新型城鎮(zhèn)化背景下變革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

閆學(xué)華

當(dāng)前，很多農(nóng)村富余的勞動力會進(jìn)入城市找尋工作，或者是扎根生存。這也是新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的標(biāo)志，也會影響到土地流轉(zhuǎn)。所以說，相關(guān)部門一定要從農(nóng)民的角度出發(fā)，從全面的角度來分析，鼓勵采取一定的引導(dǎo)政策，考慮到農(nóng)村以及城市的實際需求，做好這項工作。

一、建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

1、建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制?！叭龣?quán)分置”之后，流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離，為保障“三權(quán)分置”后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，必須通過建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和措施，來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行面對面交易，以合同約束來保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，在租金、使用年限、毀約方處罰條例等方面最大限度地回避土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為和各種糾紛。地方政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地實際情況，制定更加規(guī)范、合理的土地流轉(zhuǎn)政策。2、完善市場溝通機(jī)制和定價服務(wù)。建立健全流轉(zhuǎn)土地定價機(jī)制，為其建立合理的參照標(biāo)準(zhǔn)并對各項服務(wù)加以細(xì)分，通過提高農(nóng)民對土地資源價值的有效認(rèn)知，以及對市場需求的及時跟進(jìn)，保證農(nóng)民充分分享土地流轉(zhuǎn)收益。3、完善土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制。一方面，要強化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)審核，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營能力、資質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模等實行審核準(zhǔn)入制度，特別是對流轉(zhuǎn)時間長，面積大的土地要有一定的上限控制，避免違規(guī)使用流轉(zhuǎn)土地行為的發(fā)生，從另一個方面來說，當(dāng)前設(shè)置的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度必須要得到完善。我們要對這些用地進(jìn)行事前規(guī)劃，確保資金能夠合理的投入，事先做好風(fēng)險評估，降低整體的風(fēng)險。4、建立健全土地流轉(zhuǎn)獎懲機(jī)制。有關(guān)部門應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部條件和政策環(huán)境，可以把土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系中，通過設(shè)立監(jiān)管獎懲基金，對監(jiān)管負(fù)責(zé)到位的縣區(qū)給予一定獎勵，對監(jiān)管不力的給予懲罰，并將懲罰資金填補到監(jiān)管基金中。同時，要加大對土地流轉(zhuǎn)過程中弄虛作假、強買強賣等違法違規(guī)行為的查處力度，及時制止和糾錯，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

二、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)外部環(huán)境

1、要建立一些土地流轉(zhuǎn)的咨詢所或者是資產(chǎn)評估土地保險的中介服務(wù)組織。讓農(nóng)民擁有更多的自主權(quán)。要保證最基本的土地流轉(zhuǎn)價格，了解這些土地的用途，確保經(jīng)濟(jì)性，確保合理性，必須要建立一個法律服務(wù)團(tuán)隊，為農(nóng)民服務(wù)。幫助農(nóng)民更好地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的交易，讓他們了解具體的規(guī)則程序。在這過程中，如果出現(xiàn)了糾紛，也可以尋求法律的援助，所以說我們也可以建立相關(guān)的管理咨詢平臺，對于流轉(zhuǎn)之前流轉(zhuǎn)之后的咨詢服務(wù)負(fù)責(zé)。這樣土地流轉(zhuǎn)活動就會變得更加公開公正，也能符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2、除此之外，搭建一個完善的土地流轉(zhuǎn)平臺也是非常有必要的，應(yīng)該增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。地方政府可以直接設(shè)立交易中心來進(jìn)行業(yè)務(wù)的統(tǒng)一辦理，這樣工作效率也能夠得到提高。針對當(dāng)前的流轉(zhuǎn)信息資源系統(tǒng)進(jìn)行完善。農(nóng)民發(fā)布收集信息之后，就可以收集這些信息，方便農(nóng)戶以及工商企業(yè)，二者的溝通交流。這種流轉(zhuǎn)方式十分的多元化，能夠在第一時間反饋價格。也能合理的利用當(dāng)前的農(nóng)村土地資源形成規(guī)?；陌l(fā)展。

三、完善土地流轉(zhuǎn)補償制度

1、針對當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)補償制度進(jìn)行完善，我們首先要了解市場交易的價值規(guī)律以及農(nóng)民的期望值，之后來制定土地流轉(zhuǎn)價格的評估機(jī)制?？紤]到土地的不同用途，對土地的收益進(jìn)行計算，這樣的補償制度，符合當(dāng)前市場發(fā)展的價值。也能夠在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，滿足不同的利益主體需求，整個過程是公平公正的，也能夠減少不正常利益引發(fā)的一系列風(fēng)險。如果是公立學(xué)校，醫(yī)院或者是事業(yè)單位的公益用地，那么，就應(yīng)該優(yōu)先進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的補償，這個過程中一定要兼顧到公平，既要保證農(nóng)民能夠獲得更好的市場預(yù)期收益，也要給農(nóng)民更多的知情權(quán)和參與權(quán)。確保整個過程是公平公正的，也可以采取聽眾協(xié)商的方法。2、地方政府應(yīng)該考慮到土地資源的合理配置，以及利用率等多個方面建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場體系，明確交易規(guī)則，建立完善的土地補償標(biāo)準(zhǔn)，這樣交易的雙方都能夠進(jìn)行協(xié)商，采取貨幣或者非貨幣補償?shù)榷喾N方法。如果是非貨幣的補償，可以選擇土地入股分紅或者是技能職業(yè)培訓(xùn)等不同的方式，盡可能的讓每個農(nóng)民都能夠得到最基本的生活權(quán)益保障。

四、建立健全土地流轉(zhuǎn)后的長效保障機(jī)制

1、為了保護(hù)農(nóng)民最基本的權(quán)益，要建立以企業(yè)為支撐，強化土地要素的制度。鼓勵更多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)前的養(yǎng)殖大戶，種植大戶或者是農(nóng)村的龍頭企業(yè)，建立新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者是比較常見的家庭農(nóng)場等等。把這種比較分散散的種植經(jīng)營方式實現(xiàn)規(guī)?；陌l(fā)展，這樣也能夠就近就業(yè)，把這些農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的工人，通過工作以及土地的資金來獲得收入，也能夠提高公民的財產(chǎn)性收入。讓這些農(nóng)民建筑集中區(qū)進(jìn)行居住，這樣也能夠更加積極地進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。2、針對當(dāng)前的風(fēng)險保障金制度進(jìn)行落實，政府一定要給予一定的補助，如果因為自然災(zāi)害或者是經(jīng)營不善，出現(xiàn)了無力支付租金，或者是退租的情況，這個時候，我們就可以使用這些風(fēng)險保障金，減少農(nóng)民的利益損失。

總之，政府部門在這個過程中一定要針對土地資源配置的問題進(jìn)行解決，明確土地歸屬權(quán)的問題，這樣才能夠更好地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)工作。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）