從優(yōu)化營商環(huán)境做起助推東北農(nóng)村經(jīng)濟振興

許杰

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，面對經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化、新問題，實現(xiàn)東北鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，對東北全面振興、全方位振興而言，是一項巨大而艱難的工作。2018年9月，習近平總書記提出的“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”舉措列于其對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明建設等工作部署的第一條，表明了該工作在東北振興發(fā)展中的地位與作用。學習貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，正視差距和不足，抓關鍵、補短板，著力解決營商環(huán)境中的突出問題，為實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐，是助推東北農(nóng)村經(jīng)濟振興必經(jīng)之路。

1、營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展水平緊密相關

營商環(huán)境是存在于企業(yè)活動整個過程，影響企業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟、政治、法律等客觀要素的總和，決定著經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)環(huán)境。優(yōu)質的營商環(huán)境決定著市場主體的茁壯成長、關乎各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、關乎人民群眾的切身利益、關乎投資者的信心預期、關乎振興大業(yè)和發(fā)展全局?？v觀國內(nèi)關于營商環(huán)境的研究方向，大體可概述為以下三類：1.如何落實環(huán)境管理的制度和方法;2.如何研究管理模式和體制;3.如何解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策。對比國內(nèi)研究，我們不難發(fā)現(xiàn)國外關于營商環(huán)境的研究起步更早，研究深度和廣度明顯處于優(yōu)勢地位。目前，國內(nèi)關于營商環(huán)境管理缺乏系統(tǒng)完整深入的研究，提出的對策措施過于宏觀、籠統(tǒng)。

2、東北農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境的短板

①政務服務質量不優(yōu)

在對東北農(nóng)村地區(qū)政府相關部門及企業(yè)的調查發(fā)現(xiàn)，政府服務意識、服務能力不強，有的部門重引進、輕服務，以批代服、以管代服。有的對企業(yè)用地、資金、人才等方面需求跟蹤服務不到位，沒有提供必要的政策扶持或平臺對接。部分窗口工作人員主動服務意識欠缺，對業(yè)務辦理流程和標準不熟悉，群眾辦事吃“閉門羹”、碰“硬釘子”的情況不少，服務效率質量不高的“軟釘子”還不同程度存在。監(jiān)管存在“一刀切”的現(xiàn)象，部分部門對“四新”經(jīng)濟了解不深不細，缺乏包容審慎、科學統(tǒng)籌。有些改革新政宣傳不到位，普通群眾對“一次辦好”改革參與度不高，對政務服務網(wǎng)站、具體便民舉措知曉率較低。

②農(nóng)村涉企收費負擔不輕

近年來，各級政府采取的減少涉企收費優(yōu)惠政策明顯增多，但促進作用不明顯，大部分企業(yè)表示運營壓力仍很沉重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在看待企業(yè)成本負擔問題時，政府與企業(yè)有明顯的認知差異。政府方面：近年來，采取簡政放權、清理收費等政策實施后，政府基本上已消取了大部分企業(yè)收費，再無減少可能性;企業(yè)方面，面臨的負擔沒有根本改變，負擔仍處于沉重狀態(tài)。融資成本和物流成本普遍高、稅費負擔重的現(xiàn)實情況未得到改善。政府和市場的關系扭曲的比較嚴重。相比珠三角、長三角這些地區(qū)來說，東北各級政府直接干預資源配置問題很明顯。

③企業(yè)運營事業(yè)成本不低

實施簡政放權政策后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎取消了企業(yè)開辦登記方面的全部費用，除去資金成本影響，部分行政性許可辦理還存在時間較長、步驟較多問題。即便是熟悉相關流程與要求的情況下，企業(yè)仍需花費大量精力和時間辦理手續(xù)。企業(yè)運營過程中，開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本要素一般是指電、水、氣等。公共產(chǎn)品屬性是此部分生產(chǎn)要素的主要特點，大多是政府下設的公用事業(yè)企業(yè)供給服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用事業(yè)企業(yè)雖不以盈利為目的，但多處于行業(yè)壟斷地位，使用水電氣時，企業(yè)往大多無議價余地，只能被動接受。一是用電價格，工業(yè)用電偏高。數(shù)據(jù)顯示，東三省農(nóng)村工業(yè)用電定價明顯高于全國平均水平。二是供暖成本，農(nóng)村企業(yè)普遍較高。東北地區(qū)位于我國北部，受地理因素影響，供暖周期長，企業(yè)需支付較高的供暖費用。

④拖欠中小企業(yè)貨款現(xiàn)象不少

企業(yè)存在執(zhí)行合同成本較高問題，集中體現(xiàn)在企業(yè)彼此間拖欠貨款現(xiàn)象明顯，違約現(xiàn)象的法律訴訟成本較高，企業(yè)難以支付。現(xiàn)階段，訴訟周期長、執(zhí)行難度大，是涉企訴訟案件普遍審理企業(yè)所表現(xiàn)的主要特征，提出訴訟后企業(yè)需提前墊付大量費用，包括訴訟費、保全費、執(zhí)行費、鑒定費等，同時，還需支付聘請律師費。支付高額訴訟費后并不能確保能獲得企業(yè)預期結果，部分企業(yè)合約糾紛勝訴后，還存在執(zhí)行困難問題，各種各樣原因導致糾紛難以化解。

3、優(yōu)化東北農(nóng)村地區(qū)營商環(huán)境的對策

①提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力?？紤]到政府服務能力現(xiàn)代化重點是基層改革的客觀特點。基層政府作為企業(yè)直接服務提供者，改革中自上而下客觀條件導致改革進程深入后，成效會出現(xiàn)越來越慢、越來越淺現(xiàn)象。為提高行政管理體制改革收益，東北農(nóng)村地區(qū)應將工作重心落到基層政府現(xiàn)實需求上，促使各項改革舉措在基層落地、生根。堅決破除官僚主義、形式主義頑疾，是東北振興發(fā)展根本保障，著力提升基層政府治理能力與水平。以審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行，深入應用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式及工作受理時間縮短近55%以上的開辦企業(yè)、繳納水電費用、登記不動產(chǎn)等舉措，敦促基層政務服務質量效率大幅提升。

②優(yōu)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門設置。以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職能設置為落腳點，形成基層各部門間的制衡機制，減少因部門間職能交叉與重疊所附加的企業(yè)制度性交易成本。在全面深化行政管理體制改革過程中，東北農(nóng)村地區(qū)應探索實行“行政權三分制”改革，減少行政成本，打破機構設置的條塊模式，提高行政辦事效率，優(yōu)化公共服務功能。逐步減少、撤銷附著于行政部門的事業(yè)性收費單位及工作人員，使其進入市場化運營模式;企業(yè)遵循自愿的原則在政府的監(jiān)管下，設立社會組織服務企業(yè)，破除依托于政府機構或權力設立鄉(xiāng)村社會組織服務企業(yè);社會組織設立的前提，應遵從精簡、有效、解決企業(yè)的實際困難的原則，避免社會組織機構繁雜引發(fā)的機構運行成本增加問題。

③釋放公平競爭審查制度紅利。公平競爭審查是維護市場公平競爭的制度保障，也是黨中央、國務院部署優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎舉措?！?019年政府工作報告》明確指出，完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制的改革舉措，清理阻礙市場統(tǒng)一和公平競爭的相關制度。在關注市場主體問題，聚焦制度短板弱項時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取積極應對措施，例如以競爭中性為原則，優(yōu)化撤銷阻礙競爭公平、束縛民營企業(yè)發(fā)展、存在違內(nèi)外資現(xiàn)象的政策舉措;改革完善公平競爭審查制度，為市場主體營造公平競爭的制度環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

（作者單位：157300中共綏芬河市委黨校）