農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革與建設(shè)問(wèn)題

閆照龍

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)形式。應(yīng)當(dāng)在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中有效的保護(hù)農(nóng)民個(gè)體利益，進(jìn)一上通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)地方和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、農(nóng)民市民化和市場(chǎng)化建設(shè)目標(biāo)。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要模式

①社區(qū)股份合作制模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，發(fā)揮農(nóng)民的相互配合作用，在規(guī)模化的生產(chǎn)模式下提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。社區(qū)股份合作制是當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)的主要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持土地的集體所有，在集體資產(chǎn)不分割的前提下，按照農(nóng)業(yè)合作制的原則，以股份制的形式保障參與合作農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步把集體財(cái)產(chǎn)量化到個(gè)人，讓所有合作成員持股，從而明確社區(qū)成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，在此基礎(chǔ)上達(dá)到調(diào)動(dòng)社區(qū)成員主動(dòng)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)利益分配明晰和工作任務(wù)明確。

②合作制模式

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)合作社是不同于現(xiàn)代公司制的重要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合作形式。合作社主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種服務(wù)保障，根據(jù)社員與合作社交易額進(jìn)行分紅。合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合勞動(dòng)生產(chǎn)、合作經(jīng)營(yíng)的模式，農(nóng)業(yè)合作社有助于改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位，促進(jìn)農(nóng)民抱團(tuán)生產(chǎn)。

③公司制模式

公司制模式是充分面向市場(chǎng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新模式，公司制模式有助于更好的保護(hù)農(nóng)民的收益，可以靈活的進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，從而更好的適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要。公司制模式主要以農(nóng)民獨(dú)資、合伙、有限責(zé)任公司等形式出現(xiàn)。公司制的模式是我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展有直接的聯(lián)系，是適應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)興起的新型農(nóng)業(yè)合作模式。公司制模式對(duì)于應(yīng)對(duì)“城中村”問(wèn)題有重要的價(jià)值。在公司制模式下主要通過(guò)股分的形式保證農(nóng)民的利益，并且有助于創(chuàng)建自己的企業(yè)品牌，從而更好的適應(yīng)外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

④綜合制模式

以上三種模式有成功的案例，也積累了大量的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的合作化生產(chǎn)有重要的價(jià)值。在城市化加快發(fā)展的過(guò)程中還要發(fā)揮合作社、公司制、社區(qū)制的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步把幾種模式有效的整合起來(lái)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；图s化的大背景下，應(yīng)當(dāng)在政府的支持鼓勵(lì)下更好的推動(dòng)農(nóng)民+合作社+公司的發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的深度加工和銷售，實(shí)現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)一步進(jìn)行深度農(nóng)產(chǎn)品加工合作活動(dòng)，重點(diǎn)運(yùn)用合作社模式擴(kuò)大規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)品加工和銷售。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度打破以往封閉的發(fā)展模式，切實(shí)面向廣闊的市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)，從而提高農(nóng)業(yè)合作的社會(huì)影響，不斷提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。還要運(yùn)用社區(qū)方式將集體經(jīng)濟(jì)與公共管理分離，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的有效轉(zhuǎn)變，按照因地制宜的理念進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制價(jià)值

①維護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民力量的有效整合，有助于在互幫互助的氛圍下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化公共資源的分配，進(jìn)一步保障農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值，有助于實(shí)現(xiàn)人人分享集體經(jīng)濟(jì)紅利的目標(biāo)，可以在保證集體組織成員對(duì)集體資產(chǎn)占有權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人人有效分享集體利益的目標(biāo)。在集體經(jīng)濟(jì)中還有效的實(shí)際了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，能夠更好的保障農(nóng)民的收益，并且實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革的目標(biāo)。

②提高資產(chǎn)管理水平

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還有助于提高農(nóng)村資產(chǎn)的管理水平，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的完善過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍的運(yùn)用了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)制，這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)更加完善，有助于在農(nóng)民的監(jiān)督下更好的實(shí)現(xiàn)法人治理，從而有效的避免了集體資產(chǎn)被侵占的問(wèn)題，這對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)動(dòng)，更好的保證農(nóng)民的利益有重要的價(jià)值。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更有助于消除村干部違法違規(guī)帶來(lái)的問(wèn)題，可以進(jìn)一步進(jìn)行資產(chǎn)核算，達(dá)到從體制和源頭上進(jìn)行預(yù)防了村干部違法違規(guī)行為。集體經(jīng)濟(jì)模式可以進(jìn)一步保證農(nóng)民的集體利益。

③促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)維護(hù)了農(nóng)民共同利益，更有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定和諧，對(duì)于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展有重要的價(jià)值。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體成員的作用，可以使農(nóng)村集體成員獲得穩(wěn)定的生活來(lái)源，更好的解決了農(nóng)村的民生保障問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民主協(xié)商議事提供了契機(jī)，有助于改變以往的村兩委直接支配人事和財(cái)權(quán)的問(wèn)題。可以達(dá)到有效進(jìn)行資產(chǎn)處置，全面權(quán)衡各方面利益，有效避免遏制霸占土地等問(wèn)題，這對(duì)于增強(qiáng)干部的職責(zé)意識(shí)，共建良好和諧的氛圍有重要價(jià)值。

3、推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方法

①轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念

當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不深刻，不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式還有猶豫。因此應(yīng)當(dāng)大力轉(zhuǎn)變農(nóng)民理念，引導(dǎo)農(nóng)民深刻的認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，鼓勵(lì)農(nóng)民大力參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳活動(dòng)，運(yùn)用各種方式展示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的收益。其次，還要展示農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的成果，逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中得到實(shí)惠。第三，針對(duì)性的解決農(nóng)民后顧之憂，注重在政府部門的支持下提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效率和質(zhì)量。

②建立監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督保障機(jī)制，為了更好的防止村干部對(duì)集體資金的侵吞，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益服務(wù)廣大農(nóng)民，還要在政府的監(jiān)督和主持下進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督機(jī)制。首先，定期進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的信息溝通，促進(jìn)農(nóng)民了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)狀況。其次，還要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)事會(huì)制度，發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用。第三，在上級(jí)審計(jì)部門的主持下對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的情況進(jìn)行專業(yè)審計(jì)，從而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予必要指導(dǎo)。

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是明晰農(nóng)村集體組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要工作手段，應(yīng)當(dāng)把集體組織的資產(chǎn)合理的分配給村民，切實(shí)運(yùn)用制度化的方式保障村民的權(quán)力，更好的優(yōu)化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，達(dá)到消除農(nóng)村人口流動(dòng)、變動(dòng)而引發(fā)的問(wèn)題，消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，達(dá)到提高集體資產(chǎn)所有權(quán)和決策權(quán)目標(biāo)。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）