新時(shí)期下小型農(nóng)村水利工程管理體制改革研究

高繼明

為了能夠加快我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)我國農(nóng)村水利工程的建設(shè)，在新時(shí)期出現(xiàn)了新的形式與要求。水利工程作為一項(xiàng)能夠?yàn)閲胰嗣袢罕妿砩鷻C(jī)和進(jìn)步的一種建設(shè)工程，對(duì)于國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，是有著重要的影響和作用的。如今，不僅僅是在城市甚至在一些農(nóng)村也已經(jīng)擴(kuò)大了水利工程的建設(shè)，并且在很大程度上幫助國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行加速的發(fā)展推動(dòng)。然而，正是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一些小型農(nóng)村的水利工程中出現(xiàn)了一些需要解決的地方，而與此同時(shí)，隨著國家更為嚴(yán)格謹(jǐn)慎的標(biāo)準(zhǔn)制度的出臺(tái)，在這樣的新形勢下，小型農(nóng)村水利工程的管理制度也需要進(jìn)行一定的改革和創(chuàng)新。

1、在新形勢、新時(shí)期下農(nóng)田水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)一直都是一個(gè)國家的根本，它關(guān)乎著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎著國家的糧食保證，國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部在新的形勢下已經(jīng)提出要減少小型農(nóng)田荒廢的現(xiàn)象，并且要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的創(chuàng)新方式改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的要求。然而，面對(duì)新形勢下所提出的這些嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，目前我國小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀卻并不是十分理想，以安徽省小型農(nóng)田水利工程為例，其發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾個(gè)方面的情況：

①人口流動(dòng)過大，導(dǎo)致農(nóng)田水利人口發(fā)展積極性下降

在如今社會(huì)的新時(shí)代發(fā)展中，農(nóng)村發(fā)展越來越好，但是一直不如一些一線城市發(fā)展的迅速。而面對(duì)于這樣的情況，很多農(nóng)村的人口選擇了進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)城發(fā)展的道路。這樣的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村種田人口的數(shù)量不斷下降，尤其是在安徽省的一些小型農(nóng)田和偏僻農(nóng)村里，能夠進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的人口已經(jīng)由之前的大多數(shù)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的小數(shù)人口。這樣的現(xiàn)象直接導(dǎo)致了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大大降低，也導(dǎo)致了農(nóng)田所生產(chǎn)出的作物質(zhì)量嚴(yán)重的下降。這與我國新形勢新時(shí)期所要求的可持續(xù)發(fā)展理念是完全不相符合的，不僅降低了從事農(nóng)田事業(yè)的人口率，同時(shí)也減少了農(nóng)田水利工程工作人員的積極性。

②小型農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制過于老舊

由于改革開放之前，對(duì)于水利工程的發(fā)展和建設(shè)事業(yè)是以政府為主體投資的。然而對(duì)于水利工程不斷的發(fā)展后，目前針對(duì)于農(nóng)田水利工程，尤其是小型農(nóng)田水利工程的一些保障機(jī)制并不完善，并且對(duì)于農(nóng)田水利工程的安全機(jī)制也是重視度不夠。同時(shí)，對(duì)于一些管理體制，還是只能適用于之前的模式，而當(dāng)下的新形勢，對(duì)于這些老舊的管理體制早已經(jīng)完全不能適用。這也會(huì)導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理體制不能讓工作人員擁有一定的福利和保障，大大降低了工作人員的積極性和效率性，會(huì)導(dǎo)致工程的高層人員逐步流失，同時(shí)也會(huì)影響小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

③農(nóng)村水利工程的技術(shù)以及設(shè)施過于落后

以安徽省為例，在安徽省很多的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)中，有很多的水利工程技術(shù)已經(jīng)完全落后于現(xiàn)在的大型農(nóng)村中的水利工程技術(shù)，而對(duì)于新形勢下急需學(xué)習(xí)新的并且有效的水利技術(shù)方面，也沒有一定的人才去進(jìn)行及時(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，目前小型的農(nóng)村水利工程設(shè)備和設(shè)施也都存在著老舊和落后的現(xiàn)象，對(duì)于這些老化嚴(yán)重的設(shè)備，不僅工作人員對(duì)于它們的維護(hù)和管理維修是十分不容易的，與此同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)影響效率，甚至說安危到人身安全的情況。

2、對(duì)于設(shè)施技術(shù)及管理體制的改革創(chuàng)新分析

面對(duì)于我國目前小型農(nóng)村水利工程發(fā)展的現(xiàn)狀，各個(gè)單位需要根據(jù)當(dāng)下新形勢，新時(shí)期的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的改革和學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)于小型農(nóng)村水利工程建設(shè)中的管理制度和體制進(jìn)行一定的改革，在這樣的改革之后，相關(guān)的保障機(jī)制，技術(shù)機(jī)制以及設(shè)備機(jī)制和管理機(jī)制都有所升級(jí)，最終才會(huì)保證小型農(nóng)田水利工程在新時(shí)期下的發(fā)展。

①改革農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)機(jī)制

以安徽省為例，在一些小型農(nóng)田水利工程當(dāng)中，大部分工作都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和一些農(nóng)田工作者進(jìn)行研究和執(zhí)行的，甚至可以說，他們是最了解水利工程發(fā)展?fàn)顩r和階段的一部分人群。因此，政府和各個(gè)單位應(yīng)該讓這些農(nóng)民在水利工程當(dāng)中充當(dāng)一定的管理者和運(yùn)營者，這樣可以讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加持續(xù)性的發(fā)展下去，也能夠發(fā)展農(nóng)村水利工程當(dāng)中農(nóng)民的主體作用，有這些農(nóng)民作為水利工程的管理者和維護(hù)者，將會(huì)使水利工程的發(fā)展效率大大提高。

②改革現(xiàn)代化科技化技術(shù)及設(shè)施管理機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)新形勢下，農(nóng)業(yè)部所制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，應(yīng)該大力發(fā)展小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的技術(shù)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，讓更多的農(nóng)田工作者去學(xué)習(xí)新的技術(shù)，并且讓政府對(duì)于小型農(nóng)田水利工程有著一定的新型設(shè)備支持，同時(shí)實(shí)行現(xiàn)代化的管理，完善灌澆計(jì)量的設(shè)施及設(shè)備利用、對(duì)于農(nóng)田的灌溉以及農(nóng)作物的用水情況進(jìn)行現(xiàn)代化科技化的體制管理，大力發(fā)展和加強(qiáng)人才的培養(yǎng)及技術(shù)的創(chuàng)新，做到小型農(nóng)村與其他農(nóng)村水利工程一樣，用著最新的技術(shù)，達(dá)到最高的效果。此外，還必須加快農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)福利機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，讓農(nóng)村農(nóng)田水利工作者有著更高的積極性。同時(shí)，對(duì)于回村建設(shè)的人員進(jìn)行一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，吸引更多的農(nóng)田工作人口。這樣可以大力的推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展以及農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

對(duì)于小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制來說，改革并不是一個(gè)小事，但是不改革一定會(huì)減少農(nóng)田水利的發(fā)展能量，因此無論是農(nóng)田水利工作人員還是國家政府都需要對(duì)于這些管理機(jī)制進(jìn)行一定的創(chuàng)新和改革，當(dāng)管理機(jī)制升級(jí)之后，還需要總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一個(gè)時(shí)代所能夠更加進(jìn)步的水利工程建設(shè)做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。在政府的支持下，目前水利工程方面已經(jīng)進(jìn)行了新技術(shù)，新設(shè)備的不斷普及，在對(duì)于一些大型農(nóng)村的水利工程建設(shè)中已經(jīng)進(jìn)行一定的利用和發(fā)展，相信在小型的農(nóng)田水利工程建設(shè)中，還需要更多的人才去學(xué)習(xí)這項(xiàng)新的技能來幫助小型農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和水利一直都是能夠造福于民生和社會(huì)的工程，這樣的工程需要所有人的付出和努力。

（作者單位：236200安徽省阜陽市潁上縣黃橋鎮(zhèn)水利站）