哈爾濱市農(nóng)村人力資源開發(fā)建議及對(duì)策

趙暉

農(nóng)村人力資源開發(fā)要以教育為基礎(chǔ)，醫(yī)療為保障，使人力資源不斷增值，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，推動(dòng)哈爾濱市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、采取措施使本市農(nóng)村人力資源向人力資本可持續(xù)性轉(zhuǎn)化

重視學(xué)前教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，創(chuàng)新中等教育模式，完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，是農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村人力資源向人力資本可持續(xù)性轉(zhuǎn)化的條件。

1、提高農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量。支持有條件的企事業(yè)單位、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)村辦園點(diǎn)、幼教點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村兒童就近入園;充實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育崗位，保障農(nóng)村幼兒教師和城鎮(zhèn)教師在工資、保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)等方面享有同等待遇;采取農(nóng)村教師進(jìn)名園、城鎮(zhèn)幼師送教下鄉(xiāng)等多種形式，提高農(nóng)村幼兒教師的整體素質(zhì)和保育教育能力。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段的師資力量，縮小農(nóng)村與城市之間教育投入的差距。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校輪職、輪教，引導(dǎo)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中、小學(xué)支教。鼓勵(lì)村辦小學(xué)，使適齡兒童、留守兒童全部入學(xué)，接受義務(wù)教育，確保農(nóng)村不出新文盲。整合教育資源，撤并學(xué)生少和空置的中學(xué)，實(shí)行公辦寄宿制學(xué)校，方便農(nóng)村學(xué)生就讀。改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育以升學(xué)為目的教育模式，加強(qiáng)素質(zhì)教育和興趣引導(dǎo)，杜絕初中輟學(xué)情況。開發(fā)農(nóng)村教育資源，將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育緊密結(jié)合，編寫鄉(xiāng)土教材，在小學(xué)高年級(jí)、初中階段開展農(nóng)業(yè)科普知識(shí)課程，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的感情，樹立熱愛農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)的信念。

3、創(chuàng)新高中教育模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)成人教育。第一，打破以升學(xué)為目的的高中教育模式，在高中階段開設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)與技能選修課，對(duì)沒有能力升學(xué)的學(xué)生采取兩條腿走路的方式;對(duì)立志報(bào)考農(nóng)業(yè)院校的學(xué)生，除了在升學(xué)政策上應(yīng)給予傾斜外，還可以采取村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)助學(xué)，合約定向及設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等多種形式對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村人力資源進(jìn)行投資，為本地區(qū)農(nóng)業(yè)人才回流，農(nóng)村人力資本累計(jì)奠定基礎(chǔ)。第二，辦職業(yè)中學(xué)，與省、市高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，使科學(xué)知識(shí)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，既提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，又提高了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)水平，學(xué)生畢業(yè)后，可以順利投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

4、多層次開展農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。首先，對(duì)文化程度不高、年齡較大并有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精耕細(xì)作的傳統(tǒng)的農(nóng)民，采取學(xué)用結(jié)合、送教下鄉(xiāng)的培訓(xùn)形式;其次對(duì)有一定文化水平和學(xué)歷的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生，按照農(nóng)民所需、生產(chǎn)所需設(shè)置專業(yè)，調(diào)整補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容;還可以把課堂設(shè)在田間、地頭和農(nóng)家，按照農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)季節(jié)、周期開展專項(xiàng)培訓(xùn);再有，對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人制定具體的教育培訓(xùn)規(guī)劃，通過中期教育與短期教育相結(jié)合、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合，提高他們的綜合素質(zhì)。在農(nóng)業(yè)大專院校開設(shè)進(jìn)修班、專修班，為合作社定向培養(yǎng)人才。

二、加大對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)、利用和配置的投入

1、投資農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。政府可通過購(gòu)買服務(wù)的方式，整合大專院校、科研院所、農(nóng)機(jī)推廣體系的農(nóng)業(yè)教育資源，吸收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的土專家，經(jīng)過培訓(xùn)的基層農(nóng)技人員，建立師資人才庫(kù)。地方政府可依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)自辦聯(lián)辦農(nóng)民田間學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地，方便農(nóng)民就近培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)技能。

2、對(duì)農(nóng)民教育、創(chuàng)業(yè)給與政策扶持。農(nóng)民參加涉農(nóng)類繼續(xù)教育，給與一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;免費(fèi)享有政府提供的職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)。為農(nóng)業(yè)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)支持，為轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助、補(bǔ)貼和貸款支持等。

3、改善農(nóng)村居住環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)人才落戶鄉(xiāng)村。政府投入資金，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳地方特色、特產(chǎn)，幫扶有條件的鄉(xiāng)村開展特色旅游、農(nóng)家樂采摘，多渠道增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村生活垃圾、糞污、生活污水進(jìn)行治理，做到“生態(tài)宜居，生活富?！?，吸引農(nóng)業(yè)人才落戶鄉(xiāng)村。

4、政府多選派、配置懂農(nóng)業(yè)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)干部及大學(xué)生駐村，擔(dān)任“村第一書記”，充分利用農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才為鄉(xiāng)村振興服務(wù)。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)。在農(nóng)民中組建農(nóng)業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍，吸收一些既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民加入，通過適當(dāng)培訓(xùn)使他們成為掌握科學(xué)種地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人;面向社會(huì)公開招聘農(nóng)業(yè)科技人才，解決引進(jìn)人才的編制問題;對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使他們提升文化素質(zhì)和專業(yè)技能，更好地為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。

三、加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入

1、推進(jìn)《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度》，確立地方農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)立法，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保健進(jìn)行立法監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，幫助農(nóng)民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)本地農(nóng)村人力資源開發(fā)。

2、通過政策扶持，建立農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)體系。采用市級(jí)醫(yī)院選派有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)醫(yī)護(hù)人員，到縣級(jí)醫(yī)院、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交流任職，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層工作者進(jìn)行面對(duì)面，手把手地教學(xué)指導(dǎo)，傳授診斷和治療農(nóng)村常見病，多發(fā)病的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員的質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)后備力量的長(zhǎng)效發(fā)展。

3、增大地方財(cái)政投入，創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療三級(jí)服務(wù)體系改革，促進(jìn)城市和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的流動(dòng)和重組。為適應(yīng)本地農(nóng)民生活水平日益提高的情況，適當(dāng)整合縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫站、計(jì)劃生育指導(dǎo)站、孕產(chǎn)婦和兒童保健站，以及地方病和防疫機(jī)構(gòu)，取代小而全的模式體系，建立醫(yī)生專業(yè)、精通，醫(yī)療儀器先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，即避免重復(fù)建設(shè)帶來的高運(yùn)行成本，又滿足了本地農(nóng)民需求，減少外出看大病、難病的成本。鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療以發(fā)展保健，預(yù)防為主，開展醫(yī)療健康知識(shí)講座，通過健康知識(shí)的普及，減少地方病和常見病的傳播和病發(fā);將預(yù)防保健與優(yōu)惠政策掛鉤，吸引農(nóng)民接受預(yù)防保健服務(wù)。重視村級(jí)醫(yī)療保健，采取政府和相鄰幾個(gè)村集體合資共建村衛(wèi)生室的形式，方便農(nóng)民就近尋醫(yī)問藥看小病;發(fā)展以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為核心的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)戶簽約服務(wù);為村衛(wèi)生室配備網(wǎng)絡(luò)，與市、縣級(jí)醫(yī)院資源共享，利用網(wǎng)絡(luò)問診和上門診治等多種方式，解決農(nóng)民看病難的問題，增加農(nóng)民在農(nóng)村生活的舒適度和幸福感。

（作者單位：150000黑龍江省哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）