加快規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

于麗梅

在目前來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)非常的迅速，但是一直以來(lái)最大的問(wèn)題就在于，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在很大的問(wèn)題，這些問(wèn)題的核心就在于，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不夠完善，很多的農(nóng)村政策根本無(wú)法實(shí)行。尤其是關(guān)于農(nóng)村土地的問(wèn)題，更是導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題的核心就是農(nóng)村土地如何更好的六轉(zhuǎn)，很多的農(nóng)民想要獲得更多的土地，但是卻沒(méi)有通過(guò)合理合法的手段，最終導(dǎo)致權(quán)益沒(méi)有保障，這是一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象?；诖祟?lèi)情況，筆者認(rèn)為應(yīng)該從多個(gè)方面入手，全面的提升農(nóng)村的土地市場(chǎng)相關(guān)規(guī)范，才能確保農(nóng)民更好的使用土地。其具體得到探究情況如下：

1、土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范

在目前來(lái)看，我國(guó)大部分的農(nóng)村中，都存在土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的情況。其主要的表現(xiàn)一般可以分為兩種：第一種就是大部分的農(nóng)村中都沒(méi)有合同的概念，因此在土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，往往不會(huì)簽署合同。這就導(dǎo)致農(nóng)村中很多的土地內(nèi)容，都是完全口頭承諾的，根本沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的流程，很多的人都無(wú)法有效的完成相關(guān)的買(mǎi)賣(mài)。而且一旦出現(xiàn)了糾紛的時(shí)候，完全說(shuō)不清。這是一種常見(jiàn)的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村的官司難以解決。第二種表現(xiàn)就是合同不規(guī)范。大部分的農(nóng)村中，雖然也會(huì)存在合同，但是這種合同非常的簡(jiǎn)單，一般就是簡(jiǎn)單的標(biāo)注了金額，更像是收據(jù)，因此也不具備法律效力，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地糾紛非常的嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的原因在目前來(lái)看，主要可以分為三個(gè)：第一個(gè)就是農(nóng)民的知識(shí)水平低下，大部分的農(nóng)村中，農(nóng)民本身的知識(shí)水平都是非常低的。這些農(nóng)民自然對(duì)于法律等相關(guān)的內(nèi)容不夠了解，因此就出現(xiàn)了此類(lèi)問(wèn)題，這是非常需要解決的，否則只能導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到侵害。第二個(gè)就是出于信任，很多的農(nóng)民會(huì)存在盲目信任的問(wèn)題，一般都是口頭承諾即可，很多的人認(rèn)為合同是一種不信任的表現(xiàn)。因此，就不需要合同，這也導(dǎo)致了出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，往往不具備證據(jù)，造成了自身的損失。第三個(gè)就是農(nóng)村陋習(xí)的存在，很多的農(nóng)村中，土地的轉(zhuǎn)讓等，都是轉(zhuǎn)讓給親戚的，所以在這種情況下，很多的人認(rèn)為親戚之間不需要簽署合同，也就導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。而且會(huì)因?yàn)橛H情等，出現(xiàn)糾紛難以解決的問(wèn)題。這些都導(dǎo)致農(nóng)村的土地轉(zhuǎn)讓行為非常的不規(guī)范。

2、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

在農(nóng)村的土地中，一般來(lái)說(shuō)，是不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的，其主要的原因在目前來(lái)看，有兩個(gè)方面：第一個(gè)方面就是農(nóng)村觀念的問(wèn)題。很多的農(nóng)民都認(rèn)為，土地是農(nóng)民的根本，因此，每一家的土地?cái)?shù)量，也就代表著家庭的地位，在這種情況下，根本不可能出現(xiàn)土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓的情況。雖然可能出現(xiàn)村內(nèi)轉(zhuǎn)讓的情況。但是需要注意的是，一般也都是轉(zhuǎn)給親戚或者村子中的熟人。而熟人也不具備大規(guī)模收購(gòu)?fù)恋氐哪芰ΑＲ簿蛯?dǎo)致農(nóng)村中幾乎不存在規(guī)模轉(zhuǎn)讓得到情況。第二個(gè)方面就是價(jià)值觀念的問(wèn)題。在農(nóng)村，每一家都存在著攀比的心理，因此就導(dǎo)致每一家在轉(zhuǎn)讓土地的時(shí)候，都想要比其他的家庭獲得更多的資金，這樣的情況根本不現(xiàn)實(shí)，不符合客觀規(guī)律，因此，就難以完全實(shí)現(xiàn)這方面的內(nèi)容。導(dǎo)致農(nóng)村土地規(guī)模轉(zhuǎn)讓難以完成。

3、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)功能不健全

在當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)大部分的農(nóng)村中，土地的轉(zhuǎn)讓都是較為死板的，其本身的轉(zhuǎn)讓模式都是極為簡(jiǎn)單的，就是一對(duì)一的談判，這樣的模式也就導(dǎo)致農(nóng)村土地市場(chǎng)根本沒(méi)有相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)功能。因?yàn)樵谵r(nóng)村中，大部分的農(nóng)村人都認(rèn)為，土地的轉(zhuǎn)讓是自己家族內(nèi)部的事情，而不需要其他的機(jī)構(gòu)插手，在這種情況下，無(wú)論是政府還是中介等結(jié)構(gòu)，根本無(wú)法插入土地方面的問(wèn)題上，這也就導(dǎo)致了土地問(wèn)題非常的嚴(yán)重，從而造成了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)名存實(shí)亡的情況。這是非常常見(jiàn)的。這也是農(nóng)村比較落后的一種具體表現(xiàn)。。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時(shí)

在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)信息中，一般都會(huì)存在公布不及時(shí)的情況，其主要的原因是，農(nóng)民并沒(méi)有一個(gè)轉(zhuǎn)讓公布的意識(shí)，大部分都是口口相傳，這就導(dǎo)致相關(guān)的部門(mén)想要了解這些問(wèn)題，就需要一家一戶(hù)的去了解，浪費(fèi)了大量的時(shí)間，根本無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)效性的需求。

5、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容，其主要的強(qiáng)化手段，在目前來(lái)看，主要可以從兩個(gè)方面入手：第一個(gè)方面就是明確的立法，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓為了更好的規(guī)范，那么只能采用法律的手段，對(duì)于農(nóng)民而言，法律具有最大的說(shuō)服力，能夠讓農(nóng)民遵守相關(guān)的規(guī)則，從而更好的完成相關(guān)的轉(zhuǎn)讓工作。而且因?yàn)槭钦C布的，具有非常高的公信力，是農(nóng)民樂(lè)于接受的。第二個(gè)方面就是加強(qiáng)相關(guān)的宣傳，相關(guān)部門(mén)的人員必須做好科普工作，讓農(nóng)民能夠充分的了解其中的內(nèi)容，才能確保農(nóng)民完成好相關(guān)的工作，這對(duì)于農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓而言非常的關(guān)鍵。只有意識(shí)提高，才能保證配合工作。這是非常關(guān)鍵的。尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，就需要耐心的傳遞信息。

6、加快農(nóng)村金融改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展

以農(nóng)業(yè)部為主導(dǎo)，各級(jí)主管部門(mén)要加大科技培訓(xùn)力度，提供技術(shù)服務(wù);加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，引進(jìn)科學(xué)農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定政策和資金上的補(bǔ)助;鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)租賃和入股等多種形式參與土地流轉(zhuǎn)，建立生產(chǎn)基地，對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主要從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)惠;涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸服務(wù)創(chuàng)新力度，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方式，滿(mǎn)足土地流轉(zhuǎn)雙方的合理資金需求。

7、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強(qiáng)烈最突出的問(wèn)題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）