，提供就業(yè)崗位16.6萬余個(gè)。在做好集中招聘工作的同時(shí)，為滿足勞動(dòng)力平時(shí)務(wù)工崗位需求，在縣人力資源市場(chǎng)創(chuàng)新開設(shè)了“周一招聘集市”，以每周一集中用工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)到人力資源市場(chǎng)與勞動(dòng)力對(duì)接的方式為用工單位和求職人員搭建供需平臺(tái)。2018年為勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位2.1萬個(gè)，進(jìn)場(chǎng)求職人員2189人，其中貧困勞動(dòng)力962人，達(dá)成就業(yè)意向421人。為有效激發(fā)貧困勞動(dòng)力內(nèi)生動(dòng)力，動(dòng)員貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，破除“等、靠、要”思想，招聘會(huì)前邀請(qǐng)國家二級(jí)心理咨詢師、人力資源管理師、教授對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行心理疏導(dǎo)勵(lì)志培訓(xùn)，激發(fā)了貧困勞動(dòng)力“走出去”就業(yè)的意愿，增強(qiáng)了貧困勞動(dòng)力“靠雙手”脫貧致富的決心。

3.拓寬勞務(wù)輸出渠道。積極與省內(nèi)外人社部門對(duì)接聯(lián)系，在鞏固青島、惠州、東莞等勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，2018年先后赴江蘇宿遷、泗陽、金湖等地進(jìn)行了勞務(wù)對(duì)接，簽訂了勞務(wù)合作協(xié)議。規(guī)范整頓勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的作用，把“勞務(wù)中介”和“勞務(wù)基地”有機(jī)聯(lián)系起來，搭建起市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給的對(duì)接平臺(tái)。同時(shí)，實(shí)施建檔立卡貧困戶外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)政策，2018年拓展了獎(jiǎng)勵(lì)范圍，為鼓勵(lì)外出務(wù)工，體現(xiàn)多勞多獎(jiǎng)、勤勞致富。濮陽縣自2016年開始出臺(tái)了建檔立卡貧困戶外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)意見，凡年齡在16～65周歲建檔立卡貧困勞動(dòng)力在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外務(wù)工的，縣財(cái)政給予一定的務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)。2016年以來共發(fā)放貧困勞動(dòng)力務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)資金1140.1萬元，累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)18960人次，增加務(wù)工收入達(dá)6.83億元，年人均收入達(dá)36044元。另外，發(fā)揮能人帶動(dòng)就業(yè)的作用，發(fā)動(dòng)更多的勞動(dòng)力外出就業(yè)。2017年以來，濮陽縣共計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力76.1萬人次，其中，實(shí)現(xiàn)有組織輸出勞動(dòng)力24萬人次。

4.大力宣傳就業(yè)政策。充分利用多種形式，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)用工信息。為讓就業(yè)政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉，濮陽縣在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一條街，在各行政村打造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳一面墻。在縣電視臺(tái)開辦了“就業(yè)政策與服務(wù)”專題欄目，每周定期播放就業(yè)政策和用工信息。開設(shè)濮陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公眾微信號(hào)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共就業(yè)自助終端，多渠道、全方位宣傳就業(yè)政策和用工信息。目前，已發(fā)布就業(yè)信息28萬條，發(fā)放印制有就業(yè)、培訓(xùn)政策及用工信息二維碼的春聯(lián)、掛歷6.5萬份，發(fā)放招工信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳頁等20萬余份。

二、加大投資，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)

1.建好就業(yè)扶貧車間。濮陽縣針對(duì)外出困難與身體不好的弱貧困勞動(dòng)力能就地就近就業(yè)，堅(jiān)持與群眾生活相結(jié)合，與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，新建和改造相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把扶貧車間建在村頭、崗位設(shè)在家門口，解決群眾就近就業(yè)、脫貧增收問題。2016年以來，累計(jì)投入財(cái)政資金7202.23萬元作為獎(jiǎng)補(bǔ)，共建成扶貧車間230個(gè)，其中中心工廠15家，公有產(chǎn)權(quán)197家，公有產(chǎn)權(quán)的扶貧車間產(chǎn)權(quán)屬村委會(huì)，中心工廠產(chǎn)權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，自主產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)補(bǔ)部分產(chǎn)權(quán)屬村委會(huì)。公有產(chǎn)權(quán)的扶貧車間可通過收取租金，自主產(chǎn)權(quán)可通過產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，增加鄉(xiāng)、村集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)1萬余名剩余勞動(dòng)力就業(yè)，其中建檔立卡貧困戶2500人，人均月增收1600元以上，每年可增收4800萬元。

2.強(qiáng)化扶貧車間管理服務(wù)。如何充分發(fā)揮扶貧車間作用，真正讓其充分吸納貧困勞動(dòng)力，濮陽縣結(jié)合實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)選擇上側(cè)重勞動(dòng)密集型企業(yè)。目前，形成了服裝加工、電子電器為主的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在建成的230個(gè)車間中，服裝及兒童用品類產(chǎn)業(yè)占比30%，電子電器類占比20%。如：縣政府撥付950萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金建成的王稱堌鎮(zhèn)卜莊紅輝兒童用品中心工廠、海通鄉(xiāng)東森扶貧產(chǎn)業(yè)園等，大力發(fā)展本地配套生產(chǎn)，并以中心工廠輻射周邊車間，形成了具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值共1.13億元，直接帶動(dòng)貧困戶209人就業(yè)，人均年收入近3萬元?！傲糇?、拴住娃，不離家門掙錢花”“以前無事遛牌場(chǎng)，如今掙錢進(jìn)工廠”成為濮陽縣扶貧車間的生動(dòng)寫照。

3.建立產(chǎn)業(yè)更新淘汰機(jī)制。對(duì)帶貧效果好的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)效果差的要及時(shí)淘汰更新，確保扶貧車間運(yùn)轉(zhuǎn)良好。濮陽縣出臺(tái)了《扶貧車間建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，提高了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用工量大、帶貧效果突出的習(xí)城鄉(xiāng)美施寶中心工廠、王稱堌鎮(zhèn)中誠服裝園中心工廠累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)1029萬元，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界創(chuàng)業(yè)帶貧的積極性。出臺(tái)《濮陽縣帶貧企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧車間，每安置1個(gè)貧困人口，且年收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，縣財(cái)政給予扶貧車間入駐企業(yè)5000元獎(jiǎng)勵(lì)。濮陽縣通過引導(dǎo)各類資金向扶貧車間傾斜、貧困群眾向扶貧車間集聚、帶貧企業(yè)向扶貧車間入駐，努力實(shí)現(xiàn)群眾就近就業(yè)、企業(yè)盈利的雙贏局面。

三、完善機(jī)制，落實(shí)政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

1.建立完善工作機(jī)制?！霸谕馇蘸?，不如家中一頓飽。”群眾為了掙錢背井離鄉(xiāng)，但心中時(shí)刻念著家鄉(xiāng)、想回家鄉(xiāng)，為了鼓勵(lì)農(nóng)民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，濮陽縣以爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為載體，成立了以縣長為組長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)施 “兩區(qū)一園”“一堤兩路”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的決定》等文件，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，喊響了“在外打工仔回家當(dāng)老板”的口號(hào)。為解決創(chuàng)業(yè)資金困難，縣財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，出臺(tái)了管理辦法，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，初步形成了多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)格局。

2.扎實(shí)開展電商扶貧。濮陽縣成立了以縣長為組長的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《濮陽縣電商扶貧支持辦法》，采取政府提供場(chǎng)地、給予物流補(bǔ)貼、提供宣傳包裝等措施，降低電商運(yùn)營成本。幫助電商開設(shè)了京東濮陽館、京東河南農(nóng)特產(chǎn)館、龍都濮陽館等網(wǎng)上特色館，建立了濮陽縣農(nóng)特產(chǎn)品公共倉庫，免費(fèi)提供給電商企業(yè)使用，統(tǒng)一分揀、包裝、發(fā)送。培育了樂潤、富潤世、中銀等6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)了“龍都”商標(biāo)，使該縣農(nóng)產(chǎn)品有了自己的身份證。建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品溯源追溯系統(tǒng)，建設(shè)了具備線上線下展示、設(shè)計(jì)攝影、公共服務(wù)等各種功能的電商公共服務(wù)中心，建成了濮陽縣電商大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電商服務(wù)體系。截至目前，共投入資金1455萬元，建成電商服務(wù)站1027家，電商從業(yè)人員達(dá)3萬多人，交易額實(shí)現(xiàn)15億元，商貿(mào)行業(yè)帶動(dòng)貧困戶600人（電商帶貧506人，商貿(mào)就業(yè)點(diǎn)帶貧94人）就業(yè)。

3.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。充分發(fā)揮縣人社部門創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的作用，通過拓展扶持對(duì)象、提高貸款額度、提高貼息比例、拓寬擔(dān)保范圍等舉措，進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和貧困勞動(dòng)力等群體列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。自2014年以來，為5812戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.3億元，其中，為128名貧困勞動(dòng)力發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貸款961萬元，為184家企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)貸款1590萬元，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)11066人。

4.發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用。通過創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推廣精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，濮陽縣建成創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)4家，孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體227個(gè)，吸引3551名農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)6910人。同時(shí)加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持力度，凡是在創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的實(shí)體發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用，及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定給予運(yùn)營補(bǔ)貼。為首次創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困家庭勞動(dòng)力自工商登記注冊(cè)之日起正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼5000元，2018年為貧困家庭勞動(dòng)力發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼28.5萬元。2017年成功舉辦了以“助力精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)幸福之夢(mèng)”為主題的創(chuàng)業(yè)博覽會(huì)，博覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)專門設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游、深加工和綜合項(xiàng)目等四個(gè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展區(qū)，多形式集中展示了濮陽縣近年來的創(chuàng)業(yè)成果，河南雷神醫(yī)療等100余家企業(yè)參展，參會(huì)人數(shù)達(dá)2萬人，提供就業(yè)崗位8600余個(gè)，其中求職者2400余人，500余人達(dá)成就業(yè)意向。

四、外引內(nèi)聯(lián)，強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能就好業(yè)

1.積極引進(jìn)技能培訓(xùn)知名品牌。濮陽縣把家政服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)主攻產(chǎn)業(yè)、一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)，多次與北京易盟天地信息技術(shù)股份有限公司洽談，引進(jìn)了北京管家?guī)蜕虒W(xué)院，在濮陽縣成立了濮陽縣管家?guī)吐殬I(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)期間免費(fèi)吃住，開展月嫂、育嬰師、家政、護(hù)工等工種的培訓(xùn)，使全縣勞動(dòng)力在家門口便可享受到全國知名培訓(xùn)品牌提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)。自2018年10月14日開班以來，已組織開展家政服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)班六期898人，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)266人，人均月收入3000元以上。為提高貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，每年年初，濮陽縣都將培訓(xùn)任務(wù)以年度目標(biāo)的形式分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將目標(biāo)任務(wù)分解到村級(jí)勞動(dòng)協(xié)理員，并把技能培訓(xùn)目標(biāo)完成情況作為年度考評(píng)的主要內(nèi)容，人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有目標(biāo)。

2.整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源。組織濮陽市第三技工學(xué)校與濮陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展校校合作，成立校務(wù)委員會(huì)，結(jié)合濮陽市第三技工學(xué)校的培訓(xùn)器材和濮陽縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資力量強(qiáng)、知名度高、專業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行合作辦學(xué)。組織市、縣定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校15家，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面開展汽修、電焊、中式面點(diǎn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，全面提升了貧困勞動(dòng)力就業(yè)技能。

3.做好就近上門培訓(xùn)。為方便服務(wù)群眾，濮陽縣把培訓(xùn)重心下移，凡是能夠到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)的盡量到鄉(xiāng)到村培訓(xùn)、到田間地頭培訓(xùn)、到合作社培訓(xùn)、到種植養(yǎng)殖基地培訓(xùn)。2017年以來，全縣共組織開展職業(yè)技能提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)、雨露計(jì)劃、電商等各類培訓(xùn)班390余期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)50189人次，其中貧困勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)35934人次，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼1623.9萬元，落實(shí)貧困勞動(dòng)力生活費(fèi)補(bǔ)貼40.2萬元。

總之，濮陽縣將持續(xù)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)增收脫貧作用，動(dòng)態(tài)掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況，加大勞務(wù)輸出力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大勞動(dòng)力技能培訓(xùn)范圍，使有就業(yè)意愿和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“應(yīng)培盡培”，為順利實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”做出積極貢獻(xiàn)。