關(guān)于農(nóng)機購置補貼工作的思考

陳金品

農(nóng)機購置補貼政策是國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的一個重要組成部分，是加快推動農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要舉措。

1、農(nóng)機購置補貼工作現(xiàn)狀

近年來，按照云南省、大理州農(nóng)機主管部門的工作要求，縣人民政府辦公室制定《洱源縣2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》（洱政辦發(fā)〔2018〕69號）。利用政府統(tǒng)一公開平臺、補貼信息公開欄、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開欄進行農(nóng)機購置補貼政策公示，實行動態(tài)管理，實時更新補貼工作近況，營造良好的輿論宣傳氛圍。2018年州農(nóng)業(yè)局、財政局安排洱源縣中央財政補貼總資金額度為350.3890萬元。共與購機戶簽訂補貼協(xié)議2037份，享受補貼農(nóng)戶1505戶，實現(xiàn)農(nóng)民購置各類機具2295臺，拉動農(nóng)民直接投入購機資金853.0743萬元。全縣主要農(nóng)業(yè)機械總值達到16752.33萬元，農(nóng)業(yè)機械總動力達到18.85萬千瓦，綜合機械化水平達到55.7%，實現(xiàn)了歷史性跨越。

2、農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的主要問題

①農(nóng)機購置補貼啟動時間相對較遲

近年來在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中補貼時間都是在每年的6月～9月進行，而農(nóng)民群眾的購機行為主要集中在每年的1～3月份，這個時期是春耕時節(jié)，農(nóng)民群眾通過購買農(nóng)機設(shè)備改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。而1～3月份購置補貼系統(tǒng)還沒有開通，群眾購機之后的正常補貼不利于提高農(nóng)民群眾的購機積極性。進入6月份之后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員少，申報量較大，所以時間較長。

②部分農(nóng)機設(shè)備供不應(yīng)求

農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)有充足的補貼資金，農(nóng)民群眾也有很強烈的購機積極性，而生產(chǎn)廠家生產(chǎn)出來的農(nóng)機設(shè)備供不應(yīng)求，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)農(nóng)機具不能夠按時到位，影響到先進農(nóng)機設(shè)備的推廣應(yīng)用。

③補貼手續(xù)繁雜，資金兌付較為緩慢

農(nóng)機購置補貼政策，在實施過程中主要會涉及到農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)銷商，各級農(nóng)機主管部門，財政部門，農(nóng)機購買戶等多個主體，環(huán)節(jié)較多，操作鏈條較長，涉及范圍較廣。農(nóng)民購買農(nóng)機之后需要經(jīng)過很長的時間才能獲得相應(yīng)的補貼，延緩了農(nóng)民群眾的提貨時間。先購后補讓農(nóng)民感到資金壓力比較大，對一些想買農(nóng)機但資金有缺口而又無力籌措的農(nóng)民只能選擇放棄購機的計劃，在一定程度上制約了補貼工作的開展。另外補貼資金兌付較為緩慢，特別是對于購買了小型農(nóng)機設(shè)備的農(nóng)民群眾，享受的補貼資金相對較少補貼額度下降，但是整個補貼手續(xù)和大型機械設(shè)備的辦理手續(xù)一樣繁瑣，在一定程度上影響農(nóng)民群眾的購機積極性。

④經(jīng)銷商監(jiān)管難度較大

很多農(nóng)機設(shè)備的經(jīng)銷商實施農(nóng)機購置補貼政策過程中，由于工作環(huán)節(jié)較多，整個運行成本會顯著增加，再加上農(nóng)民群眾現(xiàn)金購買非補貼的小型農(nóng)機具不需要企業(yè)開具相應(yīng)的發(fā)票等原因，導致很多經(jīng)銷商坐地起價，隨意提高農(nóng)機設(shè)備的價格，隨意提高農(nóng)機設(shè)備的價格。

3、做好農(nóng)機購置補貼工作對策

①加強組織領(lǐng)導，強化宣傳教育

農(nóng)機購置補貼政策開展過程中應(yīng)該高度重視黨風廉政建設(shè)工作，制定了實施方案，明確職責任務(wù)，落實工作措施，形成了局長親自抓、副局長具體抓、其他工作人員配合抓的齊抓共管格局，進一步提高了對貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)的認識，把貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)與農(nóng)機化工作一同部署。同時，還要拓寬宣傳渠道，確保政策深入民心。通過報刊、廣播、手機短信、電子政務(wù)公開等途徑發(fā)布國家農(nóng)機購置補貼政策文件、操作程序、資金規(guī)模及舉報電話等。開展咨詢服務(wù)活動等形式宣傳講解農(nóng)機購置補貼基本要求、補貼程序、補貼額度等，大大提高農(nóng)民群眾購機的積極性。

②拓寬監(jiān)督路徑，建立長效機制

通過自查自糾，查找農(nóng)機工作人員在依法行政、工作作風、辦事效率、隊伍素質(zhì)、廉潔從政等方面存在的問題。設(shè)立并公布投訴電話、意見箱，及時收集社會各界對農(nóng)機部門的意見和建議。針對現(xiàn)階段農(nóng)機經(jīng)銷商監(jiān)管難度較大的問題，需要進一步轉(zhuǎn)變工作理念，將農(nóng)機購置補貼與農(nóng)機經(jīng)銷商對接，直接轉(zhuǎn)變?yōu)楹娃r(nóng)民群眾直接對接，將用于購置農(nóng)機的補貼資金直接補貼給農(nóng)民群眾，能夠大大減少經(jīng)銷商與農(nóng)機購置補貼資金接觸的機會。同時還應(yīng)該強化對經(jīng)銷商的有效監(jiān)管，提高準入門檻，規(guī)范經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為，避免坐地起價，隨意提高農(nóng)機價格的現(xiàn)象出現(xiàn)。

③提升服務(wù)水平，解除農(nóng)民后顧之憂

組織農(nóng)民觀摩農(nóng)機新技術(shù)新機具，現(xiàn)場培訓農(nóng)機操作手，目前，洱源縣已培訓各類農(nóng)機手200余人。同時，還要詳細了解農(nóng)民群眾的機具需求，及時向縣農(nóng)機補貼辦反饋需求信息，為順利開展農(nóng)機購置補貼工作創(chuàng)造條件。組織農(nóng)機技術(shù)服務(wù)小分隊，深入農(nóng)機專業(yè)合作社、田間地頭，幫助檢修保養(yǎng)春耕、春播機械，確保各類農(nóng)機以良好技術(shù)狀態(tài)服務(wù)春季生產(chǎn)。

④強化監(jiān)督管理，排查農(nóng)機安全隱患

在農(nóng)機購置補貼落實過程中，始終堅持公開、公平、公正原則，尊重農(nóng)民購機自主權(quán)，嚴格監(jiān)督經(jīng)銷商農(nóng)機銷售行為，確保農(nóng)民購買到實惠實用安全的農(nóng)機設(shè)備。組織執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村，大力宣傳農(nóng)機安全法規(guī)和農(nóng)機安全常識，著力提高廣大農(nóng)機手的安全意識。針對春季農(nóng)機安全生產(chǎn)的特點，結(jié)合全縣安全生產(chǎn)大檢查執(zhí)法行動，組織開展農(nóng)機安全隱患大排查，加大監(jiān)管力度，消除事故隱患，確保春耕期間農(nóng)機生產(chǎn)安全。

⑤加強作風建設(shè)，提高服務(wù)水平

大力推進權(quán)力公開透明運行力度，不斷提高機關(guān)效能和工作效率，繼續(xù)加大治懶、治散、治庸力度，重點糾正和查處機關(guān)干部作風飄浮、工作不負責任等方面存在的突出問題。繼續(xù)深入貫徹落實機關(guān)效能建設(shè)，深化廉政建設(shè)制度，加大監(jiān)督管理力度。堅持從嚴治理，嚴格組織紀律、工作紀律、辦事紀律，強化工作紀律巡查力度，保證了各項制度落實。

（作者單位：671201云南省大理州洱源縣牛街鄉(xiāng)農(nóng)科站）