我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策研究

劉曉莉

摘要：人力資源服務(wù)業(yè)是一種開(kāi)發(fā)、管理和配置人力資源的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其不僅與創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、勞動(dòng)哲有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)還關(guān)系著不同企業(yè)人力資源的管理與服務(wù)，在一定程度上影響著我國(guó)人力資源的發(fā)展。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是人力資源服務(wù)業(yè)集聚的高地，為其發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。本文主要對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了概述，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策以促進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;發(fā)展?fàn)顩r;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）013-0048-02

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有一定的特殊性，眾多人力資源服務(wù)企業(yè)在某一個(gè)園區(qū)匯集，從而尋求人力資源服務(wù)方面的發(fā)展，其為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效環(huán)境。目前，國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有4個(gè)，已建成的省級(jí)園區(qū)有5個(gè)。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以通過(guò)共同資源來(lái)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集產(chǎn)業(yè)的重要載體，產(chǎn)業(yè)聚集的情況是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的具體體現(xiàn)。在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的高層次合作，從而進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年人社部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》以來(lái)，中國(guó)的人力資源服務(wù)業(yè)開(kāi)始以一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)姿態(tài)，出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中來(lái)。人力資源服務(wù)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是以人才服務(wù)業(yè)務(wù)、人力資源市場(chǎng)等這樣的表述，是為生產(chǎn)企業(yè)提供的一種服務(wù)行業(yè)。

1.園區(qū)的基本概況

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的重視的加強(qiáng)，全社會(huì)也就越來(lái)越關(guān)注其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其中，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)既涉及服務(wù)業(yè)，又與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)，是國(guó)家關(guān)注和發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以國(guó)家、省市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，并向多元化、多層次的人力資源機(jī)構(gòu)發(fā)展。現(xiàn)批準(zhǔn)的四個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)分別是：中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。就四個(gè)園區(qū)說(shuō)，其主要由以下幾方面的定位和功能：一是這些產(chǎn)業(yè)園都是在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并為當(dāng)?shù)厝肆Y源開(kāi)發(fā)配置提供服務(wù)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展;二是在對(duì)當(dāng)?shù)靥峁┓?wù)的前提下，打造人力資源服務(wù)高地，從而對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行輻射，進(jìn)而發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用;三是園區(qū)均結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣珌?lái)進(jìn)行服務(wù)定位;四是園區(qū)具有集聚產(chǎn)業(yè)、孵化企業(yè)拓展市場(chǎng)等功能等。

2.建立專業(yè)特色的園區(qū)發(fā)展模式

就人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，其包含很多種，主要的發(fā)展模式為專業(yè)化園區(qū)單一發(fā)展模式、專業(yè)園區(qū)多維度發(fā)展模式、一區(qū)多園交叉發(fā)展模式等。具體來(lái)說(shuō)，專業(yè)化園區(qū)單一發(fā)展模式是指在園區(qū)發(fā)展初期，選擇某一人力資源服務(wù)主題為重心，進(jìn)行該類服務(wù)業(yè)產(chǎn)區(qū)發(fā)展;多維度專業(yè)化發(fā)展模式是指一些比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，在發(fā)展成熟的園區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)不同的市場(chǎng)需求，從多角度出發(fā)，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);多種園區(qū)交叉發(fā)展模式是指多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在同一地區(qū)共同發(fā)展，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)只是其中的一個(gè)組成部分。多種產(chǎn)業(yè)園混合發(fā)展，有利于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速高效地找到具有用人需求的用人機(jī)構(gòu)，園區(qū)與用人機(jī)構(gòu)在同一區(qū)域，為人力資源服務(wù)提供便利，同時(shí)也便于雙方的及時(shí)交流，從而促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。

3.探索適合各地園區(qū)發(fā)展的管理模式

關(guān)于人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制，現(xiàn)階段主要分為：政府為主導(dǎo)的管理模式、企業(yè)為主導(dǎo)的管理模式、政企聯(lián)合的管理體模式三種管理模式。其中，政府為主導(dǎo)的管理模式通常是由管委會(huì)為主體，另外，也有以領(lǐng)導(dǎo)小組和會(huì)議形式來(lái)作為主要的組織形態(tài)，但其只負(fù)責(zé)園區(qū)某些重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策的事宜，對(duì)于園區(qū)的具體事物不干涉。該管理模式中，政府的職能主要體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行指導(dǎo)、建立公共服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)惠政策的制定等等。企業(yè)為主導(dǎo)的管理模式主要是通過(guò)設(shè)立獨(dú)立的開(kāi)發(fā)公司，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行具體的規(guī)劃和管理，其中園區(qū)的管理者就是企業(yè)，此種模式又被成為公司型管理體制或者無(wú)管委會(huì)管理體制。因該公司沒(méi)有社會(huì)管理職能，所以將由政府部門(mén)對(duì)園區(qū)的行政事務(wù)和社會(huì)性進(jìn)行管理。政企聯(lián)合的管理模式是指由政府和企業(yè)來(lái)對(duì)園區(qū)進(jìn)行共同管理，即政府與企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、管理。在該管理模式下，園區(qū)內(nèi)會(huì)有管委會(huì)、開(kāi)發(fā)公司共存，其中管委會(huì)依然是對(duì)行政決策、服務(wù)性能進(jìn)行負(fù)責(zé);開(kāi)發(fā)公司對(duì)園區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，兩者的人員配置存在一定的交叉性、相互性。

目前，我國(guó)的大型人力資源產(chǎn)業(yè)園均已形成完整的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為集交易、展示于一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)品交易平臺(tái)。但是，目前，我國(guó)人力資源管理發(fā)展來(lái)看，和發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)仍然存在一些差距。國(guó)外的企業(yè)更注重人和崗位的緊密聯(lián)系，如美國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有三種主導(dǎo)形式，分為學(xué)校或民間非贏利機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型以及政府、大學(xué)、企業(yè)聯(lián)合管理型，其中后者采用度最高。政府主導(dǎo)型存在較為寬松的物質(zhì)環(huán)境、智力環(huán)境和政策支持等優(yōu)勢(shì)。

二、我國(guó)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對(duì)策分析

1.把握產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，做好園區(qū)規(guī)劃

作為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺(tái)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。為了更好地建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則需要根據(jù)各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，掌握市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚基本規(guī)律，從而做好各城市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。就產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃布局來(lái)說(shuō)，應(yīng)以需求導(dǎo)向規(guī)律為原則，考慮優(yōu)先選擇消費(fèi)者分布多的地理區(qū)域。在規(guī)劃的過(guò)程中，還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一是規(guī)劃要具有指導(dǎo)性、前瞻性，并且要綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各個(gè)方面，比如功能區(qū)域劃分、服務(wù)配套設(shè)施等;二是要保障各項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和銜接性，在規(guī)劃時(shí)要從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體發(fā)展的角度出發(fā)，要圍繞現(xiàn)實(shí)的人力資源服務(wù)需求來(lái)布點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

2.建立目標(biāo)管理制度，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制

在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，始終存在著兩個(gè)問(wèn)題，即政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理、管理和服務(wù)水平的提高。為了有效解決這兩個(gè)問(wèn)題，則需要建立目標(biāo)管理制度，對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行探索。為了進(jìn)一步實(shí)踐，可由部分市場(chǎng)化發(fā)展程度高的區(qū)域先進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的試運(yùn)行，可采取“兩段式”，即階段一，由政府占據(jù)主導(dǎo)地位來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展;階段二，由市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，政府發(fā)揮監(jiān)督的作用。具體來(lái)說(shuō)，由政府成立產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，而在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)，并成立園區(qū)運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)要對(duì)公司的各個(gè)崗位職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)進(jìn)行明確。另外，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)成立一個(gè)小組，對(duì)運(yùn)營(yíng)公司實(shí)行責(zé)任考核制，同時(shí)還要建立目標(biāo)管理體系和年度指標(biāo)考核制度等。

3.拓展園區(qū)發(fā)展功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)孵化

實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集是建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)目的之一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的最終目的是形成產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展。基于此，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的功能定位包括以下幾方面：其一，產(chǎn)業(yè)孵化，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)不僅僅是為了滿足入園企業(yè)發(fā)展壯大需求、提供服務(wù)場(chǎng)所，其還要為投融資服務(wù)、政策咨詢等方面提供支持，擔(dān)負(fù)著孵化器的作用;其二，行業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)聚集的高地，具有集群化的優(yōu)勢(shì)，其應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展;其三，培育人才，雖然人力資源服務(wù)企業(yè)是服務(wù)于其他企業(yè)、促進(jìn)其他企業(yè)發(fā)展的，但為了自身的發(fā)展，其也需要相應(yīng)的人才服務(wù)，因此園區(qū)應(yīng)建立人才的培訓(xùn)平臺(tái)，為自身和園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)的儲(chǔ)備服務(wù)人才;其四，技術(shù)支持，就現(xiàn)階段人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在技術(shù)方面還缺少一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，園區(qū)應(yīng)建立一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)的服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)本土人力資源服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)模式，拓展市場(chǎng)

我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)在過(guò)去的幾十年里發(fā)展迅速，主要是得到了外企和國(guó)企需求的支持。為了促進(jìn)該行業(yè)在未來(lái)的發(fā)展，則需要釋放民企的服務(wù)需求，拓展買(mǎi)方市場(chǎng)，從而推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)在人力資源服務(wù)方面還是有一定需求的，但因當(dāng)前服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品難以匹配需求，而外包成本有比較高，從而顯現(xiàn)出來(lái)的就是民營(yíng)企業(yè)不需要人力資源服務(wù)?？梢?jiàn)，在人力資源服務(wù)方面，民營(yíng)企業(yè)還有很大的拓展空間。為了進(jìn)一步開(kāi)拓民企人力服務(wù)市場(chǎng)，可從以下幾方面入手：其一，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的本土化改造要給予鼓勵(lì)和支持，此改造主要是指產(chǎn)品和服務(wù)方面的改造，應(yīng)研究和開(kāi)發(fā)符合民企需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)品，從而有效解決機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品不匹配的問(wèn)題;其二，在政府財(cái)政杠桿的作用下，對(duì)民企進(jìn)行引導(dǎo)，使其將人力資源服務(wù)這一模塊由專業(yè)公司來(lái)接受，從而達(dá)到市場(chǎng)擴(kuò)容的目的;其三，對(duì)民企購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，可以進(jìn)行人力資源服務(wù)團(tuán)購(gòu)式的探索，從而實(shí)現(xiàn)民企獲得人力資源服務(wù)的同時(shí)，降低購(gòu)買(mǎi)成本。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在朝著多元化、特色化發(fā)展，在未來(lái)的道路上會(huì)給更多的企業(yè)提供服務(wù)。為了進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)做好園區(qū)規(guī)劃、拓展園區(qū)發(fā)展功能、創(chuàng)新公共服務(wù)模式等內(nèi)容，從而提供高質(zhì)量的人力服務(wù)。