科技特派員的作用及存在制度問(wèn)題的探究

劉志強(qiáng)

落實(shí)科技特派員全面覆蓋行政村是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須扎實(shí)地開(kāi)展這項(xiàng)工作。最近，漳浦縣科技廳已部署全縣科技特派員，全縣覆蓋已落實(shí)。論如何建立科技特派員的長(zhǎng)效機(jī)制，值得我們不斷探索。本文主要分析了科技特派員制度存在的主要問(wèn)題和制約因素，并提出了促進(jìn)科技特派員制度發(fā)展的新思路。

一、工作成效

一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力?？h委縣政府高度重視科技特派員工作，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、政策扶持、人員配備、會(huì)議部署、工作督導(dǎo)等方面，有力促推科技特派員工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。比如，我們以縣“兩辦”名義印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，以及多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好漳浦縣2018年縣級(jí)科技特派員選派工作的通知》《關(guān)于下達(dá)漳浦縣2018年全縣行政村全覆蓋科技特派員工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的通知》等文件，對(duì)科技特派員的組織領(lǐng)導(dǎo)、選派、管理、認(rèn)定以及經(jīng)費(fèi)等都作了明確的規(guī)定，提供了有力的政策保障。

二是工作覆蓋有效。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋：科技特派員行政村全覆蓋。全縣共選派縣級(jí)科技特派員121名到崗到位，掛鉤服務(wù)行政村268個(gè)。省級(jí)科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。有49名縣級(jí)科技特派員被認(rèn)定為省級(jí)科技特派員，這49名省級(jí)科技特派員覆蓋全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站全覆蓋。21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站。

三是履職成效初顯。多數(shù)科技特派員到崗后，能主動(dòng)融入基層，迅速找準(zhǔn)角色定位，較好履職盡責(zé)。比如，在引進(jìn)推廣新技術(shù)方面，認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，共引進(jìn)新品種105個(gè)，推廣新技術(shù)74項(xiàng)，舉辦培訓(xùn)場(chǎng)次192次，培訓(xùn)農(nóng)民5729人，培養(yǎng)基層技術(shù)骨干361名。在為民辦實(shí)事、開(kāi)展科技幫扶方面，能根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)接引進(jìn)項(xiàng)目46個(gè)，幫助建檔立卡人數(shù)898人，幫扶企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社177個(gè)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量12987戶(hù)，幫助受援對(duì)象增收1451.27萬(wàn)元。

四是以發(fā)展高技術(shù)含量、高產(chǎn)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)固定點(diǎn)和周?chē)r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。在發(fā)展思想、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等方面，可以起到帶頭示范作用，并有效地幫助村落建設(shè)、作業(yè)區(qū)解決各種問(wèn)題，幫助農(nóng)村振興。

二、存在問(wèn)題

從目前來(lái)看，科技特派員的工作受到多種因素的影響，其工作中還存在一定的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

一是部分科技特派員責(zé)任心不強(qiáng)。有些科技特派員未能按要求投入到科技服務(wù)工作中去，對(duì)于上級(jí)部署工作不熱心，工作較被動(dòng)。一般服務(wù)人員在專(zhuān)業(yè)技能水平上不能滿(mǎn)足科技特派員需求。

二是團(tuán)隊(duì)協(xié)作不夠。目前科技特派員基本上是單槍匹馬地在所派駐村開(kāi)展工作，沒(méi)能形成聯(lián)動(dòng)運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)合作打整體仗的態(tài)勢(shì)。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員工作站履職不到位。未能積極主動(dòng)協(xié)調(diào)特派員開(kāi)展工作，未能做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員跟蹤管理、指導(dǎo)服務(wù)，沒(méi)有體現(xiàn)更高層次科技特派員的特點(diǎn)和作用。

四是派出單位支持派駐不力。科技特派員在原單位承擔(dān)的任務(wù)普遍較多，無(wú)法騰出應(yīng)有的時(shí)間做好派駐村科技幫扶工作，科技特派員制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其長(zhǎng)期機(jī)制需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

三、努力方向

一是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高整體及個(gè)人素質(zhì)。積極參加村委會(huì)政策學(xué)習(xí)和解讀工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出思想建議。同時(shí)，積極參加村里的各種會(huì)議，明確工作思路，為做好農(nóng)村工作打好基礎(chǔ)。

二是突出履職擔(dān)當(dāng)。特派員同志作為這個(gè)隊(duì)伍的一員，是一份榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。科技幫扶是一項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉墓ぷ?，關(guān)鍵在于掛真鉤、掛實(shí)鉤，幫出實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展。列出清單、排出時(shí)間表，做到心中有目標(biāo)、行動(dòng)有計(jì)劃、工作有實(shí)效。

三要暢通工作機(jī)制。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。特派員派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來(lái)的不僅是個(gè)人技術(shù)和力量，更重要是帶去派出單位這個(gè)強(qiáng)大“后盾”的力量和資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同單位、不同類(lèi)型科技特派員。要有一盤(pán)棋的思想，有抱團(tuán)的理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的科技特派員要經(jīng)?；?dòng)，注意有效協(xié)作，形成常態(tài)化的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要整合特派員、派出單位、入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等資源，有針對(duì)性去解決各村存在的問(wèn)題。另一方面，它依賴(lài)于外部支持，充分發(fā)揮高?？蒲性核淖饔?，努力與知名高校、科研院所建立合作關(guān)系，將高校、科研院所專(zhuān)家納入科研服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為科技特派員的工作提供支持?？萍疾块T(mén)要帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬部門(mén)要引導(dǎo)科技特派員探索合作方式，尋找合作課題，把高?？蒲性核瞬艃?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村振興的動(dòng)力。

四要做足服務(wù)保障。新的一年，各方面的服務(wù)保障工作要更扎實(shí)、更到位。組織部門(mén)、科技局、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村局等部門(mén)要密切配合，注意研究解決科技特派員工作中的各種問(wèn)題，積極聽(tīng)取科技特派員工作中的意見(jiàn)和建議;派出單位領(lǐng)導(dǎo)每季度對(duì)科技特派員工作進(jìn)行一次訪(fǎng)問(wèn)，積極為科技特派員工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站要進(jìn)一步靠前服務(wù)，切實(shí)抓好轄區(qū)科技特派員的日常管理和工作協(xié)調(diào);要認(rèn)真牽線(xiàn)搭橋，經(jīng)常組織科技特派員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)交流、實(shí)地研討，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，集思廣益地推進(jìn)解決科技幫扶中的各項(xiàng)難題。

五要注重宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技特派員工作的宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。特別要加強(qiáng)科技特派員創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)導(dǎo)，提高科技委創(chuàng)業(yè)服務(wù)公眾意識(shí)。要選擇創(chuàng)業(yè)成效明顯，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的科技特派員創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)題宣傳，適時(shí)組織交流科技特派員的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)事跡，發(fā)揮典型示范引路的作用。

通過(guò)以上分析，科技特派員為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了重要機(jī)遇。地方政府先后建立了科技特派員制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供各種服務(wù)。所以要做好特派員工作，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)科技特派員的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，以提高科技特派員的工作效率，確?？萍继嘏蓡T的工作得到落實(shí)。要支持科技特派員深入精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧理念，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)致富。

（作者單位：363212福建省漳州市漳浦縣赤土鄉(xiāng)人民政府財(cái)政所）