構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化中高新區(qū)治理績(jī)效評(píng)估體系

詹必勝 余碩 王巧

摘要：國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立作為中央?yún)^(qū)位導(dǎo)向性政策之一，在驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，如何評(píng)估當(dāng)前高新區(qū)政府管理績(jī)效成為優(yōu)化高新區(qū)管理路徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提?；诖?，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國(guó)家高新區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)現(xiàn)有高新區(qū)評(píng)估體系不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了囊括法制政府建設(shè)、公民與組織參與、信息公開(kāi)與透明度、政府責(zé)任與回應(yīng)、政府行政效益、社會(huì)和諧與公正，以及可持續(xù)發(fā)展等七個(gè)維度在內(nèi)的高新區(qū)政府治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)模糊評(píng)價(jià)法，以武漢東湖高新區(qū)為例進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明，武漢東湖高新區(qū)政府治理績(jī)效處于中等水平，據(jù)此給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;高新區(qū)治理;績(jī)效評(píng)估;指標(biāo)體系;武漢市

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）02-0050-59 收稿日期：2019-01-03

1引言

自黨的十八屆三中全會(huì)提出新型城鎮(zhèn)化的概念到《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺(tái)短短幾年時(shí)間里，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略并在實(shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)，日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、激發(fā)創(chuàng)新活力、撬動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需的重要載體。如何推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)隨之成為實(shí)務(wù)界和理論界關(guān)注的重點(diǎn)?，F(xiàn)有學(xué)者在對(duì)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進(jìn)行掃描的基礎(chǔ)上，多關(guān)注新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題，并據(jù)此提出優(yōu)化路徑，而對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國(guó)家高新區(qū)設(shè)立的作用鮮有關(guān)注。

實(shí)踐中，我國(guó)自1988年第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)——北京中關(guān)村建立以來(lái)，截止到目前為止，已有157個(gè)國(guó)家高新區(qū)（156個(gè)國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園）先后建立，呈現(xiàn)“全國(guó)布點(diǎn)”的分布特征，歷經(jīng)30余年的建設(shè)，高新區(qū)已成為中國(guó)政策試驗(yàn)田中較為成功的改革實(shí)踐，在驅(qū)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程中至關(guān)重要。然而，我國(guó)高新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也面臨著創(chuàng)新體制機(jī)制不完善，配套法律法規(guī)不健全，高新區(qū)內(nèi)各主體互動(dòng)性不足、知識(shí)與人才匱乏，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，以及高新區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足，缺少融入經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式等弊端，如何加強(qiáng)高新區(qū)的管理，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的推動(dòng)作用，成為當(dāng)前管理者面臨的難題。而如何評(píng)估當(dāng)前高新區(qū)政府管理績(jī)效成為優(yōu)化高新區(qū)管理路徑的前提?；诖?，本文以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國(guó)家高新區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建高新區(qū)治理績(jī)效評(píng)估體系，探討在高新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的其治理績(jī)效如何，并以武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為案例進(jìn)行實(shí)證分析，以期從優(yōu)化高新區(qū)治理水平視角出發(fā)，為推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供新思路。

2國(guó)家高新區(qū)設(shè)立對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用

國(guó)家高新區(qū)的設(shè)立作為中央?yún)^(qū)位導(dǎo)向性政策之一，在驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，具體來(lái)說(shuō)其對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面通過(guò)政策優(yōu)惠效應(yīng)，誘導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)周邊郊區(qū)的“城鎮(zhèn)化”;另一方面通過(guò)人力資本拉動(dòng)效應(yīng)，吸引了囊括大批進(jìn)城務(wù)工人員、相關(guān)科技人才在內(nèi)的勞動(dòng)力，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“人的城鎮(zhèn)化”。

2.1優(yōu)惠政策推動(dòng)效應(yīng)

作為中央政府推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，高新區(qū)承載著發(fā)展自身與輻射周?chē)碾p重責(zé)任，其所享有的特殊政策優(yōu)惠是其實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”目標(biāo)的重要保障。自我國(guó)第一個(gè)高新區(qū)設(shè)立以來(lái)，中央政府通過(guò)一系列激勵(lì)和保障高新區(qū)發(fā)展的政策，以法規(guī)的形式確保各區(qū)域高新區(qū)發(fā)展進(jìn)程中享有的一系列政策優(yōu)惠，這些政策優(yōu)惠涉及財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免，土地優(yōu)惠與人才激勵(lì)等方面的內(nèi)容。

實(shí)踐中，這一系列的政策優(yōu)惠主要在以下兩個(gè)方面推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一是通過(guò)政策優(yōu)惠措施，給予高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及入駐高新區(qū)的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，不僅有利于產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集聚帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，還能通過(guò)吸引有資質(zhì)的企業(yè)入駐高新區(qū)，增加當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)需求。二是通過(guò)政策優(yōu)惠措施，在促進(jìn)高新區(qū)自身發(fā)展的同時(shí)，還能發(fā)揮高新的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決周邊地區(qū)，尤其是郊區(qū)的勞動(dòng)力冗余問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.2人力資本集聚效應(yīng)

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，“以人為中心”是其區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)。對(duì)于高新區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，人力資本是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新的核心要素，各地政府在推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，注重對(duì)人力資本的培育，出臺(tái)專門(mén)的人才激勵(lì)政策，廣納賢才，吸引優(yōu)秀人才，尤其是科技人才集聚。如果一個(gè)地區(qū)高素質(zhì)的人力資本存量大，就能有效解決當(dāng)?shù)厝瞬殴┬杳?，提高?chuàng)新的效率，并促進(jìn)知識(shí)外溢效應(yīng)。此外，人力資本的集聚，能夠帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。

具體來(lái)說(shuō)，高新區(qū)通過(guò)推動(dòng)人力資本的集聚能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，堅(jiān)持以人力資本為核心，在推動(dòng)高新區(qū)的建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化以“人”為本，與新型城鎮(zhèn)化推崇的“以人為核心”的理念不謀而合，能推動(dòng)城市人力資本集聚。二是，伴隨高新區(qū)建立與發(fā)展過(guò)程中對(duì)人才的引進(jìn)，會(huì)刺激城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，尤其是相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而解決了大批進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，此外，隨著需求的增加，還倒逼政府完善相關(guān)配套設(shè)施，提高所在區(qū)域服務(wù)水平，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高新區(qū)治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1現(xiàn)有高新區(qū)治理績(jī)效指標(biāo)體系述評(píng)

在有關(guān)高新區(qū)研究的文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高新區(qū)的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行了相應(yīng)的探討。國(guó)外較為成熟的高新區(qū)績(jī)效評(píng)估案例當(dāng)屬美國(guó)硅谷園區(qū)的指標(biāo)體系構(gòu)建，1999年，美國(guó)非營(yíng)利性組織“硅谷網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合投資”對(duì)硅谷園區(qū)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，構(gòu)建了包含“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、人力資源、生活場(chǎng)所、多樣化社區(qū)、地區(qū)治理”等五個(gè)要素下的硅谷評(píng)價(jià)指標(biāo)管理體系，并根據(jù)該指標(biāo)體系逐年發(fā)布硅谷指數(shù)，現(xiàn)今硅谷指數(shù)已經(jīng)作為影響硅谷扶持企業(yè)成長(zhǎng)、風(fēng)投走向、和新興產(chǎn)業(yè)培育的核心指向標(biāo)。國(guó)內(nèi)較為權(quán)威的績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)屬科技部火炬中心牽頭搭建的評(píng)估模型，自國(guó)家高新區(qū)設(shè)置以來(lái)，科技部火炬中心于1993年、1999年和2004年分別對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行搭建并優(yōu)化，為引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展效果，政府部門(mén)依據(jù)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高新區(qū)逐年開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

雖然國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)做了相關(guān)研究，取得的研究成果也為本文研究提供了一定的參考借鑒意義。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，已有的研究成果已經(jīng)不能與當(dāng)前的轉(zhuǎn)變要求相匹配。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要存在著以下不足：一是主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的衡量，缺乏對(duì)高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量的考察。二是指標(biāo)體系過(guò)度凸顯了引進(jìn)的外資高新企業(yè)考核，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)必要的考核，忽視了本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，對(duì)本土企業(yè)的重視程度不夠。三是高新區(qū)的考核對(duì)象仍以高新區(qū)自身發(fā)展為主，未凸顯政府在高新區(qū)發(fā)展過(guò)程中的作用，且對(duì)其績(jī)效的考察未考慮到高新區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”的輻射帶動(dòng)作用。

基于此，考慮到現(xiàn)有指標(biāo)體系多基于高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的績(jī)效評(píng)價(jià)，而鮮有關(guān)注政府對(duì)高新區(qū)治理績(jī)效的評(píng)估，本文可以以政府對(duì)高新區(qū)的治理為評(píng)估對(duì)象，結(jié)合政府治理理論，為高新區(qū)政府建立一套與國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為改進(jìn)高新區(qū)政府運(yùn)行效能、增強(qiáng)政府治理能力、提高公共服務(wù)能力提供可資借鑒的參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.2高新區(qū)政府治理績(jī)效評(píng)估模型構(gòu)建

高新區(qū)政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)質(zhì)是具有高新區(qū)特點(diǎn)的政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)。本文結(jié)合政府治理理論，從政府治理理念、政府治理模式、政府治理結(jié)構(gòu)、政府治理工具和政府治理機(jī)制入手，在參考政府治理方面和國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的文獻(xiàn)綜述，尤其是近幾年政府治理績(jī)效指標(biāo)和國(guó)內(nèi)外高新區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)等指標(biāo)體系上，將高新區(qū)政府治理績(jī)效概括為7個(gè)維度，包括法制政府建設(shè)、信息公開(kāi)及透明度、政府責(zé)任與回應(yīng)、社會(huì)和諧與公正、公民與組織參與、政府行政效益以及可持續(xù)發(fā)展等，如圖1所示。

3.3高新區(qū)政府治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)解讀

本文在結(jié)合政府治理理論與現(xiàn)有高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，在目標(biāo)層構(gòu)建了七個(gè)一級(jí)指標(biāo)，為了使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體可操作，在核心解讀每個(gè)維度的具體涵義基礎(chǔ)上設(shè)置了二級(jí)指標(biāo)，并在可操作基礎(chǔ)之上設(shè)置了對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)，以盡可能實(shí)現(xiàn)政府治理績(jī)效評(píng)估的量化處理，具體見(jiàn)表1。

3.3.1法制政府建設(shè)維度

為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，政府全面實(shí)施依法行政。在高新區(qū)政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)中，法治政府建設(shè)分為法治社會(huì)環(huán)境建設(shè)、法治制度環(huán)境建設(shè)以及法治人文環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面。法治社會(huì)環(huán)境建設(shè)是指作為一個(gè)知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)法制配套建設(shè)和落實(shí)效果，具體用高新區(qū)治安案件發(fā)案率來(lái)衡量。法治制度環(huán)境建設(shè)是指高新區(qū)配套的規(guī)章、規(guī)范性文件的報(bào)備率、發(fā)布率，以反映體系建設(shè)，具體用高新區(qū)配套法制政策數(shù)量來(lái)衡量。法治人文環(huán)境建設(shè)是指在高新區(qū)內(nèi)的公民受法律法規(guī)影響程度，具體用高新區(qū)社會(huì)救助比例來(lái)衡量。

3.3.2公民與組織參與維度

公民與組織參與是指有參與愿望的公民和社會(huì)組織通過(guò)一定的途徑試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。公民與社會(huì)組織的參與是治理理論的核心思想，是現(xiàn)代公共管理不可分割的有機(jī)組成部分。在公民與組織參與中，分為公民的政治參與和社會(huì)組織的政治參與兩方面，本文分別用涉及高新區(qū)重大行政決策聽(tīng)證率來(lái)衡量公民政治參與情況，用高新區(qū)內(nèi)每萬(wàn)人擁有的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)衡量社會(huì)組織的政治參與。

3.3.3信息公開(kāi)及透明度維度

政府部門(mén)提高政府的公開(kāi)信息力度，加大群眾監(jiān)督，不僅能使執(zhí)政透明化，讓群眾了解政府的工作情況，讓公民對(duì)政府公共事務(wù)的認(rèn)知逐步提高，也尊重了公民知情權(quán)。在信息公開(kāi)及透明度中，分為信息公開(kāi)建設(shè)投入和公共部門(mén)公開(kāi)化程度等方面，本文分別采用高新區(qū)政府電子政務(wù)投入、高新區(qū)內(nèi)電腦普及率、公民依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)及時(shí)率來(lái)衡量。

3.3.4政府責(zé)任與回應(yīng)性

政府責(zé)任是政府機(jī)關(guān)對(duì)公民必須履行的法定職責(zé)，包括依法主動(dòng)盡職和及時(shí)對(duì)公民的請(qǐng)求做出負(fù)責(zé)的反應(yīng)。政府對(duì)公民的訴求回饋和反應(yīng)的迅捷和充分程度用回應(yīng)性可以概括為政府以積極認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度傾聽(tīng)民意，通過(guò)有效的回應(yīng)，能更好的履行自己的職責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。本文分別用公共部門(mén)對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的答復(fù)率和高新區(qū)腐敗涉案率來(lái)衡量政府責(zé)任與回應(yīng)性。

3.3.5政府行政效益

行政效益是政府行政活動(dòng)所獲得的行政收益。從廣義上理解，政府行政活動(dòng)需以行政效益為出發(fā)點(diǎn)，追求有益于社會(huì)的行政產(chǎn)出最大，是社會(huì)對(duì)當(dāng)前政府最為根本的要求，也是當(dāng)前政府應(yīng)對(duì)治理工作的基本原則。本文將政府行政效益，分為基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技投入、人力資源投入、公共服務(wù)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和創(chuàng)新績(jī)效六個(gè)方面，并分別用硬件設(shè)施建設(shè)費(fèi)用占高新區(qū)財(cái)政支出的費(fèi)用、政府對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)投入、年末專業(yè)人員總數(shù)、高新區(qū)公共服務(wù)收費(fèi)占財(cái)政收入比例高新區(qū)實(shí)交稅額和高新區(qū)企業(yè)獲得專利授權(quán)數(shù)來(lái)衡量。

3.3.6社會(huì)和諧與公正

社會(huì)和諧與公正是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益在全體公民之間公平而合理的分配，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，體現(xiàn)高新區(qū)目前社會(huì)和諧公正的方面包括社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障兩大塊。本文分別用高新區(qū)公共部門(mén)中男女比例和高新區(qū)內(nèi)人均基本公共服務(wù)支出來(lái)衡量社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)保障兩方面的內(nèi)容。

3.3.7可持續(xù)發(fā)展

高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展理論下具有可持續(xù)性的高新區(qū)，是一個(gè)國(guó)家的政府調(diào)控能力、社會(huì)發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)能力、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力以及科技創(chuàng)新能力等各方面的綜合體現(xiàn)。從可持續(xù)發(fā)展意義上考察一個(gè)高新區(qū)的綜合實(shí)力，需要分析當(dāng)前高新區(qū)所擁有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的能力，還需要研究支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的變化趨勢(shì)。在可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容中，分為產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和多樣化、國(guó)際化和參與全球競(jìng)爭(zhēng)力等方面，并分別用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占高新區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例，藝術(shù)和文化預(yù)算，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例量衡量。

4基于武漢東湖高新區(qū)治理績(jī)效的實(shí)證分析

在構(gòu)建上述高新區(qū)政府治理績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系后，本文以武漢市東湖高新區(qū)為例，對(duì)武漢東湖高新區(qū)政府治理績(jī)效進(jìn)行測(cè)評(píng)。

4.1樣本介紹

武漢東湖高新技區(qū)自1991年被批準(zhǔn)為國(guó)家高新區(qū)以來(lái)，以光電子信息為主導(dǎo)的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2017年?yáng)|湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入11369億元，年末從業(yè)人員548668人，對(duì)武漢市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大。東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在其發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮科教資源集聚的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新、發(fā)展特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型社會(huì)”中發(fā)揮了排頭兵作用。受益于武漢市的發(fā)展和國(guó)家建設(shè)武漢中心城市的目標(biāo)，本文選取武漢東湖高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府作為對(duì)象展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究測(cè)評(píng)。

4.2評(píng)估方法選擇

我國(guó)對(duì)高新區(qū)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的研究起步較晚，在理論和方法的發(fā)展上都存在諸多不足，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法多以定性評(píng)價(jià)為主，缺乏定量分析，這主要是考慮到量化評(píng)估在政府績(jī)效評(píng)估中的不足，但總體來(lái)看，對(duì)績(jī)效評(píng)估進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)一般涉及到兩個(gè)步驟，一是以主觀或客觀賦權(quán)方法對(duì)各指標(biāo)賦予權(quán)重;二是基于某種計(jì)算綜合計(jì)算方法以權(quán)重為基石，計(jì)算出綜合得分及排名情況。本文預(yù)在定性描述目標(biāo)層和準(zhǔn)則層指標(biāo)基礎(chǔ)上，尋求各維度的量化指標(biāo)，并以模糊層次分析法作為綜合評(píng)價(jià)方法，解決數(shù)據(jù)缺乏下的系統(tǒng)不確定的評(píng)價(jià)問(wèn)題。具體步驟如下：

（1）確定評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集U

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)。實(shí)踐中，如何評(píng)估當(dāng)前高新區(qū)政府管理績(jī)效成為優(yōu)化高新區(qū)管理路徑的前提。本文以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中國(guó)家高新區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用出發(fā)點(diǎn)，在總結(jié)現(xiàn)有高新區(qū)評(píng)估體系不足的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了囊括法制政府建設(shè)、公民與組織參與、信息公開(kāi)與透明度、政府責(zé)任與回應(yīng)、政府行政效益、社會(huì)和諧與公正以及可持續(xù)發(fā)展等7個(gè)維度在內(nèi)的高新區(qū)政府治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過(guò)模糊評(píng)價(jià)法對(duì)高新區(qū)政府治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。從評(píng)估結(jié)果來(lái)看，武漢東湖高新區(qū)治理績(jī)效處于中等，評(píng)價(jià)結(jié)果多數(shù)指標(biāo)為一般，說(shuō)明未來(lái)武漢東湖高新區(qū)政府治理績(jī)效還有更多提升空間。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，本文據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具體來(lái)說(shuō)，在高新區(qū)管理進(jìn)程中：第一，要完善法治建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制再創(chuàng)新，一方面探索政府如何推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法和路徑，一方面對(duì)我國(guó)政府治理和體制機(jī)制創(chuàng)新提供現(xiàn)行和示范。第二，要加強(qiáng)政府責(zé)任，促進(jìn)高新區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變;隨著高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的初步形成，創(chuàng)新的發(fā)展需要政府更進(jìn)一步向服務(wù)型和創(chuàng)新型政府轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府體制機(jī)制改革也具有重要意義。第三，要打造創(chuàng)新平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境;我國(guó)高新區(qū)經(jīng)過(guò)快三十年的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)不斷打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新環(huán)境，已經(jīng)逐步成為高技術(shù)企業(yè)人才棲息地和聚焦各類人才的高地，吸引了一大批科技人員和優(yōu)秀企業(yè)家前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成長(zhǎng)起一大批科技型企業(yè)家、科技專家、熟悉高新技術(shù)企業(yè)孵化、風(fēng)險(xiǎn)投資和高新區(qū)管理等方面的專家，未來(lái)高新區(qū)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅需要一大批掌握先進(jìn)技術(shù)的科技人才，也需要穩(wěn)定的后援團(tuán)為高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新活動(dòng)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。第四，要建設(shè)創(chuàng)新樞紐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)高地作用，高新區(qū)作為參與創(chuàng)新國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的窗口和前沿陣地，高新區(qū)承載著新的歷史責(zé)任。因此，在未來(lái)高新區(qū)管理中，應(yīng)突出高新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì);此外，在高新區(qū)管理過(guò)程中，要發(fā)揮高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極以及內(nèi)外輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。