PPP模式在雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)中的應(yīng)用研究

俞磊

【摘要】本文結(jié)合雄安新區(qū)實(shí)際情況，提出了在共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的過程中引入PPP模式的建議。首先，構(gòu)建了雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)PPP模式的交易結(jié)構(gòu);然后，提出了租金機(jī)制、入住率機(jī)制以及提前回購(gòu)機(jī)制三個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū);共有產(chǎn)權(quán)房;PPP模式

【中圖分類號(hào)】F299.23

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

雄安新區(qū)需要建設(shè)的保障性住房總量巨大，僅依靠地方政府投資建設(shè)以及財(cái)政撥款將給政府造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)[1]。而PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。本文提出在雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的過程中引入PPP模式，并合理設(shè)計(jì)基于共有產(chǎn)權(quán)的PPP模式建設(shè)的保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式以及收益分配模式。

1、雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)PPP模式

1.1共有產(chǎn)權(quán)房的分割投資方式

政府與企業(yè)在公共品項(xiàng)目中的投資比例關(guān)系，是PPP模式的一個(gè)關(guān)鍵問題。這一比例可按照公共產(chǎn)權(quán)房定性、定量?jī)蓚€(gè)層面來(lái)確定。

首先就是共有產(chǎn)權(quán)房的定性問題。共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目屬于公共產(chǎn)品，公益性與效益性相結(jié)合。政府吸引社會(huì)民間資本共同投資的模式設(shè)計(jì)充分考慮了保障對(duì)象的支付能力，防止私營(yíng)部門為牟利而抬高價(jià)格，同時(shí)，為提高私營(yíng)部門積極性，確保適度盈利[2]。

其次是定量的問題。根據(jù)收益情況可發(fā)現(xiàn)，私營(yíng)資本回報(bào)率約為10%。假設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房的分割投資政府與民間資本4：6的基礎(chǔ)比例，具體資金比例由雄安新區(qū)與民間資本結(jié)合實(shí)際情況制定。針對(duì)雄安新區(qū)的共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資可分為M部分的政府投資和N部分的民間私營(yíng)資本投資，其中M部分由中國(guó)雄安建設(shè)投資集團(tuán)有限公司代表雄安新區(qū)管委會(huì)開發(fā)建設(shè)。N部分由社會(huì)資本、民間資本負(fù)責(zé)投資建設(shè)。雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房的PPP模式如圖1所示。

1.2共有產(chǎn)權(quán)房的運(yùn)作模式

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，政府部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況擬定個(gè)人與政府在房產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)比例（如：40%～60%），銷售價(jià)格（如：購(gòu)買價(jià)格為相鄰地段同品質(zhì)商品房均價(jià)的50%）。對(duì)于政府持有的共有產(chǎn)權(quán)部分則由企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并按照不同階段收取租金，租金最后上交政府部門[3]。

通過這種運(yùn)作方式，政府通過和社會(huì)資本簽訂合作協(xié)議長(zhǎng)期合作，將保障性住房項(xiàng)目通過授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式交由社會(huì)資本來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及管理維護(hù)，在雙方合作期滿后，社會(huì)資本將項(xiàng)目完全移交給政府。這樣政府不但減輕了財(cái)政壓力，降低了建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也高效地為社會(huì)提供了公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2、利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

2.1租金機(jī)制

共有產(chǎn)權(quán)房住戶以折扣價(jià)格購(gòu)買雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房的部分產(chǎn)權(quán)，住戶需付租金為政府和特許經(jīng)營(yíng)公司當(dāng)年所持產(chǎn)權(quán)資本價(jià)值的3%，這部分租金按照政府和特許經(jīng)營(yíng)公司擁有產(chǎn)權(quán)份額的比例分配。同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)公司的收益還包括共有產(chǎn)權(quán)房社區(qū)商業(yè)配套、車庫(kù)的租金以及出售收益。項(xiàng)目采用“測(cè)算租金收入”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算租金收入的調(diào)整機(jī)制。

以測(cè)算租金收入為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的租金收入差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了租金收入風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際租金收入水平低于測(cè)算租金收入水平，政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際租金收入水平高于測(cè)算租金收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給政府。

2.2入住率機(jī)制

入住率是收入的重要前提，而共有產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目入住率預(yù)測(cè)難度較大，爭(zhēng)議較多，為此雄投公司可與特許經(jīng)營(yíng)公司共同聘請(qǐng)第三方預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)公允預(yù)測(cè)。另外，入住率既受特許經(jīng)營(yíng)公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，一些地方政府在保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及配套措施建設(shè)方面相對(duì)滯后， 有些住房距離市區(qū)較遠(yuǎn)， 相應(yīng)的配套措施建設(shè)跟不上去， 導(dǎo)致生活工作不方便[4]。因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的入住率機(jī)制。雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房PPP項(xiàng)目的入住率機(jī)制為：當(dāng)入住率連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)入住率的80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或放棄項(xiàng)目;當(dāng)入住率超過預(yù)測(cè)入住率時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)入住率10%以內(nèi)租金收入的50%、超出入住率10%以上的租金收入的60%。

2.3提前回購(gòu)機(jī)制

在方案設(shè)計(jì)上，為保障社會(huì)資本SPV項(xiàng)目公司的投資安全，特意安排了一個(gè)提前回購(gòu)機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)期限是5年，但是如果建成后入住率持續(xù)3年低于認(rèn)可的預(yù)測(cè)入住率的一定比例，導(dǎo)致特許公司無(wú)法維持正常經(jīng)營(yíng)，雄安新區(qū)政府將根據(jù)《特許協(xié)議》的規(guī)定按市場(chǎng)公允價(jià)格回購(gòu)N部分項(xiàng)目資產(chǎn)，但特許公司應(yīng)自行承擔(dān)前三年的經(jīng)營(yíng)虧損。

結(jié)語(yǔ)：

將PPP模式下引入雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，政府通過和社會(huì)資本合作，讓社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并引入社會(huì)資本的管理效率和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。本文介紹了PPP模式在雄安新區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的運(yùn)用，以期為政府的共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)決策提供有益參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭曉云，鄧芮希.基于共有產(chǎn)權(quán)保障性住房PPP模式研究[J].城市住宅，2016，23（05）：77-80.

[2]張巍，王磊，王佳麗.共有產(chǎn)權(quán)住房PPP融資模式應(yīng)用研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2015，36（06）：63-66.

[3]李蕓，徐玉芬，林敏，王繼果.PPP模式下共有產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格及產(chǎn)權(quán)利益分配研究[J].江蘇商論，2019（02）：23-25.

[4]張華欣.淺析PPP模式在保障性住房項(xiàng)目中的應(yīng)用[J].法制博覽，2018（06）：75-76.

作者簡(jiǎn)介：

俞磊（1997-），男，浙江嘉興人，本科在讀，研究方向?yàn)樾畔①Y源管理。